事業單位全面預算管理中存在的問題及對策

郭傳偉

［摘 要］事業單位作為我國國民經濟體系中的重要組成部分，其自身職能的發揮對社會的穩定發展有著重要意義。在事業單位日常運營活動中，良好的全面預算管理工作能夠實現自身資源的優化配置，對于廉政風險及財務風險也能夠起到良好的規避效果，從而保障事業單位的社會服務職能能夠充分發揮出來。因此，我國事業單位需要加強對全面預算管理工作的重視力度，對以往全面預算管理工作中存在的問題采取針對性的措施加以解決，還要結合自身業務活動的開展需求，建立合理的全面預算管理制度，這樣才能夠充分發揮全面預算管理的作用，對事業單位的長遠與穩定發展也有著重要意義。本文就事業單位全面預算管理中存在的問題與對策進行了探究。

［關鍵詞］事業單位；全面預算管理；問題；對策

［中圖分類號］F20文獻標志碼：A

做好全面預算管理工作，對于事業單位正常經營活動的順利開展有著重要意義。但是目前依舊有部分事業單位還存在對全面預算管理重視力度不足的問題。因此，事業單位還需要對以往全面預算管理中存在的問題進行明確，并對現有的管理模式進行不斷創新與優化，實現對事業單位收入、支出及公共產品等方面的全面財務規劃工作，促進事業單位整體管理水平的進一步提高。

1 事業單位開展全面預算管理的重要性探究

1.1 實現單位資源的優化配置

在事業單位自身發展過程中，全面預算管理是事業單位實現目標管理的重要途徑。要求事業單位能夠在立足于自身業務開展活動的基礎上，做好單位內部人、財、物等各種資源的協調配合工作，對單位內各業務部門的利益需求進行綜合與平衡。因此，良好的全面預算管理工作能夠幫助事業單位實現資源的優化配置，還能夠及時發現資金使用過程中存在的問題并加以處理，提高資金使用的合理性。在全面預算管理工作開展過程中，其也能夠對財政資金的收入與支出情況起到良好的監管效果，避免資金浪費與財務風險等問題的發生，促進事業單位的健康與穩定發展。

1.2 防范廉政風險的發生

在事業單位自身發展過程中，全面預算管理工作能夠幫助單位更好地開展各項內部控制工作，為事業單位的健康發展保駕護航。在全面預算管理工作開展過程中，事業單位可以將全面預算指標作為自身內部控制和內部監督的重要標準，在預算考核和評估工作的開展過程中，也能夠及時發現與解決自身運營過程中存在的問題，從而減少發生財務運營風險的可能性。此外，全面預算管理工作的開展，也能夠提高單位的整體財政資源利用水平，對于單位的廉政風險能夠起到良好的規避效果，對事業單位的廉政建設工作也有著重要的現實意義［1］。

1.3 提高整體管理能力

預算管理工作的有序開展，能夠加強各部門之間的溝通與聯系力度，對各部門資金起到良好的協調作用，提高事業單位的資金使用效益。因此，事業單位還需要借助科學有效的全面預算管理手段，實現對各業務部門績效的合理評價，提高事業單位的整體管理水平。在全面預算管理工作開展過程中，可以提高各單位部門之間的溝通交流水平，在單位發生運行資金問題之后，能夠較好地避免推諉扯皮等現象，確保單位內各項公共服務目標任務的順利開展。

2 事業單位全面預算管理中存在的問題探究

2.1 對全面預算管理的認識不足

由于長期受計劃經濟體制的影響，一些事業單位在自身工作中對資金管理工作的重視力度不足，對全面預算管理工作也缺乏深刻的認識，這也就直接影響了全面預算管理工作的開展效果。具體表現在部分事業單位在全面預算管理過程中投入不足，導致預算管理水平長期停滯。特別是對政府部門已經明確實施的一些重點工程與項目，如果沒有做好全面預算管理工作，在項目開展過程中還會出現項目經費支出失衡等問題，對于項目工作的順利推行也造成了一定阻礙。此外，因為事業單位管理層對預算管理工作的重視不夠，在預算管理工作開展過程中還會出現工作敷衍的情況，全面預算管理工作形同虛設，也就難以獲得良好的全面預算管理效果［2］。

2.2 缺乏完善的全面預算管理組織體系

全面預算管理工作涉及事業單位的各項業務部門，并且有著涉及面廣、管理內容繁雜的特點。但是，目前很多事業單位在全面預算管理工作開展期間，并沒有建立完善的組織體系，導致全面預算管理工作在開展過程中的隨意性過大，具體表現在全面預算管理編制不合理及執行不到位等。這樣也就無法對事業單位發展中的財政資金起到良好的監控效果，對全面預算管理目標的實現也造成了一定阻礙。很多事業單位認為全面預算管理只需要由財務部門參與其中，預算管理體系過于扁平化，也沒有對現有的全面預算管理體系進行構建。在全面預算管理工作開展過程中，還存在預算管理責任不夠清晰及預算管理方案落實不到位的問題，難以妥善解決事業單位資金管理過程中存在的問題。

2.3 全面預算管理監督體制不完善

在全面預算管理工作開展過程中，事業單位要構建預算管理監督機制，這樣才能夠保障各項預算管理工作的落實效果，促進全面預算管理制度的有效推行。采用全面預算管理監督體制能夠及時發現事業單位在日常工作中存在的問題與不足之處，隨后提出針對性的解決方案。目前，很多事業單位都將全面預算管理內容放在預算編制方面，對于預算執行環節并沒有做好相應的監督管理工作。這樣會導致單位內部各項財政資金的使用過于隨意化，預算編制方案無法得到有效落實，在具體開展過程中經常會出現資金支出超出預算范圍的情況，預算管理工作也就難以得到有效開展。此外，在全面預算管理工作開展過程中，如果沒有做好相應的監督管理工作，全面預算管理的作用則難以充分發揮出來，發生財務風險的可能性也隨之增加［3］。

2.4 全面預算管理的考核評價體制不完善

事業單位在全面預算管理工作開展期間，只有構建科學有效的預算管理考核評價體制，才能夠推動全面預算管理工作的順利開展，這也是促進全面預算管理水平進一步提升的重要途徑。但是一些事業單位在全面預算管理工作推行期間，對全面預算管理的考核評價水平較低，具體表現在現有的考核體系和員工激勵機制并沒有很好地與全面預算管理工作相結合，員工參與全面預算管理的積極性不足。在預算編制完成之后，并沒有做好相應的考核評價工作，也就難以及時發現與處理全面預算管理工作中存在的問題，直接影響到預算管理效果。部分事業單位在全面預算管理過程中雖然設置了考核的指標，但是還存在考核指標不明確及無法量化評價的問題，對預算的具體執行情況也就難以獲得良好的測評效果。此外，因為缺乏完善的全面預算管理考核評價體制作為支撐，無法及時糾正全面預算的工作偏差，直接影響到全面預算管理工作的開展效果，事業單位的資金使用效率和使用效益也就難以得到顯著提高。

3 完善事業單位全面預算管理的具體對策

3.1 加強對全面預算管理工作的重視力度

對于事業單位而言，全面預算管理工作是加強自身預算管理工作決策部署的需求，對于事業單位的持續與穩定發展有著重要意義。因此，事業單位還需要加強對全面預算管理工作的重視力度，并且需要將其作為單位目標管理的一項重要因素。為了進一步強化對全面預算管理工作的重視力度，首先需要在事業單位內部深化全面預算管理意識。通過不斷加強宣傳與引導將全面預算管理理念落實到具體工作之中，為全面預算管理工作的順利開展奠定堅定的基礎。此外，還需要在事業單位內部積極培育全面預算管理的思維，需要加強對于事業單位內部人員預算業務知識的培訓力度，提升事業單位內部職工的綜合素質水平和事業單位的全面預算工作水平。只有提高對全面預算管理工作的重視力度，才能夠在事業單位內部營造良好的預算管理環境，為事業單位的健康發展提供良好的數據支撐，促進事業單位的長遠健康發展［4］。

3.2 完善全面預算管理體系

事業單位全面預算管理工作主要分為預算編制、審批、執行、控制、調整、監督、核算、分析及考評等多個方面，在預算管理工作開展過程中也涉及事業單位的各個業務部門。這也要求事業單位合理構建全面預算管理體系，結合具體的項目開展需求和事業單位實際運營情況科學編制財務預算，為后續預算管理工作的順利開展起到良好的指導作用。

在進行財務預算編制的過程中，預算管理人員要做好與各業務部門的溝通工作，在與各部門達成共識之后形成統一的預算管理目標。在預算編制過程中，也要做好對市場發展情況的合理分析，并且要與各業務部門展開探討，保障預算編制的合理性和可行性，滿足后續全面預算管理工作的實際開展需求。在完成了預算編制工作之后，需要嚴格進行預算編制方案的落實工作。在全面預算管理的落實過程中，需要保證單位預算管理過程的嚴肅性，在各項經營活動的開展過程中不得隨意調整預算目標。如果在項目開展過程中出現了超預算支出的情況，則需要在經過審批調整之后方能夠執行。在總體全面預算編制方案實施之后，需要將預算管理目標細分到具體的業務部門，各業務部門結合預算編制情況進行工作計劃的合理安排，為各項業務活動的開展起到良好的指導作用。此外，財務部門做好各業務部門的溝通交流，對預算執行進度及時進行反饋，并且要對預算資金跟實際收支存在的差異性進行跟蹤。

3.3 健全全面預算管理監督機制

在全面預算管理工作開展過程中，事業單位需要不斷完善預算管理監督機制，強化全面預算監督水平，促進剛性預算水平的進一步提高，提高事業單位的全面預算管理水平。事業單位在完善全面預算管理監督機制時，要充分調動單位內部人員參與預算管理工作的積極性，就全面預算管理的執行效果進行全方位、無死角的監督，對預算管理工作的各種行為起到良好的約束與規范化管理作用，提高事業單位資金使用的合理性。在對全面預算管理的執行情況進行監督時，要及時發現并調整預算管理中存在的問題，提高全面預算管理工作水平。在預算執行過程中，各業務部門要做好對預算執行情況的動態監控與管理，就預算執行進度和執行效果進行定期反饋，并且要做好和財務部門的日常溝通工作［5］。此外，健全全面預算管理監督機制，也能夠對全面預算超支的問題起到良好的監控效果，對于事業單位資金使用情況進行約束和規范化管理。這樣可以進一步提升事業單位資金使用的合理性，對事業單位的長遠健康發展也有著重要意義。

3.4 構建科學有效的預算績效考評體系

事業單位在全面預算管理過程中，只有做好全面預算執行情況的績效考評工作，才能夠提高全面預算管理的工作質量與工作水平。事業單位在全面預算績效考評體系的建設過程中，需要對工作性質、工作對象、工作內容等差異性進行綜合性的考慮，并且要在圍繞事業單位的年度目標管理任務及自身重心工作的基礎上，實現對全面預算管理工作的合理評價。這樣能夠及時發現全面預算管理中存在的問題加并以處理，還能夠激勵單位員工主動參與到全面預算管理工作之中，從而獲得良好的全面預算管理工作效果。

事業單位需要進行預算績效考評小組的合理構建，將所有項目都納入績效自評范圍內，實現對各項目資金使用情況的真實客觀評價。在績效考評工作開展期間，需要明確績效自評的重點和原則，就各項目績效目標的實現程度加以衡量，發現全面預算管理工作中存在的問題并進行解決。另外，事業單位需要做好預算績效考核各類基礎數據資料的收集與整理工作，建設可量化的、合理的績效指標體系，要求各業務部門嚴格按照相關規定格式和要求撰寫績效自評報告，實現對資金使用情況的有效反映。同時，還需要結合績效評價結果運用機制，將績效評價結果作為下一年度的預算安排依據，讓事業單位的全面預算管理水平得到進一步提高。

４ 結語

綜上所述，隨著我國國庫集中收付制度的全面落實，事業單位所面臨的市場競爭也隨之增加。為了保障各項業務活動的順利開展，事業單位要對全面預算管理工作的重要性有深刻的認識，并且要結合事業單位的具體發展特點，對全面預算管理模式進行不斷創新與完善。只有這樣，才能夠將全面預算管理工作的價值充分發揮出來，幫助事業單位實現自身資源的最優化配置，為事業單位的健康與穩定發展保駕護航。

參考文獻

［1］謝玉珍. 事業單位全面預算管理存在的問題及對策［J］. 行政事業資產與財務，2022（20）：25-27.

［2］孟玉蓉. 事業單位全面預算管理存在的問題及解決對策［J］. 品牌研究，2021（19）：200-202.

［3］曾足矣. 淺析事業單位全面預算管理存在的問題與對策［J］. 行政事業資產與財務，2019（10）：19-20.

［4］任麗媛. 新形勢下事業單位全面預算管理存在的問題與對策探析［J］. 現代經濟信息，2019（23）：166.

［5］劉桂鳳. 新形勢下事業單位全面預算管理存在的問題與對策探析［J］. 中國經貿，2018（6）：234-235.