高校基建工程代建制風險分析及其控制研究

翁宇晴

［摘 要］近年來，我國經(jīng)濟和科學技術(shù)的發(fā)展水平有了很大的提升，推動了社會各個領(lǐng)域的發(fā)展和進步，人們的生活發(fā)生了較大的改變。社會的快速發(fā)展促進了教育的改革發(fā)展，高等教育大眾化戰(zhàn)略的提出推動了我國高等教育的發(fā)展。為了擴大高等學校的規(guī)模，提高教育的多樣性和教學質(zhì)量，需要相關(guān)學校開展基建工程。高校基建工程代建制是順應時代發(fā)展的一項新興建設(shè)模式，正處于發(fā)展階段。本文主要從高校基建工程代建制的特點、風險分析和探究高校基建工程代建制在應用中對風險的控制策略三個方面展開論述，使高校基建工程代建制能夠真正發(fā)揮應有的作用，為高校教育工作的展開提供保障，從而促進高校的健康持續(xù)發(fā)展。

［關(guān)鍵詞］高校基建工程；高校基建工程代建制；風險分析和控制

［中圖分類號］G64文獻標志碼：A

高等教育大眾化戰(zhàn)略的提出促使各個高校開始對學校的校舍、教室等基礎(chǔ)設(shè)施進行增建，擴大了學校的規(guī)模。在傳統(tǒng)的學校建設(shè)過程中，一般基建工程采取自建模式開展建筑活動，這樣的建筑模式受到學校自身機制的影響，再加上缺乏專業(yè)的工程管理團隊，難以在短時間內(nèi)完成大規(guī)模的建設(shè)，很容易在建筑期間出現(xiàn)各種問題。高校基建工程代建制是指在高校增建過程中應用社會專業(yè)的建筑機構(gòu)進行學校的建設(shè)管理工作，這樣的建設(shè)模式能夠有效提高項目管理水平和確保基建工程的質(zhì)量，但是在應用過程中存在一定的風險。

1 高校基建工程代建制的特點和風險特征

1.1 簡述高校基建工程代建制的特點

在高校的建筑過程中，要根據(jù)實際工程項目的各個階段進行結(jié)算工作。在傳統(tǒng)的高校基建工程自建制中，學校缺乏專業(yè)的建筑管理人員，以及對建筑工程的項目預算、估算等工作缺乏一定的專業(yè)規(guī)劃策劃，導致在工程期間出現(xiàn)工程概算超估算、結(jié)算超預算等項目投資問題。在高校基建工程自建制中，各種規(guī)劃和建設(shè)計劃都由學校相關(guān)部門自行規(guī)劃和制定，權(quán)利過于集中，容易產(chǎn)生腐敗問題，加上行政決策的過多干預，會導致建筑工程不能按期完成，影響學校的辦學進程和學生的正常學習和生活。具有新型的基建理念，以及專業(yè)的工程技術(shù)、管理經(jīng)驗和經(jīng)濟核算的建設(shè)隊伍，可以通過專業(yè)的管理水平和技術(shù)能力有效分配學校的項目投資方向，增加投資效益，提高基建工程的項目管理水平。利用基建工程代建制開展高校擴建工程能夠確保工程，在規(guī)定時間內(nèi)完成，既保證了工程的建筑質(zhì)量與安全，又能夠減少高校的行政干預，起到了防范基建工程產(chǎn)生腐敗的作用。

1.2 探究高校基建工程代建制的風險特征

高校基建工程代建制是在經(jīng)濟快速發(fā)展下形成的一種新型建筑模式，在高校的規(guī)模擴建過程中采用基建工程代建制雖然能夠解決傳統(tǒng)基建工程自建制產(chǎn)生的問題，推動高校的健康發(fā)展，但是存在一定的風險，為了更好地發(fā)揮高校基建工程代建制的優(yōu)勢，需要對其風險特征進行研究和分析。

高校基建工程受行業(yè)特征的影響，與一般的公共建筑有所不同，其在建筑的過程中除包含一般公共建筑的屬性外，還具有項目特殊性產(chǎn)生的風險、建筑工程工期彈性低產(chǎn)生的風險和項目變更產(chǎn)生的風險。高校基建工程項目特殊性所產(chǎn)生的風險主要是因為在高校的建筑過程中除要建設(shè)基本的教學樓、宿舍樓、食堂等與公共建筑有共同屬性的建筑外，相應的基建工程代建機構(gòu)和團隊還要考慮不同高校的辦學理念和學科專業(yè)對教學樓等教育基礎(chǔ)設(shè)施開展相應的設(shè)計活動。高校由于辦學理念的不同，需要在學校的建設(shè)過程中建設(shè)標志性的建筑物，不同的專業(yè)課程，需要應用不同建筑結(jié)構(gòu)的教學樓。例如，部分教育類高校或者醫(yī)學類高校在進行基建工程時對實驗室的建設(shè)要求較高，不僅要考慮不同學科所需要的特定實驗室，還要考慮防震、防毒、防輻射等因素和專門的排污處理系統(tǒng)的建設(shè)；音樂專業(yè)的教室要考慮對聲音的處理效果；舞蹈專業(yè)則要設(shè)計專門的表演場所；等等。在高校基建工程代建制中，為了滿足建設(shè)項目的特殊性需要，高校、代建單位和相應的設(shè)計部門及建筑材料供應商等之間要加強聯(lián)系和溝通，一旦其中一個方面出現(xiàn)問題，就會對整個基建工程的進度和質(zhì)量產(chǎn)生嚴重影響。

建筑工程工期彈性低所造成的風險主要體現(xiàn)在，高校的基建工程一般是以學年和或者學期為期限開展的建筑工程，當高校基建工程代建單位在項目管理或者項目投資方面出現(xiàn)問題時，很容易導致整個工程難以繼續(xù)，從而影響學校教學活動的正常開展，使學生的正常生活和學習以及一些教學科研活動受到嚴重影響。社會經(jīng)濟的發(fā)展在一定程度上促進了教育的改革和發(fā)展，高校在為順應時代發(fā)展特征進行擴建的過程中，可能會對基建工程項目的校園建設(shè)規(guī)劃做出改變，項目的變更會打亂代建單位原有的建設(shè)計劃，對建設(shè)進度、項目投資分配等方面產(chǎn)生嚴重影響，從而產(chǎn)生基建工程風險。

2 基建工程代建制風險的來源

基建工程代建制所產(chǎn)生的風險會嚴重影響到高校的穩(wěn)定發(fā)展和市場競爭力，教學基礎(chǔ)設(shè)施的缺乏在一定程度上會影響到教師的教學質(zhì)量，無法滿足學生對專業(yè)素養(yǎng)培訓的需求。為了更好地防范基建工程代建制的風險，對其產(chǎn)生的原因進行分析，便于探究相應的解決策略。

2.1 高校在進行基建工程代建制時對風險認識不到位

產(chǎn)生基建工程代建制風險的首要原因是高校在選擇相應的代建單位進行基建工程代建制時，對其存在的風險認識不到位。建筑規(guī)模的擴大和建筑要求的增加加大了高校基建工程的建筑難度，部分高校根據(jù)時代發(fā)展特征在基建工程中引入代建制，但是在引入代建單位時，對社會中專業(yè)機構(gòu)的技術(shù)和管理模式了解不深，可能會存在代建單位的工程技術(shù)與高校所需的工程技術(shù)相沖突的情況。除此之外，高校基建工程代建制屬于新興的基建模式，高校基建工程管理部門在設(shè)置相應的監(jiān)督機制時存在管理觀念陳舊、防范風險的技術(shù)手段落后和管理水平低下等問題，導致在出現(xiàn)基建工程風險時，高校只能被動地承擔相應的風險，對風險的處理方式也缺乏一定的靈活性，只能采取事后處理或探究補救措施。

2.2 高校基建工程代建制的管理制度不完善

當前由于建筑環(huán)境的復雜性和多變性，高校基建工程項目設(shè)立后，一般采取代建制的模式開展建筑工程活動，在高校基建工程代建項目設(shè)立后，會通過招投標的方式選擇相應的代建單位。高校進行代建制所需要的代建費用與項目概算和評估有關(guān)，代建項目費用的不確定性使代建費具有一定的彈性，而高校由于工程建設(shè)專業(yè)的缺乏，會通過一定的概算造價機構(gòu)對項目概算進行評估，所以會存在代建單位聯(lián)合代建項目設(shè)計及相應的概算評估機構(gòu)提高項目代建額，虛增項目成本的情況。由于高校基建工程代建制目前處于發(fā)展階段，我國代建服務(wù)市場相應的管理制度還不完善，缺乏科學合理的監(jiān)督管理機制，高校基建工程制出現(xiàn)此類情況會給高校投資帶來不必要的經(jīng)濟損失，使高校投資產(chǎn)生風險。

2.3 進行高校基建工程代建的單位抵抗風險能力水平較低

高校通過基建工程項目投標方式選出的代建單位在基建工程中具有一定的專業(yè)性，在項目管理和工程建筑方面都配有專業(yè)的人才隊伍，具備一定的基建工程風險抵抗能力。但是由于基建工程代建仍處于發(fā)展階段，在開展工程建設(shè)的過程中會遇到各種各樣的問題和挑戰(zhàn)，代建制單位的管理模式可能無法適應當前的基建工程管理要求，資質(zhì)管理水平缺乏相應的規(guī)范性，導致代建單位無法抵抗基建工程的風險，使高校被動承擔基建項目工程的風險。

3 分析高校基建工程代建制的風險類型

高校基建工程代建制風險類型是由建筑工程階段性維度和目標性維度兩方面的因素所決定的。在建筑工程期間，高校基建工程要在決策階段分析基建項目的可行性和資金等方面的問題；在設(shè)計階段確定工程的類型、規(guī)模及工程項目的設(shè)計等問題；施工階段和竣工階段都面臨著各個階段所產(chǎn)生的問題。在此期間，高校基建工程代建單位還要考慮工程建設(shè)所需要的包括材料成本、管理成本等所產(chǎn)生的風險。由于高校教學工作具有周期性，為保證學校的正常運行和學生的正常學習生活，代建單位要根據(jù)基建項目制訂彈性較大的工程進度計劃，防止出現(xiàn)進度風險。由于高校基建工程的特殊性，其基建工程代建制的風險類型除了傳統(tǒng)的一般環(huán)境風險，還包括具體環(huán)境風險和高校自身風險。

4 探究高校應用基建工程代建制的風險控制策略

4.1 完善相應的法律法規(guī)，進行責任分擔

目前，我們國家對于代建制的法律法規(guī)建設(shè)制度還不夠完善，處于建設(shè)的初期階段，其法律約束還比較滯后，會直接導致高校與相關(guān)的代建單位合作之間的工作職責不夠明朗，從而在工程建設(shè)期間出現(xiàn)關(guān)系混亂、責任追究、互相推諉的現(xiàn)象，直接影響了高校基建工程代建制的發(fā)展［1］。因此，為了加強高校內(nèi)基建工程代建制的建設(shè)，擴大高校的規(guī)模，首先在法律法規(guī)上要完善其代建制的相關(guān)法律規(guī)定，相關(guān)的法律工作人員要結(jié)合實踐進行考察，從大局出發(fā)，保障高校和代建單位雙方的利益最大化，增設(shè)相應的法律法規(guī)，明確各方的利益和職責，以此強化各方的責任意識，從而推動高校基建工程的建設(shè)。其次，高校和相關(guān)的建設(shè)單位要依據(jù)法律出臺的相關(guān)規(guī)定，科學擬定代建項目合同的文本，雙方共同簽訂并遵守合同內(nèi)容，從而使代建過程中的職責更加鮮明，有效地推動其代建制的發(fā)展。高校和代建單位在法律的框架下加強職責約束，明確各方責任，能夠更有效地促進雙方達成共贏，雙方在基建工程建設(shè)的過程中產(chǎn)生的問題和摩擦能夠通過法律制度來衡量追責標準，促使其發(fā)展越來越規(guī)范化。完善高校基建工程中使用代建制的相關(guān)法律規(guī)定，能夠為高校的基建工作帶來制度保障，有利于其在法律的保護下順利地開展；能夠?qū)Ω咝：痛▎挝浑p方起到約束的作用，在高校與代建單位出現(xiàn)利益糾紛時，能夠通過法律途徑解決，使代建制度更加科學合理，有利于加強代建制的制度建設(shè)。

4.2 加強代建服務(wù)市場的建設(shè)

由于我國的代建企業(yè)還處于初期發(fā)展階段，還未形成專門統(tǒng)一的代建認定標準，在管理資質(zhì)方面還存在著很大的上升空間，代建市場還未形成專業(yè)化的社會性服務(wù)機構(gòu)，在建筑管理過程中也缺乏規(guī)范化的管理標準，從而影響代建單位的社會服務(wù)市場建設(shè)，對于代建制的實施和推廣也造成了一定的阻礙。為了使代建制更好地發(fā)展，加強代建服務(wù)市場建設(shè)迫在眉睫，相關(guān)單位應強化代建單位市場準入制度，培育專業(yè)的代建市場的中介咨詢模式，由一批專業(yè)且多樣化的代建咨詢中介介紹相關(guān)代建單位的基本情況，讓高校提前對要合作的代建單位有深刻的了解，能夠根據(jù)本校基建情況合理準確地選擇代建單位。代建服務(wù)市場的良好服務(wù)有利于高校合理匹配相關(guān)代建單位，為基建工程的建設(shè)做好充分的準備，以便于后期項目施工的順利開展［2］。與此同時，代建服務(wù)市場還應重視評價機制的建設(shè)，對相關(guān)代建單位的各項指標，如代建單位的專業(yè)程度、風險管控意識、技術(shù)能力、是否具備專業(yè)的管理等進行科學合理的評判，設(shè)置評判標準，助力代建服務(wù)市場的規(guī)范化建設(shè)。

4.3 提高代建單位的管理水平

代建單位的管理水平在一定程度上也會導致基建工程產(chǎn)生風險，為了更好地在高校開展擴建工程，進一步提高代建單位自身的專業(yè)性和管理水平，滿足高校基建工程的需求，需要代建單位根據(jù)社會發(fā)展特征不斷提高隊伍各方面的專業(yè)素養(yǎng)，增強自身抵抗風險的能力［3］。要提高代建單位在基建工程中的管理能力，首先需要改變傳統(tǒng)的建筑觀念，根據(jù)相應的法律法規(guī)明確自身職責，在進行基建風險管理、工程項目投資及項目管理中充分利用各種先進的信息化技術(shù)開展管理工作，提高項目投資效益和管理水平。其次，代建單位要與高校和項目設(shè)計單位、材料供應商等進行深入交流，加強彼此之間的聯(lián)系，減少各參與方因協(xié)調(diào)不順暢導致的基建工程風險，提高項目工程的完成質(zhì)量，確保高校基建工程能夠在規(guī)定時期內(nèi)竣工，保證高校的健康穩(wěn)定發(fā)展。最后，要提升代建單位的人才專業(yè)素養(yǎng)，當前的高校基建工程代建制仍處于發(fā)展階段，社會的發(fā)展進步會影響高校的建設(shè)規(guī)模，為了適應建筑市場的變化，提高自身的市場競爭力，相應代建單位要合理規(guī)劃和分配隊伍的人才比例，提升工作人員的專業(yè)素養(yǎng)。代建單位要根據(jù)社會發(fā)展趨勢制訂相應的人才培養(yǎng)計劃，定期開展一定的培訓活動，提高單位內(nèi)工作人員的綜合素養(yǎng)，從而提高單位的管理水平。

4.4 加強高校對代建單位的監(jiān)管

在高校的建筑過程中引入基建工程代建制，是為了更好地對代建單位開展監(jiān)督管理工作，及時把握項目工程的進度和代建單位對項目投資的分配情況。高校可以建立相應的基建管理部門，為了發(fā)揮其監(jiān)督管理作用，需要高校相關(guān)管理層合理配置基建管理部門的工作人員，通過引入專業(yè)的人才分配固定的監(jiān)管工作，有效提高高校對代建單位的監(jiān)督管理工作效率和水平。在設(shè)立監(jiān)督管理部門時，為了防止監(jiān)督管理人員濫用職權(quán)，在進行人才選用時應避免任用與代建單位有關(guān)系的員工，通過制定相應的管理制度和規(guī)范管理部門工作人員的行為，使不同管理項目管理工作人員之間形成相互監(jiān)督的管理體制，進一步加強高校基建管理部門對代建單位的監(jiān)管工作。為了減輕高校設(shè)立基建管理部門所需的人才壓力，同時提高管理部門工作人員的專業(yè)素養(yǎng)，高校可以充分發(fā)揮自身的教育價值，聘請和建設(shè)項目有關(guān)聯(lián)的教師或社會領(lǐng)域的專業(yè)人才定期對代建單位進行監(jiān)管。

5 結(jié)語

高校基建工程代建制對于高校擴大辦學規(guī)模具有重要意義，能夠有效解決傳統(tǒng)高校基建工程自建制模式存在的系列問題，學校相關(guān)管理人員通過對基建工程代建制存在的風險進行分析，探究相應的風險控制措施，能夠更好地推進高校基建工程代建制與高校之間的結(jié)合。需要注意的是，在具體的施工階段要根據(jù)實際情況實施動態(tài)管理，不斷調(diào)整應對風險的措施，這樣才能夠保證高校基建工程的順利開展和高校的健康發(fā)展。

參考文獻

［1］江春梅. 高校基建工程項目風險智能評估方法［J］. 建筑與預算，2021（8）：140-142.

［2］劉煜. 高校基建項目推行代建制管理模式的分析與研究［J］. 消費導刊，2020（52）：144-145.

［3］湯冬梅. 基于建設(shè)工程代建制模式的業(yè)主方風險及防范對策研究［J］. 企業(yè)改革與管理，2020（13）：32-33.