高考綜合改革對“職教高考”制度建設的啟示與借鑒
——基于選拔分流功能視角

□柳靖 劉超

普通高考與“職教高考”的相同功能是對準備接受下一階段教育的對象進行考查評價，將生源選拔分流至不同類型、層次的院校及專業。對考生個體而言，選拔分流功能對其能否接受下一階段教育以及接受教育的類型、層次有決定性作用，直接影響個人的專業、就業和職業生涯發展，因此高考被視為個人乃至家庭實現階層流動的重要路徑。從國家與社會角度來看，選拔分流功能決定高等院校育人目標的實現，直接關系到國家建設所需的高素質人才的數量、質量，進而影響社會人才結構乃至社會經濟的發展。選拔分流的關鍵問題是將考生分撥至適合其能力水平院校專業的適才問題，以及使人才分撥結果與社會經濟發展需求相適應的適度問題。2014年開始的高考綜合改革在選拔分流的依據、方式、理念三個領域統籌個人、高等教育與社會經濟發展三方面的需要，促進個人、高等教育與社會經濟協調發展。2019年1月公布的《國家職業教育改革實施方案》明確提出，“建立‘職教高考’制度，完善‘文化素質+職業技能’的考試招生辦法，提高生源質量，為學生接受高等職業教育提供多種入學方式和學習方式。”[1]“職教高考”同樣面臨如何使選拔分流結果適才適度的問題，高考綜合改革為其提供了啟示與借鑒。

一、高考綜合改革選拔分流功能的措施及經驗概述

（一）以科學命題為基礎的選拔分流依據科學化

選拔分流擬接受高等教育的生源必須有穩定可靠的依據。高考制度恢復后數十年的實踐證明，將高考成績作為高校選拔分流考生的主要依據是適合我國國情的重要措施。一方面，高考成績的高低主要取決于個人的努力程度，表現出極強的自致性，將其作為選拔分流的主要依據能最大限度地排除外界因素干擾，基本滿足現階段社會對高考制度公平正義的期望與要求。另一方面，心理、教育等測量具有“只能根據人對一些刺激（如考題）的行為反應特點（考試成績等）來推測其特質水平”[2]的規律與特點，高考成績憑借可直接量化、使用的形式表現考生水平能力，使考生間的實質比較及區分結果為社會普遍認可、廣泛接受，基本滿足社會對高考制度選拔分流功能的需求。

高考成績源于考生對試題的反應結果，其科學性取決于試題能否考查考生實際水平以及合理區分考生間的差異。進一步來看，試題只是考試內容的呈現載體，真正決定選拔分流功能成效的是命題質量。“命題是一項通過編制試題和試卷，為考試制造測試工具的工作。”[3]高考綜合改革在命題立意、原則、技術方面進行了深入思考和探索，并取得了積極成效。

首先是內容上從偏重知識考查向綜合選拔調整。新高考更加注重考試內容的綜合性、復合性和應用性，加強對考生學科必備知識、關鍵能力、學科素養與核心價值的考查與評價，使高考成績更為真切地反映考生的真實水平。其次是方法上克服紙筆考試形式固有局限。以體現命題立意轉變為導向，結合考試科目設置、題型選擇、試題背景材料選擇，以及科學控制試題設計信度、效度與難度等措施達到良好的區分度，使高考成績能夠合理反映考生之間的差異。再次是方向上注重發揮高考“指揮棒”的正向作用。密切關注基礎教育和高等教育改革動向，深入研究大學學科專業培養對完成高中階段學業考生基礎能力的要求，為高校科學選拔分流人才的同時，引導高中教育乃至基礎教育各階段學生全面發展。最后是立意上注重滲透核心價值觀。彰顯弘揚中國優秀傳統文化，為大學生傳承創新優秀文化提供方向指引和素養儲備，為高考制度深入貫徹黨和國家的發展戰略，為立德樹人根本任務服務。

命題內容、技術、方法、立意以及素材選擇變革的背后，是命題工作對高考的考試目標、成績用途等選拔分流依據構成要素的重新審視，以及對多元選才、育人方法的深入探索，體現出高考制度選拔分流依據緊隨新時代教育工作發展需要而科學發展的趨向。

（二）以分類考試、綜合評價為代表的選拔分流方式多樣化

“新一輪考試招生制度改革的目標是：建立中國特色現代教育考試招生制度，形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式。”[4]分類考試使普通教育和職業教育分別以“兩依據一參考”和“文化素質+職業技能”為主要考試方式，構建了平行的考試路徑。對職業教育而言，分類考試徹底打破使用高考成績單一標準對不同教育路徑學生統一選拔分流的模式，職業教育的選拔分流目的、標準和要求得以凸顯。第一，考試內容針對性更強，考試充分考慮職教路徑考生的實際，考試科目、測試內容、評價標準等設置均以選拔分流和培養技術技能人才，促進職教路徑考生志趣、才能、專長全面發展為目標。第二，考試方式更加符合選拔分流和培養技術技能人才的需要，技能考試得到充分重視，提升了職業教育人才選拔的科學性和效率。

普職分類考試不是普職之間的等級劃分。分類考試對職業教育的深層意義在于根據學生的教育類型差異進行選拔分流，將職業教育學生的學業、能力與興趣作為選拔和分流的基礎，達到促進專業、技術、職業發展的目的，最終促進學生在自己的優勢或強項上得到適性發展。此外，分類考試通過控制進入不同類型高校的學生比例關系，不僅使職業教育與高等教育在類型間保持合理布局，而且推動高等職業學校根據社會的經濟發展水平、產業結構和社會分工調整專業設置，深入研究專業建設如何與社會的產業結構、職業結構以及人才需求結構相適應，從而有針對性地培養社會經濟所需要的人才，更好地為國家發展戰略服務。

普通高考考生選拔分流采取依據高考成績、高中學業水平考試成績，參考高中學生綜合素質評價信息的“兩依據、一參考”模式，總成績由兩部分考試成績合成：語文、數學、外語3 門成績以統一高考的成績計算；3 門選考科目成績以高中學業水平選擇性考試成績計算。作為選考科目的物理、化學、生物、政治、歷史、地理等科目不再有固定的文理分科界線，而是調整為尊重考生的自主選擇意愿，鼓勵其按照自身優勢與能力性向選擇其中3 門計入高考總成績，以最強個人綜合實力參加高考。綜合素質評價信息作為招生錄取的全面參考，起到了體現學生綜合素質，破解“唯分數論”弊端的重要作用。此外，更多高校采用綜合素質評價招生模式，這種模式綜合運用考生高考成績和高校組織的綜合素質能力測試成績作為選拔分流依據。高校綜合素質評價的標準基于大學生核心素養分析而定，除智力因素外，還包括綜合能力、創新能力以及學術性向、特殊才能等多種因素的考查。

“兩依據、一參考”和綜合素質評價招生模式體現了綜合評定和選拔分流方式的多樣化趨勢，考試成績仍然是選拔分流的主要依據，但新高考加強了對個性品質及參與其他社會活動能力等非智力因素的考查，從而有力扭轉了“唯分數論”的選拔分流方式。這一措施在保證高考權威和高考成績關鍵基礎地位的同時豐富了選拔分流的標準和依據，兼顧高校對學生選拔的個性要求，高校自主權得以展現和激發，體現出高考制度選拔分流方式隨時代發展與時俱進的思想。

（三）以引導適配為特點的選拔分流理念現代化

高考制度設定人才選拔分流的目標，以招生考試政策、規則控制進入不同類型、層次院校的生源及比例關系。它實現選拔分流功能的基本理念是通過滿足高校培養人才的現實需要，進而滿足社會經濟發展對人才的宏觀需要。高考綜合改革的突出變化之一，就是注重統籌國家需要與考生個人需求，充分尊重學生的意愿和自主選擇，引導考生在服從國家教育政策總體規劃的前提下進行自我設計，促進學生發展。關鍵措施是使用選科機制打破傳統理科考“物化生”、文科考“史地政”的限制，賦予考生自主權和選擇權，考生可根據個人實際和高校公布的選科要求確定自己的考試科目。“自我構建”考試科目帶來的積極變化主要體現在以下三方面：第一是尊重考生興趣愛好，引導考生將學習潛能與選科有機統一起來，有效激發學習動力。第二是打破文理科思維閾限，著眼綜合素質，促進考生全面發展。第三是推動個人興趣特長與專業選擇相結合，引導考生把升學需求與職業生涯規劃有機結合。

選科機制推動中學和大學必須深入研究考生的需求。一方面，中學在教學組織管理方面改變原來“齊步走”的教學模式，選課走班、分層教學等新常態應運而生，教師對學生的各方面情況有了更加深入的了解；在選科指導方面設置專門機構、配備專職人員，通過政策宣講、方法指引、信息平臺建設等措施引導考生、家長科學理性選科。另一方面，高校選科要求突出了專業選拔與培養要求，高校一改以往只能依據考生志愿錄取的“被動選擇”，通過選科設置引導考生根據自身需要和條件選擇適合的學科、專業。此舉在增加考生選擇權的同時減少其選擇的盲目性，有效減少了“非本意”報考，進而降低后期不適應培養要求情況的發生。招生部門同各院系連貫謀劃招生與培養工作，根據人才培養需求調整專業設置及招生比例，對外提出契合招生專業培養特色的選考科目要求，引導學生對專業發展方向做出恰當選擇；對內樹立全面的招生質量觀，貫徹“招生—培養—就業”一體化和因材施教理念，加強專業建設，探索多樣化的培養模式。

“選科”和“引導”的深層意義在于高考選拔分流價值理念的重構，考生不僅僅是等待選拔分流參加高等教育的客體，也是主動參與高等教育的主體，因此具有雙重屬性。完善選拔分流功能不僅是對社會經濟結構、人才需求結構現狀的動態適應，滿足社會經濟發展對人才的實際需求，還要充分尊重學生意愿，引導學生在選拔分流中做出正確選擇，體現出高考制度以學生為中心的改革理念。

二、高考綜合改革成功經驗對“職教高考”制度建設的啟示

（一）繼承分類考試成果，完善選拔分流依據

選拔分流依據的科學性直接關系招生質量和人才培養成效。“高等職業教育的主要任務是培養生產、建設、管理、服務第一線需要的高等技術應用型人才”[5]，職業性和技術性是其本質特征。“職教高考”作為為高等職業教育服務的制度，主要任務在于選拔出具有相應技能基礎，同時具備一定發展潛力的考生。完善功能的關鍵是通過技能考試深入考查評價考生職業技術技能水平，使選拔分流依據更加科學，使考試結果真實反映考生技能水平和相互之間的差異，使生源技術技能水平與高等職業學校培養標準相匹配。此前，高考綜合改革的分類考試措施在考試形式方面將技能考試提升到與紙筆考試平行的地位，在內容設計方面定位于考查完成中等職業教育學生的技術技能水平，基本滿足職教路徑考生升學以及高職院校的招生需求。相對而言，“職教高考” 制度中技能考試的主要任務是實現對考生技能水平的細致區分，評價考生更適合接受何種層次何種類別的高等職業教育，解決原有考試方法與高等職業學校專業招生、培養標準匹配度較低的問題。

技能考試的體系建設與組織實施的特殊之處體現在以下三個方面：一是技能考試在特定測試環境中實施，考生的能力水平不僅體現在技能操作的結果中，還體現在與考官、試題互動的操作過程中，考試效度有賴于考官對考生技能操作等行為的真切觀察與恰當控制，以及對考生客觀表現給予合理的主觀評價。二是技能考試以單個考生為施測對象，依照事先公開的程序對考生進行單獨考查，考試的規程、環境相同，但是具體的考試題目與內容可能不完全一致，需注意保證不同次考試之間的信度。三是技能考試通過特殊的考試內容形式考查考生的技術技能水平，需注意避免因流于形式或簡單易過而成為考生拿學歷、上本科的捷徑，避免考生、公眾因考官主觀測評的要點和內容較多而對公平性產生質疑。綜合上述特點，職業技能考試的科學性源于以下三個方面：首先根據職業技術技能特點精選試題素材，通過嚴格的命題工作程序保證技能考試內容的科學性。其次注重特殊測量工具的制作使用與測試環境構建的科學性。最后嚴格按照科學的方法和程序組織實施考試，包括對考試過程中考官主觀情緒、評價誤差等多方面的控制。

（二）立足職教實際，拓寬選拔分流方式

目前，普通高中畢業生主要通過高職單招和普通高考兩種方式進入高等職業學校。中職畢業生主要通過中考以“3+N”的各種形式進入高等職業學校：“+2”是五年一貫制、“+3”為中高銜接、“+4”代表中本貫通，此外還有參加對口考試升入本科等方式。針對退役軍人、下崗失業人員、農民工、新型職業農民等群體有高職擴招專項考試。各類別考試為考生提供多種職教升學路徑，同時為高等職業學校選拔分流潛在生源。

考試是公正、高效的選拔分流方式，但“職教高考”面對的考生群體與高考不同，在借鑒高考綜合改革經驗，推動選拔分流方式多樣化發展的同時需立足職教實際。相對而言，普通高考考生主要是普通高中畢業生及少量具備同等學力的社會考生，“職教高考” 面臨的選拔分流對象則呈現多樣化特點：從年齡上看，準備接受高等職業教育的生源年齡分布更為廣泛，既有完成高中教育或中等職業教育的適齡學生，也包括大量有工作經歷、處于不同年齡階段的成年人。從身份上看，除學生以外，退役軍人、下崗失業人員、農民工、新型職業農民同樣有接受高等職業教育的訴求。從意向上看，隨著高等教育的大眾化、普及化及終身教育理念深入人心，高等職業教育早已成為民眾的剛需，受眾廣泛。這些特點表明，“職教高考”僅僅使用考試一種選拔分流方式還不能滿足高等職業教育人才培養的宏觀需要，還應將推薦入學、開放入學等措施作為制度補充，考生的成就、意愿、經歷都可作為接受高等職業教育的依據，以靈活多樣的方式吸納更多生源接受高等職業教育。比如將優質中職學校設為推薦主體，組織其將技能突出的優秀學生推薦至高等職業學校；對大眾需求廣泛、教學資源充足的高職專業，可使用資格認定、免試、開放招生等靈活多樣的入學方式，滿足有需求、有愿望人員參與職業教育的要求。

（三）針對生源特點，更新選拔分流理念

普通高考進行測量與評價的根本目的是為高校招生提供依據，因此“更多地體現‘區分位次’‘分等鑒定’的性質和功能”[6]，考生從報考到錄取過程中的種種選擇均以參與選拔為動力，即以選拔為前提的選擇。與高考生源大多為普通高中畢業生，生源目標、方向、學習環境高度同質化的現狀不同，高等職業教育的潛在生源有目標多樣、類型各異、文化基礎相對薄弱、文化與技能水平不均衡等特點。如中職學校（包括中專學校、技工學校）生源職業技能較強但文化基礎較弱；普通高中畢業生生源文化基礎相對較好，但缺乏職業技能；退役軍人、下崗失業人員、農民工、新型職業農民等非傳統生源的文化基礎和職業技能均有不足。三類生源在學業基礎與技能水平上的差異，造成其參與高等職業教育目的相對模糊，以及在職業教育路徑長遠發展意識不足等問題。

“職教高考”為不同類型、專業、地域潛在生源提供現實與潛在能力的權威評定。它不僅為準備接受高等職業教育的生源提供學制延展與銜接的專項機制，還有診斷、導向與激勵的功能，助力考生深化專業素養、提高職業技能，體現讓“每一個社會成員都能夠完全自由地發展和發揮他的全部力量和才能”[7]的理念，在實踐中則是選拔與選擇并行的過程。“職教高考”除了使用選拔方式決定生源接受何種層次、類型的高等職業教育外，還應引導考生將個人的興趣和專長與社會經濟發展的總體需要相結合。這是一項系統配套工程，至少包括兩方面措施：一方面，在充分了解考生基本特點的基礎上，引導其提升職業技術技能的發展意識，確定職業發展方向；另一方面，引導學生做好升學與就業的整體規劃，對學生因材施教，加強專業與職業發展指導。主要措施是中高等職業學校協同配合，健全銜接適配機制，推動職教考生形成正確的職業生涯發展意識，做出最佳發展方向選擇。

三、建設“職教高考”的路徑探索

（一）完善選拔分流依據：加快技能考試體系建設

在考試內容方面明確“考什么”。即設計、建立以職業工作任務為背景、按專業大類區分的技能考試體系。技能考試不同于紙筆考試，受考試地點和方式的限制較多，需要在內容、方式、時間三者之間設定一個測試最佳平衡點，以便在單位時間內全面考查考生的技能水平。技能體系建設的關鍵在于解決測試題目樣本的代表性與技能行為總體之間的關系問題，圍繞工作任務和職業能力要求形成系統化的技術技能考查體系的“總載體”。“總載體”可使用“抽樣外推”的方法建構。“抽樣的基本觀念是從部分到總體的統計外推——從‘樣本’到‘總體’”[8]。可以按照專業大類為單位建制，對專業大類中每個專業對應的崗位進行工作任務和職業能力分析，把對應不同崗位的知識技能和素養——包括規范性的操作及其相關思考、意識等共性的核心職業技能篩選出來，篩選結果即為按大類劃分的職業能力模塊庫，通過科學設計，將技能考試中操作技能、技術要求等難以標準化和外顯化的測評內容客觀展現出來。各庫集成即構成“職教高考”的技能考試體系。測試時，可運用“體系倒推”的方法，依據體系中模塊庫內具體的任務設定特定、典型工作活動，形成真實工作環境中完成技能任務的操作要求、考試規范和評價標準，針對不同生源群體制定職業技能考評方案，據此實施考試。

在考試方法方面明確“怎么考”。即科學設計、建立特殊的技能考試環境。技能考試除了在內容上關注試題樣本的代表性（科學性）外，至少還要關注兩個“測量側面”：第一是考生與試題交互形式上的特殊性。技能考試大多在虛擬或經特殊布置的環境中完成，考生需按照考試指令在模擬工作情境中完成測試任務，考試信度、效度、難度和區分度取決于測試條件個數、結構和性質等能否滿足考試環境的特殊需求。第二是技能測試結果評價方式的特殊性。考生技能操作的實際結果、熟練程度以及解決問題、交流合作等多種復雜能力的成績轉換，全部依靠考官在操作過程中根據考查要點及標準進行評價。考官對操作過程給予全面、細致的觀察和評定極為重要。在考試前強化考試內容、形式與評價標準的適配，通過明確評價標準和評分方法，完善技能考試量化評分基礎；在考試中采用多個考官同時評分、分差較大時引入仲裁機制等方式最大限度減少評分誤差，降低人工評分的主觀成分；以及利用人工智能、大數據、人機交互、動作識別技術，提高技能考試客觀評測程度和范圍等措施，都對提升技能考試結果的客觀有效性有著重要作用。

（二）豐富入學途徑：選拔與吸納并用

“職教高考”是為職教考生和高等職業學校服務的制度，面對職教生源群體廣泛、需求多樣的特點，除了使用考試選拔分流生源外，還可采用推薦、開放入學等方式吸納生源。推薦入學方式是指“因學業成績或研究工作成績特別優秀，由所在學校或工作單位或教授、專家推薦，經招生單位同意，免試入學。”[9]具體措施包括教育行政部門組織優質中職學校制定推免標準和程序，以學生在校期間綜合素質測評為基礎，結合個人申請意愿，推選優秀畢業生到高職專科院校就讀，部分優秀學生可推薦到本科院校就讀。測評以職業技能校本評價為依據，根據學生的評價檔次對學生賦分，按學生排名擇優推選。推選的基礎在于綜合素質測評能夠全面體現優秀學生的素養，關鍵在于程序科學嚴密、公平公正。

開放入學方式主要由考生根據自身興趣、能力申請到指定高等職業學校和專業學習，有以下幾種形式：一是對于在世界技能大賽等高級別技能大賽獲獎的突出人才，可優先享受相應的高等職業教育，不再進行任何形式的甄選。二是能為考生帶來一技之長且不必使用考試方式限額招生的專業，可采用開放入學的方式。具體形式包括增加一定的基本條件，比如已經獲得中等職業學校畢業證書、專業資格證書等等，或者凡從事某一專業崗位滿一定年限的成人均可申請入學；不做任何限制，不問年齡、學歷，對有參加高等職業教育意向的人員來者不拒。免試的關鍵在于“寬進嚴出”，在進口端保證相關政策、程序的公信力，凡涉及招生計劃、政策、考試資格公示事項，比如對技能大賽獲獎學生免予考試的政策，退役軍人、下崗失業人員、農民工、新型職業農民等非傳統生源資格鑒定等事項，通過多級多途徑公示以充分接受社會監督。在教學過程中針對學生水平參差不齊的情況，做好教學組織管理工作。在出口端對學生培養和畢業質量嚴格把關，確保達到人才培養標準。

（三）加強銜接適配：中高等職業學校協同引導

加強考生在中高等職業教育之間銜接適配，既是選拔分流理念的更新，更是具體細致措施的落實。

一方面，高等職業學校在尊重學生發展規律的前提下，綜合不同專業人才的培養目標，將專業培養對學生基礎科學文化素養、專業學習的最基本要求轉化為考試標準。高等職業學校將潛在生源接受高等職業教育應具備的能力要求，以“標準”的形式植入“職教高考”制度之中，對各類考生應具備通識專業的基礎能力、基本素養、核心能力進行前置性引導，引導學生在學業興趣專長與高等職業教育入學、培養標準的匹配過程中自我選擇、自我發展、自我實現。

另一方面，中等職業學校加強對學生專業選擇與職業規劃的引導，設置專門的輔導部門，配備相應的職業輔導或學業指導教師。對中職學生，根據“職教高考”標準指導他們選擇適合自己、社會需要的專業，進而樹立職業理想，進行適合自身的選擇和規劃。對校外生源，給予退役軍人、下崗失業人員、農民工、新型職業農民等非傳統生源明確的專業定位和職業教育目標指導，加強他們的自主意識，減少參與職業教育的盲從、依賴心理，使各類生源最終獲得的不僅是學歷技能的提高，還有清晰的職業教育意識和明確的發展方向。

四、結語

“任何制度設計都是對歷史上或別的地方已經存在的制度模式的模仿和借鑒。”[10]高考綜合改革先行先試，在選拔分流功能方面為“職教高考”帶來的深刻啟示，在于緊隨社會和時代的發展變化，將考生個人需求與國家社會發展的利益協調統一，動態適應考生與院校專業之間銜接適配的需求。提升“職教高考”的選拔分流功能應在以下三方面發力：一是健全技能考試體系，提高“職教高考”選拔分流依據的科學性。二是豐富入學途徑，為各類生源提供除考試之外更多的接受高等職業教育的機會。三是更新選拔分流理念，加強高等職業學校與中等職業學校的推進合力，根據生源類型特點和需求加以合理引導，提升中高等職業學校招生與培養的銜接適配程度。