韓國(guó)產(chǎn)學(xué)合作先導(dǎo)大學(xué)培育3.0計(jì)劃：出臺(tái)動(dòng)因、實(shí)施路徑及借鑒

□王佳桐 闕明坤 馮旭芳

隨著全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，創(chuàng)新越來(lái)越成為提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的動(dòng)力和源泉，而國(guó)家創(chuàng)新體制成為創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵，創(chuàng)新體制的競(jìng)爭(zhēng)又在很大程度上體現(xiàn)為通過(guò)產(chǎn)學(xué)研合作提升自主創(chuàng)新能力以建立創(chuàng)新體系。改革開(kāi)放40 多年來(lái)，我國(guó)從最初借鑒美國(guó)的“企業(yè)、大學(xué)、政府合作伙伴關(guān)系”、歐洲的“科研生產(chǎn)一體化”和日本的“官產(chǎn)學(xué)合作”，到我國(guó)啟動(dòng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，20世紀(jì)90年代推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，再到新時(shí)代進(jìn)入產(chǎn)教融合、科教融匯深入發(fā)展階段，至少有四條經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)：產(chǎn)學(xué)研合作必須以企業(yè)為主體，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素同企業(yè)集聚；產(chǎn)學(xué)研合作必須以市場(chǎng)為導(dǎo)向，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用；產(chǎn)學(xué)研合作必須重視政府的作用，充分發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)；產(chǎn)學(xué)研合作必須重視用戶的作用，與用戶形成利益共同體[1]。以上四點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)也不斷推動(dòng)著我國(guó)產(chǎn)學(xué)研合作朝著更加深入、更加協(xié)同、更加中國(guó)化的方向發(fā)展。但是無(wú)論是創(chuàng)新發(fā)展還是產(chǎn)學(xué)研合作，始終繞不開(kāi)的話題就是政策。作為產(chǎn)學(xué)研三螺旋的重要一極，政府在其中的作用主要通過(guò)政策工具去激勵(lì)、規(guī)范和引導(dǎo)。

當(dāng)前，我國(guó)已從開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段進(jìn)入創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段。在創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段探索促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作的政策需要著眼于創(chuàng)新體系的大背景，不能僅僅孤立地、片面地看待促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作政策，更需要認(rèn)識(shí)清楚政策背后的制度創(chuàng)新和制度支撐。韓國(guó)經(jīng)過(guò)多年的探索，在產(chǎn)學(xué)研合作、區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)和國(guó)家科技創(chuàng)新體系方面走出一條特色之路，在大學(xué)發(fā)揮促進(jìn)創(chuàng)新、滿足工業(yè)需求等作用方面，一直處于領(lǐng)先地位。韓國(guó)的強(qiáng)勁表現(xiàn)是政府強(qiáng)調(diào)產(chǎn)學(xué)研合作政策以及大學(xué)利用政策制定校本戰(zhàn)略的結(jié)果。韓國(guó)與我國(guó)一衣帶水，盡管國(guó)情有所不同，但是都深受儒家文化影響，并且政府在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中都發(fā)揮著主導(dǎo)作用，因此其產(chǎn)學(xué)研合作發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)可以作為我國(guó)的參考。本研究選取韓國(guó)典型產(chǎn)學(xué)研合作政策——韓國(guó)產(chǎn)學(xué)合作先導(dǎo)大學(xué)培育3.0 計(jì)劃，具體分析其出臺(tái)動(dòng)因、實(shí)施路徑，歸納其發(fā)展特點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國(guó)當(dāng)前產(chǎn)學(xué)研合作及其政策現(xiàn)狀，提出合理化建議。

一、韓國(guó)產(chǎn)學(xué)合作先導(dǎo)大學(xué)培育3.0 計(jì)劃出臺(tái)的雙重動(dòng)因

韓國(guó)產(chǎn)學(xué)合作先導(dǎo)大學(xué)培育3.0 計(jì)劃的出臺(tái)既有韓國(guó)政府對(duì)國(guó)家發(fā)展環(huán)境的考量，如第四次產(chǎn)業(yè)革命帶來(lái)的技術(shù)變革、后疫情時(shí)代發(fā)展范式的轉(zhuǎn)變以及少子化、老齡化帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題，同時(shí)也是出于對(duì)前兩期產(chǎn)學(xué)合作先導(dǎo)大學(xué)培育計(jì)劃取得了重大成果的考慮。該項(xiàng)政策是韓國(guó)迄今為止持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)、投入經(jīng)費(fèi)最多、覆蓋院校最廣的產(chǎn)學(xué)研合作系列項(xiàng)目。

（一）國(guó)家發(fā)展環(huán)境的變化需要新形態(tài)的產(chǎn)學(xué)合作模式

1.發(fā)展范式大轉(zhuǎn)型時(shí)代，全球創(chuàng)新增長(zhǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇。第四次工業(yè)革命、COVID-19 等未來(lái)不確定性因素促使韓國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性變化，如產(chǎn)業(yè)版圖和工作結(jié)構(gòu)的調(diào)整。而隨著新技術(shù)的引進(jìn)和應(yīng)用范圍的擴(kuò)大，到2025年，全球8500萬(wàn)個(gè)工作崗位將被取代，并創(chuàng)造9700 萬(wàn)個(gè)新就業(yè)機(jī)會(huì)，需要對(duì)其做出積極地回應(yīng)，如，加大對(duì)員工“再培訓(xùn)”和“技能提升”力度[2]。在全球競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈以確保新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位的背景下，產(chǎn)學(xué)研合作對(duì)于培養(yǎng)人才和技術(shù)創(chuàng)新作用更加凸顯，是提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵因素，但同樣需要轉(zhuǎn)變?cè)械哪Ｊ健?/p>

2.繼續(xù)深入推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作是對(duì)行業(yè)創(chuàng)新需求的積極響應(yīng)。大學(xué)雖然是知識(shí)和技術(shù)創(chuàng)造的重要參與者，但除了提供優(yōu)秀的人才外，還不足以滿足行業(yè)所需要的各種創(chuàng)新要素。據(jù)韓國(guó)中小企業(yè)技術(shù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查，在創(chuàng)意開(kāi)發(fā)的來(lái)源方面，公司內(nèi)部的比例為29.9%，而大學(xué)僅僅為0.7%[3]。在知識(shí)創(chuàng)造成本上升等企業(yè)創(chuàng)新條件發(fā)生變化的情況下，迫切需要加強(qiáng)大學(xué)作為支持開(kāi)放式創(chuàng)新“前哨”的積極作用。如，斯坦福大學(xué)的存在促成了硅谷的誕生，大學(xué)應(yīng)在市場(chǎng)上引領(lǐng)創(chuàng)新技術(shù)的研究和開(kāi)發(fā)。

3.COVID-19 激發(fā)了數(shù)字社會(huì)轉(zhuǎn)型，擴(kuò)大了共享與合作。為應(yīng)對(duì)“日常生活與隔離并存”，韓國(guó)各領(lǐng)域加速非面對(duì)面轉(zhuǎn)換，同時(shí)數(shù)字平臺(tái)也增加跨越時(shí)空合作的可能性。為使得韓國(guó)在后疫情時(shí)代向領(lǐng)先國(guó)家邁進(jìn)，迫切需要建立以創(chuàng)新主體——產(chǎn)學(xué)研間良性循環(huán)結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)的生態(tài)體系。這一點(diǎn)在韓國(guó)版新政當(dāng)中也有體現(xiàn)，預(yù)計(jì)到2025年韓國(guó)將投資160 萬(wàn)億韓元用于數(shù)字化和綠色新政的實(shí)踐[4]。

（二）韓國(guó)持續(xù)十年的探索與實(shí)踐奠定了良好基礎(chǔ)

產(chǎn)學(xué)合作先導(dǎo)大學(xué)培育計(jì)劃作為韓國(guó)持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)、投入資金最大、涉及部門最多的產(chǎn)學(xué)合作支援項(xiàng)目得到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。2022年9月，韓國(guó)教育部舉辦了產(chǎn)學(xué)合作先導(dǎo)大學(xué)培育計(jì)劃實(shí)施十周年慶典，韓國(guó)副總理兼教育部長(zhǎng)出席并致辭，大力肯定了該項(xiàng)計(jì)劃取得的成效。在2012年之前，韓國(guó)政府多采用通過(guò)支持各種支援項(xiàng)目，導(dǎo)入產(chǎn)學(xué)合作友好型文化，如，在高校內(nèi)部成立產(chǎn)學(xué)研合作中心大學(xué)，在廣域區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)和設(shè)置地區(qū)研究團(tuán)等。從2012年開(kāi)始，韓國(guó)政府重組當(dāng)時(shí)類似的產(chǎn)學(xué)合作項(xiàng)目，出臺(tái)產(chǎn)學(xué)合作先導(dǎo)大學(xué)培育1.0 計(jì)劃（Leaders in Industry-university Cooperation，簡(jiǎn)稱LINC），支援周期為5年（2012—2016年）。支持產(chǎn)學(xué)合作友好型大學(xué)體制改革，主要目的是為了促進(jìn)地方大學(xué)與地方產(chǎn)業(yè)的共同成長(zhǎng)。截至2016年，共向57 所本科大學(xué)支援了2818 億韓元，30 所專科大學(xué)支援了188 億韓元。鑒于產(chǎn)學(xué)合作先導(dǎo)大學(xué)培育1.0 計(jì)劃取到的良好效果，韓國(guó)政府于2017年出臺(tái)了產(chǎn)學(xué)合作先導(dǎo)大學(xué)培育2.0 計(jì)劃，即社會(huì)需求型產(chǎn)學(xué)合作先導(dǎo)大學(xué)培育計(jì)劃，支援周期為5年（2017—2021年），這期計(jì)劃也被官方稱為是升級(jí)版LINC，因此在向社會(huì)公布時(shí)統(tǒng)稱為“LINC+”。這期計(jì)劃的主要目的是期望參與高校能夠根據(jù)所在地區(qū)的實(shí)際情況，自主構(gòu)建產(chǎn)學(xué)合作模式。截至2021年，韓國(guó)政府已經(jīng)向75 所本科大學(xué)支援了2957 億韓元，59 所專科大學(xué)支援了945 億韓元。經(jīng)過(guò)十年的實(shí)踐與探索，以及各參與大學(xué)產(chǎn)學(xué)合作友好型制度相繼確立并開(kāi)創(chuàng)了多種產(chǎn)學(xué)合作模式，韓國(guó)政府所推動(dòng)的產(chǎn)學(xué)合作先導(dǎo)大學(xué)培育計(jì)劃也被評(píng)價(jià)為支持高校自主辦學(xué)，引領(lǐng)產(chǎn)學(xué)合作振興的有效政策工具[5]。基于這些成果，韓國(guó)教育部決定從2022年開(kāi)始，開(kāi)展第三期產(chǎn)學(xué)合作先導(dǎo)大學(xué)培育計(jì)劃項(xiàng)目，簡(jiǎn)稱“LINC3.0”，并于4月正式公布實(shí)施。

二、韓國(guó)前兩期產(chǎn)學(xué)合作先導(dǎo)大學(xué)培育計(jì)劃的成就與改進(jìn)需求

前兩期產(chǎn)學(xué)合作先導(dǎo)大學(xué)培育計(jì)劃跨越10年，不僅提高了大學(xué)的競(jìng)爭(zhēng)力，拓展人力資源培養(yǎng)新型模式，同時(shí)還發(fā)掘出產(chǎn)學(xué)研共生模式。但在產(chǎn)學(xué)研合作的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、產(chǎn)學(xué)研合作的可持續(xù)性以及產(chǎn)學(xué)研合作生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建等方面存在不足。

（一）前兩期產(chǎn)學(xué)合作先導(dǎo)大學(xué)培育計(jì)劃的主要成就

1.通過(guò)產(chǎn)學(xué)合作提升了大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)參與產(chǎn)學(xué)合作先導(dǎo)大學(xué)培育計(jì)劃，一方面，大學(xué)的特色愈加明顯，各參與大學(xué)以其優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域?yàn)橹行模心芰?gòu)建起多元化、專業(yè)化產(chǎn)學(xué)研模式。例如，國(guó)民大學(xué)通過(guò)未來(lái)汽車專門化產(chǎn)學(xué)合作在它擅長(zhǎng)的未來(lái)汽車領(lǐng)域，引進(jìn)GM、奔馳等企業(yè)的產(chǎn)業(yè)教授，并建立創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系，包括參與課程建設(shè)，改善自動(dòng)駕駛汽車的實(shí)踐環(huán)境等。同時(shí)，該校還成立了“綠色汽車企業(yè)合作中心”，組建并運(yùn)營(yíng)由現(xiàn)代汽車等大中型零部件企業(yè)等100 多家企業(yè)組成的“產(chǎn)學(xué)研合作協(xié)議會(huì)”，推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)咨詢及產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合技術(shù)開(kāi)發(fā)等工作。另一方面，產(chǎn)學(xué)合作先導(dǎo)大學(xué)培育計(jì)劃也增強(qiáng)了大學(xué)的自立能力，通過(guò)增強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移能力來(lái)獲取更多的民間投資來(lái)確保收益來(lái)源，提升了自立基礎(chǔ)。例如，截至2019年，各參與大學(xué)的平均產(chǎn)學(xué)合作收入從2011年的68 億韓元增加到504.7 億韓元，增長(zhǎng)了7.4 倍，而參與大學(xué)中的4 家大學(xué)技術(shù)控股公司（共計(jì)508 家子公司），總銷售額則達(dá)到了1985 億韓元[6]。此外，各參與大學(xué)還拓展了產(chǎn)學(xué)研合作支持組織，增加產(chǎn)學(xué)合作型教授、正式職員的數(shù)量，提高大學(xué)成員產(chǎn)學(xué)研合作意識(shí)，傳播產(chǎn)學(xué)研合作友好型文化。

2.拓展行業(yè)定制型人力資源培養(yǎng)模式。產(chǎn)學(xué)合作先導(dǎo)大學(xué)培育計(jì)劃擴(kuò)大了產(chǎn)學(xué)融合教育，將實(shí)地實(shí)踐、頂崗設(shè)計(jì)等教學(xué)模式推廣到參與大學(xué)的各個(gè)專業(yè)，通過(guò)解決問(wèn)題型的實(shí)踐教學(xué)提高學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。各參與大學(xué)通過(guò)產(chǎn)學(xué)融合教育的普及，其就業(yè)率增長(zhǎng)高于未參與大學(xué)，例如2017—2019年期間，參與大學(xué)的年就業(yè)增長(zhǎng)率在2.3—2.9%，高于未參與大學(xué)的1.1%，這也證明了產(chǎn)學(xué)融合教育的有效性。其次，產(chǎn)學(xué)合作先導(dǎo)大學(xué)培育項(xiàng)目加速社會(huì)需求定制型課程的普及。通過(guò)邀請(qǐng)企業(yè)專家設(shè)計(jì)并運(yùn)營(yíng)定制化的培訓(xùn)課程，將招聘需求與課程聯(lián)系起來(lái)，同時(shí)解決學(xué)生就業(yè)難和企業(yè)招工難的問(wèn)題。例如，2017年各參與大學(xué)共有56 個(gè)協(xié)議班，實(shí)現(xiàn)1349 人就業(yè)，到了2020年各參與大學(xué)共有102個(gè)協(xié)議班，實(shí)現(xiàn)2981 人就業(yè)[7]。

3.在支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新過(guò)程中發(fā)掘共生模式。產(chǎn)學(xué)合作先導(dǎo)大學(xué)培育計(jì)劃將大學(xué)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域與地方特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域聯(lián)系起來(lái)，推進(jìn)技術(shù)攻關(guān)咨詢、專門化技術(shù)設(shè)備共享等各種企業(yè)支援活動(dòng)，并以投資余力不足的中小企業(yè)為對(duì)象，鼓勵(lì)大學(xué)與其共同開(kāi)展研究、共享實(shí)驗(yàn)裝備、運(yùn)營(yíng)企業(yè)協(xié)同中心，以提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。例如，以2020年為基準(zhǔn)，在參與其中的55所大學(xué)內(nèi)設(shè)立并運(yùn)營(yíng)228 個(gè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目，取得了非常好的成效（見(jiàn)表1）。同時(shí)，鼓勵(lì)大學(xué)申報(bào)解決社會(huì)問(wèn)題型的產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目，從而促進(jìn)大學(xué)間、大學(xué)與社區(qū)間的共生合作，促進(jìn)共同成長(zhǎng)。例如，釜山地區(qū)的6 所LINC+參與大學(xué)與企業(yè)、社區(qū)開(kāi)創(chuàng)了共享大學(xué)，并共同開(kāi)發(fā)基于AI 的創(chuàng)業(yè)營(yíng)銷課程。

表1 LINC 項(xiàng)目參與大學(xué)的企業(yè)支持業(yè)績(jī)[8]

（二）前兩期產(chǎn)學(xué)合作先導(dǎo)大學(xué)培育計(jì)劃的改進(jìn)需求

1.需要提高產(chǎn)學(xué)研合作的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。產(chǎn)學(xué)研合作的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力總體上略顯不足。韓國(guó)在2020年世界創(chuàng)新指數(shù)（GII）總排名第10 位，但產(chǎn)學(xué)研合作排名第28 位，聯(lián)合風(fēng)險(xiǎn)投資排名第37 位（WIPO）[9]。大學(xué)為工業(yè)界供給所需優(yōu)秀人才的水平相對(duì)不足，對(duì)第四次工業(yè)革命的適應(yīng)能力也較低，如，韓國(guó)大學(xué)一流的工程師供應(yīng)量為6.77 分，在46 個(gè)國(guó)家中排名第27 位[10]。

2.需要提高大學(xué)產(chǎn)學(xué)研合作的可持續(xù)性。現(xiàn)有的產(chǎn)學(xué)研合作以個(gè)別學(xué)科、學(xué)院為主，很難培養(yǎng)跨領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)人才，在應(yīng)對(duì)以融合技術(shù)為中心的新興產(chǎn)業(yè)人力需求方面存在局限性。例如，新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才短缺非常嚴(yán)重，以研究生為基準(zhǔn)，12 大支柱產(chǎn)業(yè)為2.4%，4 大新產(chǎn)業(yè)為9.1%。以教師的研究論文業(yè)績(jī)?yōu)橹行牡目己宋幕廊淮嬖冢枰獜?qiáng)化大學(xué)產(chǎn)學(xué)合作團(tuán)的本質(zhì)功能。不少大學(xué)的產(chǎn)學(xué)合作團(tuán)被認(rèn)為是一個(gè)研究經(jīng)費(fèi)管理機(jī)關(guān)。因此，需要改善組織穩(wěn)定性不足、專業(yè)性低下等組織體系問(wèn)題，加強(qiáng)其能動(dòng)性的企劃功能[10]。

3.需要建立開(kāi)放式的產(chǎn)學(xué)研合作生態(tài)系統(tǒng)。雖然前兩期計(jì)劃已經(jīng)發(fā)掘、擴(kuò)散了多種優(yōu)秀的產(chǎn)學(xué)合作模式，但忽視了各大學(xué)產(chǎn)學(xué)研合作基礎(chǔ)、已有產(chǎn)學(xué)研活動(dòng)成熟度等因素，同時(shí)各大學(xué)間仍舊存在以競(jìng)爭(zhēng)為中心的理念，缺乏協(xié)同、開(kāi)放和合作的意識(shí)，導(dǎo)致產(chǎn)學(xué)合作在推進(jìn)過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)界因各個(gè)大學(xué)之間的封閉性等原因，很難接觸到大學(xué)所擁有的資源，如教員、技術(shù)、支援活動(dòng)等信息，都不利于構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)體系。因此，需要政府以促進(jìn)合作為前提提供相應(yīng)支援，激發(fā)各參與高校打破壁壘，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新要素共享。

三、韓國(guó)產(chǎn)學(xué)合作先導(dǎo)大學(xué)培育3.0 計(jì)劃的實(shí)施框架

韓國(guó)產(chǎn)學(xué)合作先導(dǎo)大學(xué)培育3.0 計(jì)劃雖然延續(xù)之前兩期計(jì)劃的“1+1+4 框架”，但對(duì)框架內(nèi)的具體內(nèi)容作了重大調(diào)整，即1 個(gè)愿景：通過(guò)建立產(chǎn)學(xué)研合作生態(tài)系統(tǒng)，躍升為領(lǐng)先國(guó)家；1 個(gè)目標(biāo)：通過(guò)產(chǎn)學(xué)研合作增長(zhǎng)模式的擴(kuò)散，培育未來(lái)人才和創(chuàng)業(yè)型大學(xué)；4 大戰(zhàn)略：構(gòu)建為未來(lái)行業(yè)做好準(zhǔn)備的人才培養(yǎng)體系，打造高附加值的創(chuàng)業(yè)型大學(xué)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以保持產(chǎn)學(xué)研合作，共同構(gòu)建共享協(xié)作的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

（一）培養(yǎng)行業(yè)需求人才：構(gòu)建為未來(lái)行業(yè)做好準(zhǔn)備的人才培養(yǎng)體系

一是改革專業(yè)教育。將課程層面的產(chǎn)學(xué)研合作擴(kuò)大到學(xué)科、進(jìn)修結(jié)構(gòu)等更深入的層面，以新產(chǎn)業(yè)、尖端產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹行模瑢?duì)專業(yè)教育進(jìn)行融合、重構(gòu)。例如，漢陽(yáng)大學(xué)機(jī)器人系的3 個(gè)學(xué)科在不進(jìn)行學(xué)科改革的情況下，開(kāi)設(shè)“人工智能合作機(jī)器人”聯(lián)合融合課程，建立以產(chǎn)業(yè)體需求為基礎(chǔ)的項(xiàng)目課程。同時(shí)，通過(guò)改善研究生院制度，利用新增設(shè)的尖端、融合學(xué)科的教育課程來(lái)擴(kuò)大研究生院的參與，從而開(kāi)發(fā)高級(jí)產(chǎn)學(xué)銜接教育項(xiàng)目。二是增強(qiáng)就業(yè)與創(chuàng)業(yè)的鏈接。擴(kuò)大人才培養(yǎng)與技術(shù)支援等項(xiàng)目之間的聯(lián)系、融合，提高就業(yè)與創(chuàng)業(yè)的相關(guān)性，同時(shí)鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)習(xí)學(xué)期制的支援。三是開(kāi)發(fā)非面對(duì)面的全球教育模式。開(kāi)發(fā)適合非面對(duì)面、全球環(huán)境的產(chǎn)學(xué)研融合教育模式，包括行業(yè)在職者的在線團(tuán)隊(duì)設(shè)計(jì)、與海外大學(xué)合作項(xiàng)目設(shè)計(jì)等。通過(guò)充分共享和利用大學(xué)制作的在線課程，構(gòu)建數(shù)字新技術(shù)創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式。

（二）支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新：創(chuàng)造高附加值的創(chuàng)業(yè)型大學(xué)

一是聚焦專業(yè)領(lǐng)域。以各大學(xué)優(yōu)勢(shì)專業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹行模嵘黝I(lǐng)域企業(yè)協(xié)作中心的功能，引導(dǎo)各大學(xué)將產(chǎn)學(xué)研合作品牌化。二是創(chuàng)造高附加值。鼓勵(lì)大學(xué)與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)緊密合作，開(kāi)展產(chǎn)學(xué)共同研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)等，并以技術(shù)為中心進(jìn)行中長(zhǎng)期合作，增強(qiáng)各個(gè)支援事業(yè)間的聯(lián)系（如，與第4 階段BK21 或R&D 課題支持項(xiàng)目相融合），使協(xié)同效應(yīng)最大化。同時(shí)，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)業(yè)，包括知識(shí)和技術(shù)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、商業(yè)化和實(shí)驗(yàn)室創(chuàng)業(yè)。三是擴(kuò)大自立化。加強(qiáng)家族企業(yè)等級(jí)制、付費(fèi)會(huì)員制等差異化的企業(yè)支持，通過(guò)高校技術(shù)控股公司激活技術(shù)商業(yè)化。

（三）大學(xué)制度革新：加強(qiáng)制度建設(shè)以保障產(chǎn)學(xué)研合作持續(xù)性

一是擴(kuò)大教師參與度。加快制定產(chǎn)學(xué)合作友好型教師業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)制度、產(chǎn)學(xué)合作參與項(xiàng)目的教師實(shí)名制度、實(shí)質(zhì)性的獎(jiǎng)勵(lì)方案等。重點(diǎn)明確產(chǎn)學(xué)研合作相關(guān)職務(wù)津貼、參與教師績(jī)效工資、產(chǎn)業(yè)體兼職認(rèn)定等。二是整頓產(chǎn)學(xué)研合作組織。強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研合作團(tuán)的統(tǒng)籌、規(guī)劃、協(xié)調(diào)職能，以產(chǎn)學(xué)研合作團(tuán)為中心，重新調(diào)整分散的產(chǎn)學(xué)研合作推進(jìn)功能。如建立系統(tǒng)管理基礎(chǔ)，包括指定產(chǎn)學(xué)研合作信息干事和擴(kuò)充專業(yè)人員。三是鼓勵(lì)雙向合作。為穩(wěn)定產(chǎn)學(xué)合作，發(fā)掘、擴(kuò)大企業(yè)可利用的大學(xué)公用裝備、企業(yè)支援活動(dòng)和服務(wù)等，同時(shí)，加強(qiáng)以結(jié)果為中心的績(jī)效管理，以確保績(jī)效與最終受益企業(yè)和行業(yè)（如，增加家族企業(yè)收入）相關(guān)。

（四）應(yīng)對(duì)后疫情時(shí)代：構(gòu)建共享協(xié)作的生態(tài)系統(tǒng)

一方面是構(gòu)建共享、可持續(xù)的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。促進(jìn)大學(xué)間專業(yè)領(lǐng)域的共享、協(xié)作、相互咨詢等，支持產(chǎn)學(xué)研合作大學(xué)的發(fā)展。為提高共享、協(xié)作的持續(xù)性，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)教育中心、韓國(guó)產(chǎn)學(xué)聯(lián)系現(xiàn)場(chǎng)實(shí)習(xí)支援協(xié)會(huì)（KACE）等中心功能，引導(dǎo)成果擴(kuò)散。另一方面是搭建產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)。研究構(gòu)建大學(xué)之間、大學(xué)—產(chǎn)業(yè)界之間共享設(shè)備、專利、知識(shí)信息等綜合操作系統(tǒng)平臺(tái)。同時(shí)發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)先型大學(xué)在全球技術(shù)轉(zhuǎn)移、與外國(guó)企業(yè)共同研究等領(lǐng)域的重要作用。

四、韓國(guó)產(chǎn)學(xué)合作先導(dǎo)大學(xué)培育3.0 計(jì)劃的具體實(shí)施路徑

韓國(guó)產(chǎn)學(xué)合作先導(dǎo)大學(xué)培育3.0 計(jì)劃實(shí)施的周期為2022—2027年，總共為6年，這區(qū)別于前兩期的5年周期。同時(shí)，為提高大學(xué)的責(zé)任心，在3年支援后，通過(guò)階段性評(píng)價(jià)決定是否繼續(xù)提供支援，2022年預(yù)算為3025 億韓元（含事業(yè)管理費(fèi)）。根據(jù)各高校的條件和特點(diǎn)，制定符合主要推進(jìn)戰(zhàn)略的自主產(chǎn)學(xué)研合作目標(biāo)和計(jì)劃，尤其是對(duì)推進(jìn)事業(yè)類型和支持規(guī)模做進(jìn)一步明確。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)事業(yè)評(píng)價(jià)和績(jī)效的管理，以提升該項(xiàng)計(jì)劃的有效性。

（一）韓國(guó)產(chǎn)學(xué)合作先導(dǎo)大學(xué)培育3.0 計(jì)劃的事業(yè)類型劃分

1.技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)型事業(yè)。該事業(yè)類型將選拔15所左右的大學(xué)進(jìn)行支援，為每所大學(xué)提供55 億韓元，共計(jì)投入835 億韓元。通過(guò)產(chǎn)學(xué)研合作技術(shù)創(chuàng)新和未來(lái)價(jià)值創(chuàng)造，引領(lǐng)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的提高，實(shí)現(xiàn)全球產(chǎn)學(xué)研合作能力領(lǐng)先的目標(biāo)，參與對(duì)象為本科院校和研究生院。具體內(nèi)容包括大學(xué)參與全球產(chǎn)學(xué)研合作與培訓(xùn)，開(kāi)辦先進(jìn)的企業(yè)再培訓(xùn)計(jì)劃，最大限度地提高技術(shù)轉(zhuǎn)讓和商業(yè)化績(jī)效，提升大學(xué)技術(shù)控股公司運(yùn)營(yíng)效率和投資回報(bào)率，激勵(lì)以知識(shí)、技術(shù)為基礎(chǔ)的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)和增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的保育等內(nèi)容。該事業(yè)的主要目標(biāo)是確保研究生在校園內(nèi)外都能夠開(kāi)展研究，確保專任教師人均校外研究經(jīng)費(fèi)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入在全國(guó)名列前茅，以教育和研究能力為基礎(chǔ)，重點(diǎn)推進(jìn)技術(shù)商業(yè)化等產(chǎn)學(xué)研合作成果的創(chuàng)造。

2.社會(huì)需求定制型事業(yè)。該事業(yè)類型將選拔50所左右的大學(xué)進(jìn)行支援，為每所大學(xué)提供40 億韓元，共計(jì)投入2000 億韓元。通過(guò)產(chǎn)業(yè)界、未來(lái)社會(huì)需要定制人才培養(yǎng)模式的升級(jí)以及企業(yè)人才發(fā)展支持方案的革新，實(shí)現(xiàn)國(guó)家產(chǎn)學(xué)研合作能力領(lǐng)先的目標(biāo)。參與對(duì)象為普通本科院校和研究生院。具體包括運(yùn)營(yíng)依據(jù)企業(yè)、學(xué)生需求而定制的現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)課程，開(kāi)展創(chuàng)業(yè)教育和鼓勵(lì)學(xué)生、教師進(jìn)行創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，升級(jí)以產(chǎn)學(xué)研合作為基礎(chǔ)的教育環(huán)境等內(nèi)容。該事業(yè)的主要目標(biāo)是建立和運(yùn)作有利于產(chǎn)學(xué)合作的教師、學(xué)士制度和組織機(jī)構(gòu)，積極吸引學(xué)生參與產(chǎn)學(xué)教育，提高企業(yè)參與度，并通過(guò)激活技術(shù)開(kāi)發(fā)、商業(yè)化、共享合作等整個(gè)產(chǎn)學(xué)研合作活動(dòng)之間的有機(jī)聯(lián)系，從而增加取得成效的可能性。

3.合作基礎(chǔ)構(gòu)建型事業(yè)。該事業(yè)類型將選拔10所左右的大學(xué)進(jìn)行支援，為每所大學(xué)提供20 億韓元，共計(jì)投入200 億韓元。通過(guò)建立產(chǎn)學(xué)研合作基礎(chǔ)，增強(qiáng)高校產(chǎn)學(xué)研合作能力，實(shí)現(xiàn)地方產(chǎn)學(xué)研合作能力領(lǐng)先目標(biāo)，參與對(duì)象為大專院校。具體包括維護(hù)產(chǎn)學(xué)研合作相關(guān)組織，引進(jìn)和擴(kuò)大以產(chǎn)學(xué)研融合為基礎(chǔ)的教育項(xiàng)目，定制包括技術(shù)攻關(guān)、經(jīng)營(yíng)、營(yíng)銷等企業(yè)支持活動(dòng)，運(yùn)作基于區(qū)域產(chǎn)業(yè)參與的產(chǎn)學(xué)研合作計(jì)劃。該事業(yè)主要目標(biāo)是構(gòu)建反映產(chǎn)學(xué)合作業(yè)績(jī)的教師評(píng)價(jià)體系，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)合作校內(nèi)外組織的建設(shè)，擴(kuò)散產(chǎn)學(xué)合作友好型學(xué)士制度及教育項(xiàng)目，確保區(qū)域內(nèi)有足夠的家族企業(yè)與高校建立中長(zhǎng)期合作體系。

（二）韓國(guó)產(chǎn)學(xué)合作先導(dǎo)大學(xué)培育3.0 計(jì)劃的推進(jìn)程序

韓國(guó)產(chǎn)學(xué)合作先導(dǎo)大學(xué)培育3.0 計(jì)劃的推進(jìn)程序包括申請(qǐng)、評(píng)選、項(xiàng)目推進(jìn)三大部分。在申請(qǐng)程序部分，首先，規(guī)定了申請(qǐng)對(duì)象為高等教育法第2 條第1、2 項(xiàng)規(guī)定的大學(xué)、產(chǎn)業(yè)大學(xué)。其次，規(guī)定了申請(qǐng)要求，申請(qǐng)對(duì)象要制定產(chǎn)學(xué)研合作中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，并設(shè)立了產(chǎn)學(xué)合作友好型教師制度，在提交業(yè)務(wù)計(jì)劃時(shí)，還必須附上證明材料。同時(shí)，關(guān)于申報(bào)合作基礎(chǔ)建設(shè)型的對(duì)象，考慮到項(xiàng)目類型的宗旨，連續(xù)參加完整的兩期LINC 的大學(xué)不能申請(qǐng)。最后，規(guī)定了申請(qǐng)方式，申請(qǐng)對(duì)象自主根據(jù)大學(xué)的特點(diǎn)和條件、產(chǎn)學(xué)研合作能力分析、診斷以及與其他財(cái)政支援項(xiàng)目的關(guān)系等，只能選擇1 個(gè)事業(yè)類型進(jìn)行申報(bào)。

在評(píng)選程序部分，采取按不同事業(yè)類型來(lái)制定評(píng)選方案，并充分考慮首爾和地方的均衡性。具體評(píng)選分為兩個(gè)階段，第一階段是以首爾和地方為基準(zhǔn)劃分為兩個(gè)賽道進(jìn)行評(píng)選，包括書(shū)面評(píng)價(jià)、面談評(píng)價(jià)、項(xiàng)目管理委員會(huì)審議確定三個(gè)環(huán)節(jié)。第二階段不區(qū)分首爾和地方進(jìn)行評(píng)選，同樣包括書(shū)面評(píng)價(jià)、面談評(píng)價(jià)、項(xiàng)目管理委員會(huì)審議確定。其中，技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)型事業(yè)評(píng)選出15 個(gè)左右的大學(xué)，需求定制型事業(yè)評(píng)選出50 個(gè)左右的大學(xué)，合作基礎(chǔ)構(gòu)建型事業(yè)評(píng)選出10 個(gè)左右的大學(xué)。

在項(xiàng)目推進(jìn)部分，首先，根據(jù)計(jì)劃開(kāi)展業(yè)務(wù)，包括人才培養(yǎng)、企業(yè)支持，特別是要通過(guò)大學(xué)資源共享和產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目來(lái)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)。其次，由專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)持續(xù)咨詢和分享最佳實(shí)踐，根據(jù)大學(xué)自主設(shè)定的目標(biāo)完成年度評(píng)價(jià)，并調(diào)整及支援下一年度事業(yè)費(fèi)。再次，對(duì)大學(xué)的產(chǎn)學(xué)研合作能力進(jìn)行診斷和分析，制定產(chǎn)學(xué)研合作中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，完善產(chǎn)學(xué)研友好型人事制度，并開(kāi)展產(chǎn)學(xué)合作政府支援事業(yè)分析等。最后，由專門機(jī)構(gòu)創(chuàng)建LINC3.0 事業(yè)計(jì)劃，選擇業(yè)務(wù)類型，建立高校自主產(chǎn)學(xué)研合作模式，按年度提交績(jī)效目標(biāo)并核定所需預(yù)算。

（三）韓國(guó)產(chǎn)學(xué)合作先導(dǎo)大學(xué)培育3.0 計(jì)劃的評(píng)估指標(biāo)和管理

1.韓國(guó)產(chǎn)學(xué)合作先導(dǎo)大學(xué)培育3.0 計(jì)劃的事業(yè)評(píng)估指標(biāo)體系。韓國(guó)產(chǎn)學(xué)合作先導(dǎo)大學(xué)培育3.0 計(jì)劃的事業(yè)評(píng)估指標(biāo)體系構(gòu)建主要遵循以下五大基本原則：一是要確保大學(xué)自主經(jīng)營(yíng)各種特色化的產(chǎn)學(xué)研合作模式。根據(jù)各大學(xué)的特點(diǎn)和能力加強(qiáng)定性評(píng)價(jià)，評(píng)估高校自主績(jī)效目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)意愿、產(chǎn)學(xué)研合作模式實(shí)施計(jì)劃的充分性、具體性、系統(tǒng)性等。在制定業(yè)務(wù)計(jì)劃時(shí)，將量化績(jī)效與業(yè)務(wù)計(jì)劃有機(jī)地聯(lián)系起來(lái)，不只是執(zhí)行單獨(dú)的公式（定量）評(píng)估；二是要按類型來(lái)設(shè)置績(jī)效目標(biāo)，即提出反映全校產(chǎn)學(xué)研合作活動(dòng)要素的評(píng)價(jià)指標(biāo)，但要根據(jù)不同事業(yè)類型特點(diǎn)設(shè)置評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)，評(píng)估指標(biāo)要系統(tǒng)詳細(xì)，以便根據(jù)業(yè)務(wù)類型擴(kuò)展到適合的大學(xué)；三是引入淘汰制。在學(xué)校各項(xiàng)指標(biāo)的評(píng)估中，如果該大學(xué)的總得分低于滿分的60%，則無(wú)論評(píng)價(jià)排名如何，都要被淘汰；四是將前置LINC+綜合評(píng)估結(jié)果進(jìn)行關(guān)聯(lián)。將LINC+項(xiàng)目綜合評(píng)估結(jié)果在評(píng)估中反映，以確保LINC+項(xiàng)目參與大學(xué)的責(zé)任，如果LINC+項(xiàng)目綜合評(píng)價(jià)結(jié)果顯示被指定為績(jī)效不足的的大學(xué)，將給予相當(dāng)于評(píng)價(jià)得分2%的扣分；五是限制違規(guī)。根據(jù)教育部《為提高財(cái)政支援項(xiàng)目公正性、透明性的共同運(yùn)營(yíng)、管理手冊(cè)》，大學(xué)的不正之風(fēng)事項(xiàng)將反映在評(píng)估中。

2.韓國(guó)產(chǎn)學(xué)合作先導(dǎo)大學(xué)培育3.0 計(jì)劃的管理體系。首先是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的組建。韓國(guó)產(chǎn)學(xué)合作先導(dǎo)大學(xué)培育3.0 計(jì)劃各參與高校要成立委員會(huì)來(lái)審議各業(yè)務(wù)部門的主要推進(jìn)事項(xiàng)，將LINC3.0 事業(yè)團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)任命為校務(wù)委員，為執(zhí)行事業(yè)團(tuán)賦予與大學(xué)內(nèi)各組織和機(jī)構(gòu)進(jìn)行有機(jī)合作的地位，切實(shí)提高校內(nèi)LINC3.0 事業(yè)團(tuán)的地位，在條件允許的情況下，可以合并產(chǎn)學(xué)合作團(tuán)和LINC3.0 事業(yè)團(tuán)，以單一組織的形式運(yùn)營(yíng)。其次是業(yè)務(wù)組織的構(gòu)成。在LINC3.0 事業(yè)團(tuán)內(nèi)，建立專門組織和專職人員，以培養(yǎng)大學(xué)特定領(lǐng)域的人才并確保企業(yè)支持職能的履行。而為提高事業(yè)績(jī)效的可持續(xù)性，構(gòu)建事業(yè)團(tuán)-產(chǎn)學(xué)合作團(tuán)-大學(xué)本部之間共享合作的治理體系。LINC3.0團(tuán)長(zhǎng)的任期以總計(jì)劃期限為原則，但若在項(xiàng)目執(zhí)行期間需要更改團(tuán)長(zhǎng)，則事先應(yīng)征得韓國(guó)研究基金會(huì)的批準(zhǔn)。再次是項(xiàng)目費(fèi)用編制、執(zhí)行。項(xiàng)目費(fèi)用編制及執(zhí)行原則為項(xiàng)目的收入和支出在相關(guān)大學(xué)產(chǎn)學(xué)合作團(tuán)會(huì)計(jì)內(nèi)單獨(dú)列支。根據(jù)各大學(xué)提出的事業(yè)計(jì)劃，賦予事業(yè)項(xiàng)目費(fèi)用之間比例調(diào)整的自主性，以便能夠創(chuàng)造多元化的成果。特別要注意的是產(chǎn)學(xué)合作重點(diǎn)教授勞務(wù)費(fèi)由政府財(cái)政負(fù)擔(dān)50%以內(nèi)（最多不超過(guò)4000 萬(wàn)韓元），由大學(xué)自身財(cái)源支援50%以上。最后是對(duì)高校違規(guī)問(wèn)題的處理。采取措施的對(duì)象為以虛假業(yè)績(jī)或非法、不正當(dāng)方法提交事業(yè)業(yè)績(jī)等的事件、與該事業(yè)相關(guān)的不正之風(fēng)事件、違反事業(yè)協(xié)議事項(xiàng)等，包括與該計(jì)劃直接相關(guān)程度較低，但屬于教育部、審計(jì)署等部門的審計(jì)處分、行政處分、刑事法院的判決，如違反大學(xué)職責(zé)的事項(xiàng)。采取措施包括實(shí)施取消選定、解除協(xié)議、收回事業(yè)費(fèi)、扣分評(píng)價(jià)、停止執(zhí)行和削減支援額等。

（四）韓國(guó)產(chǎn)學(xué)合作先導(dǎo)大學(xué)培育3.0 計(jì)劃的績(jī)效評(píng)估

1.績(jī)效評(píng)估單位的組建。韓國(guó)產(chǎn)學(xué)合作先導(dǎo)大學(xué)培育3.0 計(jì)劃組建業(yè)務(wù)管理委員會(huì)，就項(xiàng)目管理和運(yùn)營(yíng)提供咨詢，確定申請(qǐng)大學(xué)和申請(qǐng)金額，并審議和決定關(guān)鍵事項(xiàng)，包括績(jī)效評(píng)估和項(xiàng)目管理。業(yè)務(wù)管理委員會(huì)由產(chǎn)學(xué)研專家、教育部LINC 3.0 事業(yè)團(tuán)負(fù)責(zé)人、韓國(guó)研究財(cái)團(tuán)成員等組成。

2.績(jī)效評(píng)估的分類。綜合考慮高校自主提出的計(jì)劃實(shí)施績(jī)效、業(yè)務(wù)管理和運(yùn)營(yíng)等情況，對(duì)各高校項(xiàng)目推進(jìn)績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)。如果被判定為績(jī)效不達(dá)標(biāo)大學(xué)，將削減下一年度的事業(yè)費(fèi)，連續(xù)兩次被判定為業(yè)績(jī)不達(dá)標(biāo)的大學(xué)，將終止事業(yè)團(tuán)合同（不得重新進(jìn)入）。評(píng)估分為年度評(píng)估、階段評(píng)估和綜合評(píng)估。具體評(píng)估內(nèi)容為評(píng)估績(jī)效指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況、項(xiàng)目推進(jìn)情況和預(yù)算運(yùn)行結(jié)果，以及未來(lái)推進(jìn)計(jì)劃，對(duì)各大學(xué)提交的LINC 3.0 業(yè)績(jī)報(bào)告進(jìn)行評(píng)估后，對(duì)業(yè)績(jī)不足的大學(xué)進(jìn)行集中咨詢。年度評(píng)估主要考核各項(xiàng)目年度執(zhí)行后的績(jī)效指標(biāo)是否達(dá)到，以及與項(xiàng)目計(jì)劃相比的執(zhí)行情況。階段評(píng)估則是評(píng)價(jià)3年的推進(jìn)業(yè)績(jī)，根據(jù)比較評(píng)估，確定未來(lái)3年即2025—2027年的參與大學(xué)，同時(shí)根據(jù)業(yè)績(jī)提供事業(yè)類型轉(zhuǎn)換的機(jī)會(huì)。綜合評(píng)價(jià)則是在LINC 3.0 計(jì)劃結(jié)束時(shí)對(duì)事業(yè)推進(jìn)和運(yùn)營(yíng)績(jī)效進(jìn)行綜合評(píng)估。

3.績(jī)效指標(biāo)的構(gòu)建。為實(shí)現(xiàn)LINC3.0 業(yè)務(wù)目標(biāo)，制定了關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)，以推動(dòng)每所大學(xué)的績(jī)效管理。考慮工作模式及參與大學(xué)的組織特點(diǎn)等因素，關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)權(quán)重在20%以內(nèi)可由高校自主調(diào)整指標(biāo)比重，即核心績(jī)效指標(biāo)可根據(jù)未來(lái)政策推進(jìn)方向進(jìn)行補(bǔ)充、變更、刪除等調(diào)整。績(jī)效指標(biāo)劃分為年度績(jī)效指標(biāo)、階段績(jī)效指標(biāo)、綜合績(jī)效指標(biāo)。同時(shí)引入3S 指數(shù)來(lái)衡量產(chǎn)學(xué)研合作活動(dòng)內(nèi)部化水平，以繼承和推動(dòng)LINC 第一至第二階段項(xiàng)目的成果（見(jiàn)表2）[10]。

表2 LINC 3.0 業(yè)務(wù)3S 指數(shù)

4.各大學(xué)自評(píng)委員會(huì)的運(yùn)營(yíng)。自我評(píng)估委員會(huì)支持大學(xué)為有效實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)目標(biāo)，建立自我評(píng)估系統(tǒng)，并依托數(shù)字化平臺(tái)全時(shí)運(yùn)行。考慮大學(xué)的LINC 3.0事業(yè)性質(zhì)，以評(píng)估除關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)外的其他業(yè)務(wù)成果，如通過(guò)項(xiàng)目培養(yǎng)的人才，以及核心家族企業(yè)績(jī)效。每年在進(jìn)行年度評(píng)價(jià)之前進(jìn)行自我評(píng)價(jià)，檢查項(xiàng)目實(shí)施情況，并根據(jù)自我評(píng)價(jià)結(jié)果當(dāng)中的不足點(diǎn)來(lái)制定改進(jìn)行動(dòng)計(jì)劃。

五、總結(jié)與啟示

面向知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國(guó)政府從20世紀(jì)90年代開(kāi)始提出建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系，使產(chǎn)學(xué)研合作進(jìn)入到一個(gè)嶄新的發(fā)展階段。企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)、政府組成的產(chǎn)學(xué)研合作聯(lián)盟是國(guó)家創(chuàng)新體系重要的組成部分，對(duì)推動(dòng)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新有著非常重要的戰(zhàn)略意義。研究促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作政策需要認(rèn)識(shí)以下五方面的問(wèn)題：產(chǎn)學(xué)研合作政策的出發(fā)點(diǎn)是什么？ 產(chǎn)學(xué)研合作政策要遵循哪些規(guī)律？產(chǎn)學(xué)研合作政策的著力點(diǎn)是什么？ 產(chǎn)學(xué)研政策的效果如何評(píng)估？ 產(chǎn)學(xué)研合作政策的理論和實(shí)踐如何本土化？ 其中，政府的參與對(duì)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟的構(gòu)建起到關(guān)鍵性的促進(jìn)作用。因此，如何充分發(fā)揮企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、政府三個(gè)主體各自所長(zhǎng)，形成有效的合力為國(guó)家、區(qū)域創(chuàng)新服務(wù)?如何在我國(guó)充分構(gòu)建有效的產(chǎn)學(xué)研合作系統(tǒng)?如何充分挖掘和激發(fā)我國(guó)產(chǎn)學(xué)研合作的真正潛力，為提高我國(guó)自主創(chuàng)新能力服務(wù)？ 要想解決上述問(wèn)題，除了自主探索外，或許我們能從域外找到思路。

韓國(guó)產(chǎn)學(xué)合作先導(dǎo)大學(xué)培育3.0 計(jì)劃是基于歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)需求做出的一項(xiàng)重大項(xiàng)目，被韓國(guó)全社會(huì)寄予厚望。具體來(lái)說(shuō)該項(xiàng)計(jì)劃有以下幾個(gè)特點(diǎn)：首先，在實(shí)施框架上延續(xù)了前兩期的“1+1+4 框架”，這保障了政策的延續(xù)性，使得模式化的戰(zhàn)略得以有效推廣。其次，在事業(yè)類型劃分上，充分考慮了不同高校的產(chǎn)學(xué)研合作基礎(chǔ)和專業(yè)領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)，而不像之前的兩期計(jì)劃只考慮到了本、專科的區(qū)別，培育的目標(biāo)也進(jìn)行了分層分類，使得可操作性更強(qiáng)[11]。再次，在實(shí)施路徑上，其推進(jìn)程序、評(píng)估指標(biāo)和管理、績(jī)效評(píng)價(jià)都做了詳盡的規(guī)定。在計(jì)劃推進(jìn)程序中不僅考慮到首爾和地方的均衡性，還考慮到了全國(guó)統(tǒng)籌性，同時(shí)也考慮到高校間、區(qū)域間的合作與協(xié)同；在評(píng)估指標(biāo)的設(shè)置上不僅考慮到高校的自主靈活性，并且羅列出了負(fù)面清單；在績(jī)效評(píng)價(jià)上，結(jié)合了自下而上和自上而下兩種方式，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果不僅作為事業(yè)費(fèi)再投入與否的關(guān)鍵事項(xiàng)，同時(shí)也成為事業(yè)類型轉(zhuǎn)換的重要標(biāo)準(zhǔn)。

基于對(duì)韓國(guó)產(chǎn)學(xué)合作先導(dǎo)大學(xué)培育3.0 計(jì)劃的解讀，可以有四方面的借鑒。

（一）構(gòu)建打通產(chǎn)學(xué)邊界的教師制度

當(dāng)前，我國(guó)高度重視產(chǎn)教融合、校企合作，為解決人才培養(yǎng)供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)需求側(cè)的“兩張皮”問(wèn)題，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)》提出，深化職業(yè)教育、高等教育等改革，發(fā)揮企業(yè)重要主體作用，將產(chǎn)教融合作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措，貫穿人才培養(yǎng)全過(guò)程，形成政府企業(yè)學(xué)校行業(yè)社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的工作格局，促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接。特別是提到加強(qiáng)產(chǎn)教融合師資隊(duì)伍建設(shè)，“支持企業(yè)技術(shù)和管理人才到學(xué)校任教，鼓勵(lì)有條件的地方探索產(chǎn)業(yè)教師（導(dǎo)師）特設(shè)崗位計(jì)劃。”

早在韓國(guó)產(chǎn)學(xué)合作先導(dǎo)大學(xué)培育計(jì)劃執(zhí)行初期，韓國(guó)教學(xué)科學(xué)技術(shù)部就出臺(tái)了相關(guān)政策，鼓勵(lì)大學(xué)聘用企業(yè)員工出身、具有企業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀人才為大學(xué)的“產(chǎn)學(xué)合作重點(diǎn)教授”，使大學(xué)的教育和研究更加符合企業(yè)需求。這一制度一直貫穿于歷次先導(dǎo)大學(xué)培育計(jì)劃，“產(chǎn)學(xué)合作重點(diǎn)教授”的聘任條件是必須有在企業(yè)工作10年以上的經(jīng)歷，而對(duì)學(xué)歷并無(wú)太高要求[12]；“產(chǎn)學(xué)合作重點(diǎn)教授”受聘后，為了使其能專心于產(chǎn)學(xué)合作相關(guān)工作，韓國(guó)大學(xué)規(guī)定“產(chǎn)學(xué)合作重點(diǎn)教授”可減免30%以上的課時(shí)數(shù)，對(duì)教師評(píng)價(jià)也以產(chǎn)學(xué)合作實(shí)際成績(jī)?yōu)橹行模窗ù龠M(jìn)就業(yè)率指標(biāo)、指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行創(chuàng)業(yè)等。在3.0 計(jì)劃中新增了專任教師參與率、參加產(chǎn)學(xué)銜接課程的學(xué)生比例及參加學(xué)生就業(yè)率等指標(biāo)，進(jìn)一步細(xì)化了教師參與產(chǎn)學(xué)合作、服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)的評(píng)價(jià)要求。我國(guó)可借鑒韓國(guó)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加大改革力度，完善頂層設(shè)計(jì)，特別要強(qiáng)化應(yīng)用型高校的產(chǎn)業(yè)教育功能，構(gòu)建打通產(chǎn)學(xué)邊界的教師制度，真正發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢(shì)，從產(chǎn)業(yè)界聘請(qǐng)一批業(yè)務(wù)能力突出、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、具有教育情懷的企業(yè)精英、技術(shù)骨干、能工巧匠擔(dān)任高校產(chǎn)業(yè)教授。

（二）形成支持產(chǎn)學(xué)協(xié)同的組織保障

在政府鼓勵(lì)下，我國(guó)產(chǎn)學(xué)研合作正在如火如荼推進(jìn)之中，高校成立了校企合作處（產(chǎn)教融合處）、校地合作處、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等專門組織，取得了一定成效。但是，整體來(lái)看，目前產(chǎn)學(xué)合作仍然存在不深不實(shí)的現(xiàn)象，企業(yè)參與產(chǎn)教融合的積極性和主動(dòng)性還未充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，校企雙方尚未形成命運(yùn)共同體，合作關(guān)系較為松散，不夠緊密，缺乏長(zhǎng)效機(jī)制和組織保障，與國(guó)家提出的產(chǎn)教融合、科教融匯，教育和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌融合、良性互動(dòng)的發(fā)展格局還存在較大差距。

目前，韓國(guó)產(chǎn)學(xué)合作先導(dǎo)大學(xué)培育計(jì)劃已形成了囊括校內(nèi)組織、企業(yè)對(duì)接部門、第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、政府相關(guān)部門等在內(nèi)的產(chǎn)學(xué)合作友好型體系。自2003年起，韓國(guó)修訂了《關(guān)于振興產(chǎn)業(yè)教育與促進(jìn)產(chǎn)學(xué)合作的法律》，大學(xué)內(nèi)部設(shè)立產(chǎn)學(xué)合作團(tuán)，促進(jìn)高校研究開(kāi)發(fā)與技術(shù)轉(zhuǎn)讓。在先導(dǎo)大學(xué)培育計(jì)劃推行期間，政府不僅鼓勵(lì)大學(xué)與企業(yè)直接簽訂合同，開(kāi)設(shè)協(xié)議專業(yè)和班級(jí)，為企業(yè)培養(yǎng)適應(yīng)型人才；同時(shí)，參與先導(dǎo)大學(xué)培育計(jì)劃的大學(xué)會(huì)根據(jù)合作企業(yè)的特色設(shè)置相關(guān)專業(yè)、開(kāi)設(shè)實(shí)用性課程，與企業(yè)界共同制定人才培養(yǎng)方案，結(jié)合產(chǎn)業(yè)合作設(shè)計(jì)教學(xué)項(xiàng)目等；以促進(jìn)產(chǎn)學(xué)合作為契機(jī)，各大學(xué)啟動(dòng)了評(píng)價(jià)制度改革，尤其是強(qiáng)調(diào)服務(wù)企業(yè)的院系評(píng)價(jià)體系，構(gòu)建包含教學(xué)、研究和校企合作在內(nèi)的導(dǎo)向明確的評(píng)價(jià)體系，在評(píng)價(jià)中增加促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)的校企合作的評(píng)價(jià)權(quán)重[13]。針對(duì)部分研究型大學(xué)輕視產(chǎn)學(xué)合作的傾向，該計(jì)劃提出產(chǎn)業(yè)融合型博士、碩士課程以此打破產(chǎn)學(xué)合作邊界。從韓國(guó)的經(jīng)驗(yàn)可見(jiàn)，政府的評(píng)價(jià)指標(biāo)、績(jī)效管理以及大學(xué)的評(píng)價(jià)制度，對(duì)于產(chǎn)學(xué)合作的長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性具有重要的指揮棒作用。我國(guó)需要進(jìn)一步健全產(chǎn)學(xué)合作專業(yè)化組織，加強(qiáng)高校內(nèi)部和外部產(chǎn)學(xué)合作機(jī)構(gòu)建設(shè)[14]。

（三）健全政府支持的產(chǎn)學(xué)合作政策體系

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，政府憑借政治優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、信譽(yù)優(yōu)勢(shì)、信息優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)，擁有資金和組織調(diào)控能力，是技術(shù)創(chuàng)新政策和環(huán)境的創(chuàng)造者和維護(hù)者，在推動(dòng)產(chǎn)學(xué)合作的過(guò)程中發(fā)揮著不可替代的關(guān)鍵作用。在亨瑞·埃茨科威茲（Henry Etzkowitz）提出的三螺旋理論中，“大學(xué)—產(chǎn)業(yè)—政府”三者有機(jī)互動(dòng)，政府有著重要作用。“由于我國(guó)的市場(chǎng)機(jī)制還未健全，在技術(shù)發(fā)展上正處于從引進(jìn)、模仿、消化到自主創(chuàng)新的過(guò)程之中，大學(xué)和企業(yè)很難主動(dòng)進(jìn)行共性技術(shù)的開(kāi)發(fā)，這時(shí)就需要我國(guó)政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，制定各種優(yōu)惠政策和激勵(lì)制度”[15]。

韓國(guó)的大學(xué)與大型企業(yè)、乃至大型財(cái)團(tuán)之間通常有著極其緊密的聯(lián)系，但是，由于存在首都圈與非首都圈的差異——即“京鄉(xiāng)差異”，在面對(duì)地方企業(yè)發(fā)展需求時(shí)，大學(xué)與企業(yè)之間聯(lián)系相對(duì)松散。在持續(xù)推進(jìn)先導(dǎo)大學(xué)培育計(jì)劃的過(guò)程中，韓國(guó)政府不斷調(diào)整自身作用與定位，從主導(dǎo)者向引導(dǎo)者轉(zhuǎn)變。在產(chǎn)學(xué)合作初期，大學(xué)與企業(yè)需要依靠政府提供的強(qiáng)制力和權(quán)威性來(lái)實(shí)現(xiàn)合作，政府作為主導(dǎo)者快速實(shí)現(xiàn)了各方資源的有效配置；而當(dāng)產(chǎn)學(xué)合作實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)后，政府需要讓市場(chǎng)在優(yōu)化資源配置上發(fā)揮更大作用，為此，韓國(guó)政府在該計(jì)劃推進(jìn)過(guò)程中，密切關(guān)注大學(xué)與企業(yè)雙方的需求，通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷、設(shè)計(jì)評(píng)估體系等方式，持續(xù)推動(dòng)提高大學(xué)與企業(yè)之間的契合度，并適時(shí)調(diào)整執(zhí)行政策。我國(guó)可以借鑒韓國(guó)經(jīng)驗(yàn)，明確政府在產(chǎn)學(xué)合作不同階段的角色定位，發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控職能，制定引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研合作相關(guān)的專題計(jì)劃和專門政策，健全產(chǎn)學(xué)研合作政策法規(guī)，從國(guó)家層面設(shè)立產(chǎn)教融合專項(xiàng)資金，組建專門的產(chǎn)學(xué)合作機(jī)構(gòu)，搭建開(kāi)放共享的產(chǎn)教融合信息服務(wù)平臺(tái)，真正把高校、產(chǎn)業(yè)、政府的力量有效匹配、有機(jī)整合三方的運(yùn)行機(jī)制、目標(biāo)、價(jià)值取向，形成緊密的命運(yùn)共同體。

（四）持續(xù)加大產(chǎn)學(xué)研成功模式推廣

韓國(guó)產(chǎn)學(xué)合作先導(dǎo)大學(xué)培育計(jì)劃始終致力于在全社會(huì)形成產(chǎn)學(xué)合作友好型體系。政府部門鼓勵(lì)大學(xué)在產(chǎn)學(xué)合作過(guò)程中提供跨學(xué)科支持，鼓勵(lì)大學(xué)與企業(yè)共享相關(guān)設(shè)備設(shè)施，成立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育中心對(duì)產(chǎn)學(xué)合作新創(chuàng)企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)投資，對(duì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)給予金融支持。通過(guò)參與該計(jì)劃，相關(guān)大學(xué)還明確了人力資源培育的目標(biāo)，即以技術(shù)開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新為導(dǎo)向的技術(shù)革新型人才，以及以服務(wù)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)為重心的現(xiàn)場(chǎng)工程型人才，從而進(jìn)一步加強(qiáng)了服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的意識(shí)；針對(duì)部分存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的企業(yè)，大學(xué)還提供了個(gè)性化的服務(wù)，不僅包括企業(yè)員工培訓(xùn)，同時(shí)也包括在校學(xué)生的培養(yǎng)。各地方政府還注重構(gòu)建地方合作生態(tài)，包括成立合作行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)學(xué)合作委員會(huì)，簽訂雙贏協(xié)定，地方政府參與該計(jì)劃的大學(xué)和企業(yè)在教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等方面給予支持；構(gòu)建了高校、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)互動(dòng)合作的機(jī)制，在全社會(huì)層面構(gòu)建了產(chǎn)學(xué)合作友好型的文化氛圍。多年來(lái)，我國(guó)在產(chǎn)學(xué)合作方面進(jìn)行了積極探索，形成了一些富有特色的合作模式。通過(guò)借鑒韓國(guó)經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)可以進(jìn)一步推廣總結(jié)產(chǎn)學(xué)合作成功模式、典型案例，為不同區(qū)域和高校深化產(chǎn)學(xué)合作提供范例，在全社會(huì)營(yíng)造支持產(chǎn)學(xué)合作的氛圍[16]。