社會保險基金征繳的現狀及完善對策

李晶晶

摘要：隨著人民物質生活水平的不斷提高，社會保障的重要性也日益受到人們的關注，社會保障基金的征收也日益受到社會各界的關注，雖然政府、企業、職工等也都積極參與，但在實際征收中會遇到許多困難，需要有關部門認真研究、了解現實情況，對存在的現狀和問題進行深刻剖析，使相關公共部門的功能發揮得更好，對其進行監督約束，并在法律制度上給予強有力的保障，保證勞動者和公民能夠公平、合法地享受自己的權益。文章在對社保基金的基本內涵、主要內容的基礎上，對我國目前存在的主要困難進行了深入的分析，并提出了一些有效的解決辦法。

關鍵詞：社會保險基金；征繳工作；現狀與對策

在經濟發展的今天，社會保障制度的發展和完善是不可避免的。而近年來，我國社會保險制度的落實經常存在著資金短缺的問題，這一現象引起了社會的廣泛關注。實際上，我國社會養老保險由于沒有足夠的資金來維持老齡化程度的不斷加深，這是一個直接的原因。隨著我國人口老齡化程度的不斷加深，養老保險基金規模的擴大、養老保險基金的籌措出現了新的難題。這就造成社保基金征繳工作中存在的問題，基于此，文章明確了我國社保基金征收過程中遇到的困難，并就如何解決這一問題提出了針對性建議。

一、關于社會保險基金及其內容的概述

當前，我國的社會保險體系以“五險”為主，其主要的內容包括基本養老保險、工傷保險、基本醫療保險、失業保險、生育保險等。一是基本醫療保險。醫療保險是為員工提供的一項醫療保險，用以賠償由于大病而導致的財務負擔。二是基本養老保險。指為保障職工在退休金過程中經濟來源的喪失和收入的中斷而建立的一項基金。它的首要目標是保證職工在退休后能夠得到基本的生活保障，防止因經濟收入減少或中斷而不能保證他們的基本生活要求。三是失業保障。失業保障基金是由政府為勞動者創造的經濟收入而設立的，它的主要目標是為失業人員提供物質上的支助，同時也為失業者爭取到經濟上的支助。長期以來，失業保障基金極大地促進了我國的就業。四是生育保險。生育保險是為女職工提供的一種保障，可以降低因懷孕、分娩、產后等原因所帶來的經濟損失。其主要目的在于切實降低女性的生產負擔，促進女性的生育，以及保證家庭與工作的均衡。五是工傷保險金。工傷保險基金是一種由職工在工作期間因工傷或職業病引起的經濟損失而設立的一種補償基金。目前，生育險已納入基本醫療保險范疇，與其他三險統稱為“四險”，其他保險基金分別獨立核算，所有保險基金都是專款專用，不能被任何單位和個人以任何方式侵占、挪用。

二、社會保險征繳工作中存在的問題

在我國，隨著社會競爭越來越激烈，一些企業由于生產和運營的問題而陷入困境，導致員工社保被拖欠甚至斷保；一些民營企業，通常不會為雇員買社保導致員工對社保的熱情越來越低，繳納的人也越來越少，同時，一些經營困難、利潤低、規模小的企業，因社保繳納的能力受到了限制，導致社會保險征繳工作不能正常進行；我國現行法律對社會保險的硬性保障制度尚不完善，對投保人的強制保障力度不夠，導致一些人不愿參繳社保，也沒有專門的部門來協調，增加了社保基金的征繳問題；社會保障體系的宣傳力度不夠，缺乏長期性、全面性、及時性等特點。自從實行以來，社會保障制度經過了多次的改革，但卻始終無法向民眾進行有效的推廣，其宣傳手段都是老生常談，根本無法適應當今的社會需求，從而影響了社會保險基金的征繳工作。

（一）缺少約束所帶來的困難

導致社保基金征收困難的根本原因是制度的約束范圍和約束效力比較薄弱，比如一些地方政府為了達到稅收目的，沒有對企業進行有效的約束和監管，使其職工的權益很難得到切實的保障，政府主管部門常常只是在員工得不到申訴和舉報或者得不到有力反應時，才采取處罰措施，這不但損害了對勞動者合法權利的公平保護，而且嚴重影響到私人企業的經營和可持續發展。一旦私人企業發展到某種程度，就必然會引起監管機構的注意，而且還要受到巨額的罰款，這對民營企業的經濟實力造成了極大的沖擊。

（二）勞動者的權利意識不強

目前，很多勞動者缺乏維權意識。許多勞動者因為受教育程度低、法治意識較差，不了解社會保險的繳納法律、法規，致使其對社會保險的合法權益不夠清楚，對自己被侵權的違法行為也沒有正確的理解，對怎樣搜集并運用有效的證據也一竅不通；因為大部分勞動者對社會保險的理解不夠透徹，也缺乏正確的維權意識，所以很多勞動者在繳納社會保險的時候，都不愿意繳納，覺得自己需要付出一部分的保險費，以彌補自己的損失。這就造成了很多企業不愿意給這些勞動者繳納社會保險，原因是他們想要降低在人力資源方面的投入。

（三）社會保險基金風險問題

一是內部風險。首先，在社會保險基金處理支付基數和投保人時，存在疏忽或隱瞞員工的平均薪資增長，導致不能有效確定其繳費基數。在某些地區，社會資金的繳費基數出現負增長，不僅會對社保基金的發展造成很大的影響，無法保證社保基金的正常發放，還會使審計工作更加繁重。在目前的征收體制下，部分地區的社保基金通過社保部門進行繳費，有的地方政府直接向當地的稅收機關征收，造成了不同的稅收主體之間的矛盾。其次，社會保障基金管理中心是決策、管理、運營的主要力量，而其他各部門則是輔助性的。在風險管理上，各個部門并無明顯的分工，而只有一個部門，它既負責執行，又負責監督，這就造成了政府絕對的控制，從而使得法人資產的考核缺少約束力，內部的監督只是走個過場，并沒有真正的監督、約束作用，在這樣的環境中，社保基金的征繳存在著巨大的風險。二是外部風險。社會保險基金在我國社會保障工作中具有舉足輕重的作用，其法律效力對其工作起著至關重要的作用。我國現行的社會保險制度雖已出臺，但由于缺乏權威的法律、法規約束，難以對其進行有效的管理，存在著管理上的漏洞和不合理現象。另外，在資本市場逐步健全和完善的情況下，社保基金也能逐步增加其自身價值。比如，建立社會保險運作的沖賬機制，使資本市場上的個人賬戶資金可以主動地進行投資，從而實現基金的保稅增值。但是，在現實的市場中，沒有利用資本進行投資。從當前的情況來看，我國的社保基金在結構和規模等方面都有一些問題，從資本市場來看，社保基金的廣度和深度都很低，導致其在投資方面的風險較大，這也給其管理帶來了一定的困難。

三、我國社會保險基金征收困難的對策與建議

（一）健全有關的配套政策與規章制度

在制訂有關的法律法規時，要根據現行的有關政策，充分考慮各部門在征繳、征管、執法等諸多困難，對各有關部門的具體職權、基金征繳程序、基金管理方法等作出規定，以提高基金征繳工作的規范化程度。要消除“大包大攬”征繳模式在社保基金征收中存在的問題，必須通過建立完善的剛性執法體系和相應的監管機制，提高對社會保險基金征管職能部門的監督，從而保證社會保險基金征管職能部門可以做到依據相關法律法規執行公務。比如，山東省人事廳印發的《關于進一步做好“社保核定，稅務征收”模式下社保險費核定工作的通知》，要求在“社保+稅金核減”核減中，做好相關工作。通知明確，各地職工、社保部門應于10月10日前對參保單位進行核實；每月對那些沒有按時繳納社會保險的企業，不管被告知有沒有按時繳納社會保險，都要積極地對其進行再次確認，并在補繳了滯納金之后，及時地將補繳結果提交給稅務機關，使稅務機關可以順利地進行催繳工作。

（二）加強社會保障基金的宣傳工作

要有效地解決社會保險基金征收過程中的問題，就必須充分利用有關部門、單位的宣傳作用，貫徹落實相關政策、法規，明確勞動者作為社會保障基金支付主體的權利和義務，消除勞動者的顧慮或疑慮，增強勞動者對社會保障基金的了解和理解；切實增強全民保險意識，增強群眾投保積極性。比如，山東省政府就在保護工人的合法權益方面做出了積極的努力，經常組織有關部門的負責人、企業的負責人去學習、去閱讀這些規章制度；各級政府也積極組織職業安全、司法、經貿、金融、衛生、工會、傳媒等部門深入、持續地研究組織宣傳工作；全省統一舉辦了一次系統的宣傳周，采用傳統、新媒介、街道等形式進行宣傳，同時還制定了一系列的宣傳方案，以強化宣傳效果；各級勞保部門、社保部門還積極組織員工開展職業教育、為參保單位的法定代表人和相關員工提供專業培訓，組織員工在不同類型的公司進行現場廣告宣傳，提供專業的社會保障咨詢服務，印刷廣告手冊，廣泛宣傳制度的基本內容，保險截止日期標準以及相關的使用和支付流程。

（三）改進社保征繳流程

目前，社會保障征繳制度改革將會對征繳管理體系進行更多的改進，各省、自治區稅務機關應該成為征管的主體，并根據當地的具體情況，對行之有效的征管過程和方法進行研究，從而進一步提高各區域社會保障基金的支付效率。比如，山東省根據本省的具體情況，根據國家有關法規，對社保基金的覆蓋面進行了界定。山東省現有的基本醫療保險制度覆蓋范圍包括城鎮企業、事業單位、民營企業、個體企業和靈活就業人員，同時，基本醫療保險同時也適用于沒有雇員的個體工商戶、沒有參與基本保險的單位雇員以及其他靈活就業的雇員；所有的公共機構、社會團體、民營企業、私營企業和雇員都可以獲得失業保險。另外，山東省將進一步擴大靈活就業人群的覆蓋范圍，把城鎮社會保障和新的社會養老保險納入到農村，覆蓋到機關單位、各類城鎮企業、社會團體等一大群人，并積極推動城鎮職工基本養老保險制度的實施和完善，并鼓勵企業為其員工繳納基本養老保險費。當前，未投保人員主要是農民工、靈活就業人員和新職業人員，他們可以參與到靈活就業公司員工基本養老金和基本醫療保險的繳納中，并且由個人按照自己的意愿、基本養老保險的支付能力及與之相對應的繳款額進行繳納。與此同時，人事部還將進一步放松對靈活就業人員參保范圍的限制，鼓勵新企業及靈活就業人員就地參保企業職工基本養老保險。近幾年來，山東省社會保障基金的支付效益得到了明顯的改善。在國家政策法規的支持下，各級政府還擴大了社會保障基金的征收范圍，將非國有企業的參與作為制度實施的中央監督對象，并將所有外資企業和私營企業納入社會保障基金的覆蓋范圍。

（四）健全基金監督管理制度

首先，城市、縣、區要建立健全有效的內控系統，并建立健全相關的內控制度。各級政府要加強對社保制度的監管。由于縣級社會保險公司的內部控制比較薄弱，因此，要加強對各鄉鎮社會保險公司的監管。在檢查期間，要督促和引導其嚴格落實社會保險經辦機構的內部控制體系，保證其在“收、管、發、補、投”各個環節的安全運行，防范和解決社會保險基金的運行風險規范社會保障管理服務，促進社會保障事業健康發展。其次，要進一步強化社保基金賬戶管理，督促各部門嚴格執行社保基金賬戶相關規定，規范賬戶開立、社保基金表決、銀行利率優惠等。另外，要逐步建立社會保險基金賬戶，并實行社會公示制度，將社會保險基金的基本情況公布在辦理機構的辦事大廳，讓公眾知道，只有這個賬戶是繳納社保基金的，其他任何賬戶都可以拒繳。最后，建立“分級負責，下管一級”的目標管理制度。各級勞動保障部門要加強目標管理，把資金安全問題納入到勞動保障工作的整體目標管理中，細化指標，層層進行考核。各級勞動保障機構的資金安全出現問題，由上級勞動保障部門負責，由上級單位負責，要形成自上而下的壓力和自我壓力，從而加強責任制的落實。

（五）風險防范戰略

社保基金征繳管理中心以風險分散策略作為依據，采用不同的投資組合，這既能有效地減少社會基金的投資風險，又可以采取多種投資模式。在選擇和進行投資的時候，有一些投資項目是必須要重點考慮、小心選擇的。在這些計劃中，有風險較高的，也有風險相對低的。要想獲得合理的投資回報，就必須要有多種選擇。在進行風險分散時，各有關單位要充分發揮自己的優勢。另外，市場風險、道德風險、運營風險對風險的管理也具有一定的制約作用，在對風險層次進行分級時，必須以投資流程為基準，嚴格控制每一環節的投資風險。投資風險與社會保障基金具有相伴的狀況，從項目的立項到投入，再到后期的管理，都存在著一定的風險，這就給各部門的工作提出了更高的要求。在明確相關職責的前提下，要對每一個細節都進行嚴格的控制。如發現有問題和風險，應立即公布并糾正。同時，還要加強財政管理。在管理工作中，首先要做好社會保險的編制工作，并根據我國的具體情況，并將政府公開預算納入社會保障支出之中。我國的社保基金對我國的保值增值稅具有一定的保障作用，因此，政府要對其進行積極的扶持，并在政策上予以支持。在基金保障方面，要以基金保障為先決條件，進一步拓寬社保基金的征繳范圍，拓寬征繳渠道，完善社保基金的保障措施。在社保基金的財務管理方面，要加強社保基金的全過程監督，并要加強有關部門的管理。另外，通過優化財政支出結構，把資金投向社保體系，提高社保基金的財政支出。

四、結語

總之，社會保險基金是我國有效應對人口老齡化的一個重要先決條件，其終極目的是補充養老和各種社會保障開支，但在社會保障基金規模日益增大的情況下，基金的征繳、管理風險也在原有基礎上得到了提高，需要對其進行有效的控制。因此，要順利完成社會保險基金的征繳工作，就必須要有健全的防范機制，完善的法律體系，要把每個細節問題都處理好，以確保社會保險的征收工作順利進行；加大宣傳力度，向職工和各單位宣傳社會保險，增強全民參保的積極性；獎懲并用，以確保所有公民都享有平等、正當的權益，進而保障社會福利事業的持續、穩定、持久地發展。

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（作者單位：六安市金安區社會保險基金征繳管理中心）