新會計制度對事業單位的影響分析

鄭國芬

［摘 要］隨著我國新會計制度的實施，政府財務報告信息的準確性、客觀性進一步提升，有利于提高事業單位的管理水平，使原有的會計制度實現了統一，并通過實施新會計制度有效改進了事業單位的資產負債管理水平，使預算績效評價體系更加細致、準確地評價事業單位的績效達成情況，從而提高事業單位現代化管理水平與信息的透明度。在新會計制度下，事業單位的會計核算體系有了顯著變化。雖然我國新會計制度實施有了一段時間，但是部分單位在應用相關制度過程中還存在一定不足，因此本文針對相關問題進行探討，重點論述了改進建議。

［關鍵詞］新會計制度；事業單位；會計核算

［中圖分類號］F27文獻標志碼：A

新會計制度的執行實施了權責發生制為基礎的核算，轉變了傳統政府會計核算體系收付實現制的弊端，能全面準確地體現出事業單位的經營實際情況。在權責發生制的背景下，能夠為事業單位出具更為準確的財務報告奠定基礎。而傳統的會計制度存在多制度并存、核算口徑不一致等問題，會計信息可比性不高影響了會計信息質量。新會計制度能夠讓事業單位準確體現出運行成本，有利于開展績效考核，有效改進了事業單位的財務工作水平。但是我國事業單位運用新會計制度的時間相對還不長，在未來有必要針對所存在的問題進一步規范化管理，以優化工作中存在的不足之處。

1 新會計制度的變化與創新

1.1 轉變了核算模式

新會計制度對預算會計和財務會計之間的聯系和區別進行了分析，從新制度的角度來看，預算會計和財務會計的職能相對獨立，能夠體現雙功能，在同一系統中實現財務會計和預算會計的功能，二者之間保持協調與統一的關系，能共同體現事業單位的財務信息[1]。借助平行記賬，實現了現金收支和預算管理的整合與協調統一，并對財務報表和預算報表之間的關系進行梳理，合理確定了預算會計和財務會計的適用范圍，促使二者之間的聯系和區別得到了準確體現。通過這一模式的應用，有效滿足了部門決算報告編制的要求，并有利于我國的政府會計行為實現規范化管理，能夠進一步拓展政府會計管理的深度。

1.2 拓寬了資產負債核算范圍

新會計制度增加了對外投資等科目的核算要求，相對原有的會計核算制度，對于保障性住房、資產負債核算等方面的內容進行豐富，增強了對各類資產負債的控制能力。同時，新制度增加了研發支出，對研發的相關科目進行了監管。由此可見，新制度相對于原制度對科目進一步進行了擴張，使會計處理的范圍更廣。

1.3 強化了財務會計的功能

在新制度中引入了權責發生制方式，優化了財務管理功能，通過完善對收入費用的核算，落實權責發生制要求。例如，對于固定資產增加了折舊的概念，有利于提高財務報告水平，使事業單位經營實際情況得到更為準確的體現。

1.4 優化了預算會計功能

新會計制度有效優化了預算會計功能，在預算會計設置方面做出了一定變動，原有的政府會計制度僅按照收付實現制核算，在現有制度下有利于避免收支虛列問題。

2 新會計制度核算方式對事業單位的影響

2.1 開展“平行記賬”

原制度下事業單位要執行預算會計制度，預算會計通過收付實現制的方法開展核算。隨著經濟的發展，預算會計制度核算方式已無法滿足政府的職能需求，政府實際財務情況無法得到準確體現，不利于提供真實可靠信息。在新制度下開展平行記賬，會計信息系統同時開展財務會計和預算會計，對于現金收支業務使用財務會計核算的同時，使用預算會計開展核算，而對于其他業務僅開展財務會計核算。借助平行記賬的方法能夠更為準確地體現出單位的財務信息和預算信息，從而將會計要素實現有效銜接與整合，能夠對單位的財務執行和預算管理形成統籌管控，提高單位的財務管理水平[2]。

2.2 取消基建單獨建賬

在原會計制度體系下，單位的基建投資獨立建賬并獨立核算，對于基建項目按照單位的實際情況以一定周期并入到單位的大賬中。這樣的方式使基建投資在月末單位的財務業績中得不到體現，導致單位的經濟情況無法得到準確、真實反映。而且財務人員要對基建項目進行分析和處理，在一定程度上會導致單位財務人員產生重復工作的問題。在新制度背景下，單位的基建項目在核算科目中得到體現，不再單獨建賬，這樣的方式使人員的核算量得到了優化，并使會計信息更具有規范性。

2.3 折舊、攤銷、壞賬處理方法的改變

我國在2013年出臺《事業單位會計制度》時，就對固定資產折舊與無形資產攤銷科目進行了設置，但是折舊和攤銷是直接減單位凈資產，不能準確體現出單位經營與運行成本。在新制度的背景下，折舊和攤銷能夠實現整合處理，按月計提折舊，從而有效提高了不同部門之間會計信息可比性。另一方面，在原會計制度下，很多事業單位并沒有開展壞賬處理，在新制度中對壞賬區分兩種情況，對于收回后要上繳財政的款項設置壞賬減值準備科目，無法收回的予以核銷；對于收回后需要上繳的財政款項，采用直接轉銷的方式進行處理，有利于提高報表信息規范性。

2.4 長期股權投資按權益法核算

新會計制度對于長期股權投資的核算方法引入了權益法調整，并設置了成本、收益等科目，被投資單位只要產生了凈利潤或虧損以及宣告分配現金股利等情況，均要調整長期股權投資的賬面價值，從而使事業單位的投資狀況得到更為準確的體現。

3 事業單位管理工作中的不足

3.1 會計核算不夠規范

在新制度實施的背景下，部分事業單位對單位內部的會計核算制度以及財務軟件設置沒有進行更新，各類軟件信息無法得到升級與優化。再加上長期以來事業單位會計信息系統僅能滿足單個預算會計和財務會計的核算功能，二者之間無法實現有效銜接，導致在新制度背景下核算存在不規范之處，信息系統有待進一步升級。

3.2 會計人員專業水平有待提升

在新制度的背景下，要求事業單位內部人員對新制度有準確認識。長期以來，事業單位內部人員習慣了收付實現制，但是權責發生制核算體系復雜，部分事業單位的會計人員專業素養存在不足，再加上部分事業單位人員長期以來在同一崗位上工作，缺乏對制度的學習，在工作過程中安于現狀。由于會計人員在新制度下不了解會計工作方法與要求，在新制度實施后對核算體系可能會產生不滿情緒，導致新制度的要求無法得到落實。另一方面，在新制度背景下，事業單位要采取雙報告制度，這對會計人員的專業水平有更高的要求。很多會計人員不適應新制度的要求，核算錯誤問題頻發，再加上長期以來事業單位內部存在資產負債界定不清晰的問題，部分單位的會計信息存在一定的缺陷，會計人員在工作中可能面臨較多問題。

3.3 會計體系不完善

在新制度背景下對事業單位在資產管理方面的要求進一步提高，要求事業單位形成更為科學的資產配置方案與完善的核算體系。但是長期以來很多單位在資產的采購、使用、報廢等方面還存在一些問題，導致各類資產沒有得到及時的盤查。新會計制度改革的目的之一在于準確體現政府活動中的支出情況，因此要健全行政事業單位資產管理體系，強化對各類信息的梳理，才能為財務報告編制奠定基礎。

4 新會計制度下事業單位的工作建議

4.1 加強固定資產、往來款項、對外投資管理

在新制度下，對事業單位固定資產、往來賬款、對外投資管理都有了新的要求，事業單位要準確了解新制度的要求，保障相關工作都得到合規管理。首先，在固定資產管理中，新制度對固定資產的確認、計量、核算有了更高要求——要針對固定資產預算編制、折舊、處置等進行規范管理，對固定資產按月計提折舊，并對資產折舊年限等內容進行明確，建立規范化的管理制度。其次，完善往來款項管理。長期以來很多事業單位存在往來賬款大量掛賬的問題，往來賬款時間長沒有得到清理。在新制度實施之后，事業單位要對往來賬款進行全面梳理與準確核算，結合不同賬款的賬齡分析是否確實無法收回，對確實無法收回的賬款計提壞賬減值準備。再次，在新制度執行的背景下，事業單位要對對外投資進行梳理，并對被投資公司要求其提供財務報表與開展專項審計。

4.2 全面梳理資產、負債

在新制度全面實施以來，對事業單位的會計工作要求更為復雜，報表編制難度有了提高。為了保障財務工作更加有效執行，事業單位要全面梳理資產負債情況，包括做好賬目清理、損益認定、資產清查等方面的工作。長期以來，事業單位在資產負責管理中存在一定的歷史遺留問題。在新制度實施以后，對于應收應付長期掛賬、固定資產報廢不規范等問題要盡快進行完善，針對所存在的問題及時處理，以準確體現出事業單位的資產負債情況。只有保障資產負債得到細致記錄和核算，才能為會計信息真實性提供依據。因此，事業單位要從折舊攤銷方面的工作入手，從而準確體現出單位的資產負債變動情況，保障資產負債數據準確無誤。同時，事業單位要結合自身工作實際建立科學的資產負債清查規劃以及核銷流程，確保資產負債得到嚴格管理。

4.3 提高會計人員水平

在新制度執行的背景下，事業單位要提高對財務人員專業能力的重視程度，讓財務人員提高自身專業技能以便更好地開展各項會計制度工作。事業單位也可以聘請外部的專家到事業單位內部開展培訓。長期以來，事業單位的會計人員習慣了按照收付實現制的方法核算，而新制度執行財務會計和預算會計核算的模式，因此事業單位要聘請外部專家到單位開展新制度內容培訓，并且要讓事業單位內部的人員積極參加繼續教育，通過組織人員進行交流和學習，改善事業單位的管理體系和工作水平[3]。在新會計制度實施的過程中，事業單位人員要對資產負債現狀進行清理，由于工作內容較為復雜，單位要合理安排內部工作，從而有效提高事業單位內部人員的工作水平，以適應新時期財務工作的巨大變化。在傳統的財務管理體系下，事業單位財務人員會計核算重點在于事后核算，財務管理是靜態管理工作。在當前會計管理體系下，財務人員由靜態管理轉變為動態管理，財務部門由提供基礎靜態信息變為參與到事業單位管理活動中。另一方面，事業單位領導要高度重視對會計人員人才隊伍的建設，認識到在新制度的背景下會計人員工作量加大，事業單位應補充一定的人員參與到會計核算過程中，并且事業單位管理層也要高度重視事業單位財務工作變革的要求，組織單位內部人員對財務管理體系要求進行學習，使其熟練掌握財務管理工作重點事項，以保障會計人員工作流程能夠得到有序開展。

4.4 完善會計體系

首先，健全會計體系，規范管理職能。在新制度的要求下，事業單位會計核算模式有了轉變，事業單位要根據自身財務工作的實際情況對會計管理工作內容進行優化，促使單位的會計核算流程趨于科學化與規范化，讓事業單位形成規范的會計報表，體現出財務工作情況。同時，事業單位也要以新制度的出臺為契機，優化事業單位內部會計核算流程，對于核算流程與核算職能進行重新定位，促使財務工作更加規范，為事業單位財務管理工作優化奠定基礎。其次，事業單位要建立完善的財務管理制度。在新制度實施的背景下，事業單位要結合新制度以及本單位會計管理基礎、財務管理制度進行分析，針對新制度的要求對單位的管理流程進行優化。同時，財務人員要研究與學習新制度的特點，將新制度要求融入到單位的財務管理工作中。

4.5 改進預算績效評價機制

事業單位在執行新制度的過程中，要將預算績效評價管理放在財務管理工作中的重點環節，細化預算績效評價指標。在新制度的背景下，事業單位預算績效管理的意識不斷增強，預算績效考核結果應用也在不斷推進，事業單位要借助預算績效評價機制提升財政資金使用效率，并提高單位財務管理水平，從而確保財政資金發揮最大價值。

5 結束語

新會計制度相對于原制度而言，促使事業單位的財務管理體系更加完善，能夠幫助財政資金得到合理配置，提高財政資金使用效率。在新會計制度下，會計報告內容要嚴謹、真實、完整，以滿足外部使用者的需求。同時，事業單位要提高會計信息質量，促使會計核算更加規范。新制度對于事業單位的財務管理是一場深層次的變革，新制度的實施要求事業單位對工作流程進行不斷完善，在提高管理效率的同時要規范單位的管理機制。

參考文獻

［1］王麗懿.新政府會計制度下的事業單位財務管理工作分析[J].商訊，2021（1）：47-48.

［2］李華顏.新政府會計制度對事業單位財務管理的作用分析[J].行政事業資產與財務，2021（11）：82-83.

［3］梁愛霞.事業單位實施新政府會計制度面臨的問題及對策[J].行政事業資產與財務，2021（11）：66-67.