引領擴大有效投資央企助力經濟全面復蘇

潘偉

中央經濟工作會議提出，“通過政府投資和政策激勵有效帶動全社會投資，加快實施‘十四五重大工程，加強區域間基礎設施聯通”。國務院國資委日前印發《關于做好2023年中央企業投資管理進一步擴大有效投資有關事項的通知》，要求中央企業大力穩投資，聚焦主責主業，持續提高投資質量，在擴大有效投資、優化投資布局、加快發展戰略性新興產業方面不斷發力。

2023年4月14日，在北京舉辦的主題為“聚焦主責主業 擴大有效投資”的第八屆央企投資發展論壇上記者了解到，總體來看，中央企業在優化投資產業布局、擴大有效投資等方面，遵循了以優化產業鏈、供應鏈布局，加大核心技術創新突破作為聚焦主責主業的根本；聚焦戰略新興領域，加大科技和產業投資；合理控制資產負債率，筑牢風險防控底線等原則。

據統計，2023年1月至2月，中央企業累計完成投資（不含房地產）超3500億元，同比增長5.6%。國務院國資委研究中心研究員胡遲表示，2023年開年以來，前兩個月央企投資同比增長5.6%，高于中國一季度GDP同比增長的4.5%，這表明央企投資邁出了一大步，交出了一份相對不錯的答卷。央企持續增強核心功能，當好國民經濟的“壓艙石”和“頂梁柱”，充分發揮了戰略支撐作用。

強化合作對接 重大項目密集開工

央企如何發揮好擴大有效投資的帶頭引領作用？加快推進重大項目的開工建設對于力爭實現既定目標任務和有效帶動全社會投資至關重要。

“按照‘抓緊推動實施一批、系統謀劃新增一批、提前研究儲備一批的項目推進接續機制，加快項目開工建設，力爭實現既定任務目標，有效帶動全社會投資。”廖家生提出倡議。

據統計，今年中央企業在建、擬建重點固定資產投資項目900余項，涵蓋列入國家“十四五”規劃重大工程項目、相關部門下達的國家重點計劃項目以及支撐企業自身戰略發展項目等，1至2月份完成投資超1500億元。

在遼寧，合作對接正在實施、計劃實施和正在洽談的重點項目500余個，總投資超2萬億元。據悉，多個合作重大項目有望今年陸續開工。其中，航空工業沈陽航空航天城項目，總投資337億元；中航發集團航空動力研發及產業基地項目，總投資117億元；大連數谷建設項目，總投資210億元；鞍鋼東部礦區采選聯合產能提升項目、總投資111億元，等等。

在陜西省重點建設項目中，由中國建筑承建的西安咸陽國際機場三期擴建工程，是陜西省確定的全省民航發展“頭號工程”，建成后，將使機場成為年保障旅客8300萬人次、貨郵100萬噸的大型“國際運輸走廊”和“國際航空樞紐”，為陜西高質量發展注入強勁動能。

在河北雄安新區，進入2023年以來，中國星網、中國中化、中國華能總部皆開工建設。同時，雄安·電建智匯城也迎來首期開園運營，包含央企二三級公司、國際公司、上市公司、獨角獸企業以及中國電建上下游企業等40余家企業將集中入駐。

近日，湖北省舉辦2023年一季度中央在鄂企業和省屬企業重大項目集中開工活動，涉及重點產業、基礎設施建設等領域的53個項目集中開工，總投資達740億元。其中，在鄂中央企業投資項目25個，總投資359億元；省屬企業投資項目28個，總投資381億元。中央企業和地方國企在湖北的投資項目數量和投資總額幾乎平分秋色。以此為契機，湖北省還將力爭全省國有企業全年完成投資4000億元以上。

在福建，三峽集團漳浦六鰲海上風電場二期項目于今年2月正式開工。該項目總裝機容量400兆瓦，是全國首個批量化采用16兆瓦及以上大容量海上風電機組的項目，也是三峽集團與福建省深化產業合作的項目，對福建省海上風電走向遠洋深海、建設閩南淺灘海上風電大基地、推動千億級配套產業集聚具有重要意義。

在青海，作為國家和青海省重點能源項目及“西電東送”和“青電入豫”骨干電源點，國家能源集團青海瑪爾擋水電站建設扎實推進，3600多名建設者克服高寒缺氧等困難日夜奮戰。該水電站總裝機容量220萬千瓦，是國家能源集團在青海的第一個“水光蓄儲”千萬千瓦級多能互補一體化基地的核心工程，項目建成后，年平均發電量將達73億千瓦時，預計每年可節約標煤256萬噸，減少二氧化碳排放816萬噸。

支撐實體經濟 差異化布局產業鏈

在建設現代化產業體系、構建新發展格局過程中，央企發揮著科技創新、產業控制、安全支撐等作用。

無論是央企集團層面主業開展的投資，還是投資公司、資本控股公司開展的投資，都必須圍繞著“加大科技創新投入力度，加大產業控制力度，加大安全支撐力度”這三大方面進行布局。中央企業的投資要圍繞國家重點項目、重要基礎設施、產業鏈強鏈補鏈重點領域，加快推動培育壯大戰略性新興產業，推進傳統產業的改造升級，形成科技、產業、金融良性循環。

央企既有貫徹落實聚焦主責主業、發展實體經濟和優化投資布局的共性，也有落到具體行動措施上的個性，每家企業都有自己的平臺戰略定位、自己的產業鏈布局和差異化的投資策略。

作為中國中車的投資平臺，中車資本控股有限公司（以下簡稱“中車資本”）有四塊主要業務：基金業務、金融服務業務、直投和股權管理業務、創新業務。圍繞四大主要業務，中車資本在高端裝備、新能源、新一代信息技術和內部產業項目孵化等方向開展投資。

新能源方面，憑借在風電領域的全產業鏈優勢，中車資本成立了100億元的風光儲基金，服務于清潔裝備發展。中車資本前幾年還完成對氫能源、新能源車的布局。新一代信息技術方面，中車資本圍繞數字經濟在MES/CAE、低代碼、工控安全以及大型操作系統等領域進行了布局。產業內部項目孵化方面，中車資本內部孵化了一批具有產業拓展性的項目。

“中車資本屬于產業資本，將聚焦投資方向，投資圍繞著中國中車發展業務的雙賽道——軌道交通和風電裝備。”中車資本董事長陸建洲說。

與中國中車不同，招商局集團的主責主業覆蓋了特色金融業務，并且在2022年正式成為國有資本投資公司。

在這種背景下，招商局資本投資有限責任公司（以下簡稱“招商資本”）在央企投資平臺中具有一定特色，是招商局集團金融主業的核心業務條線，與銀行、證券、保險、租賃、不良資產管理等共同構成招商局集團為企業提供全生命、全周期、全產業鏈綜合金融服務的能力。因而，做強做優資產管理業務成為招商資本戰略目標的第一層定位。

招商資本副總經理姚望表示，招商局集團成為國有資本投資公司以后，招商資本進一步聚焦集團主責主業，服務集團戰略轉型升級，落實第二層戰略定位。除了傳統的現代服務行業以外，招商資本圍繞招商局集團明確提出的三大戰略性新興產業——綠色科技、數字科技和生命科技進行投資布局。現在，招商資本的投資可以劃分成四個行業組：現代服務、新能源、硬科技、生命科學。

最后，服務國家戰略、支持實體經濟是招商資本在做好資產管理業務同時要承擔的責任。招商資本近年“深耕香港、精耕東南亞、細耕中東和拉美”，積極拓展境外業務，投資和儲備了大量優質資產，踐行集團“一帶一路”重要戰略部署。

在能源領域，中國華能作為一家電力企業，聚焦主責主業，積極投資布局清潔能源項目。今年3月16日，中國華能投建的海南省最大的清潔能源熱電聯產項目——華能洋浦天然氣熱電聯產項目全面建成投產。

據了解，2023年，中國華能將以新能源為主體，爭取大基地開發實現更大突破，圍繞年內新能源項目投資額超1000億元的任務，帶動產業鏈上下游發展，服務國家穩增長要求。

今年4月10日，致力于成為“中國第一氫能公司”的中國石化宣布：“西氫東送”輸氫管道示范工程已被納入《石油天然氣“全國一張網”建設實施方案》，標志著我國氫氣長距離輸送管道進入新發展階段。據悉，管道建成后，將用于替代京津冀地區現有的化石能源制氫及交通用氫，大力緩解我國綠氫供需錯配的問題，對今后我國跨區域氫氣輸送管網建設具有戰略性示范引領作用。

胡遲表示，除了加大對戰略性新興產業的投資力度，還要找準發力點加快傳統產業改造升級，加大制造業技術改造投資。例如，以產業數字化為切入點，賦能傳統產業轉型升級，在制造、能源、建筑等重點行業領域，加速數字技術對傳統產業全方位、全鏈條改造。

2023年4月3日，國務院國資委科技創新局副局長王曉亮在新聞發布會上介紹，目前，中央企業已成立數字科技類公司近500家。

日前，在中國電建2023年科技與數字化大會上，中國電建黨委副書記、總經理王斌表示，堅持把推進科技創新和數字化轉型作為“一把手工程”。數字化工作要以價值為導向、以數據為核心，不斷深化“水、能、砂、城”業務與數字技術融合，加快推進業務數字化、產品數字化、數字產業化、管理智慧化，推動全面數字化轉型，把“數”培養成為公司的主營業務，培育成為新的市場核心優勢。

國家能源集團2023年工作會議提出“41663”總體工作方針，明確了“四保一大”發展路徑，提出以一體化數字化保公司綜合實力提升，就是要鞏固拓展一體化的范疇和深度，鞏固深化一體化的外延和內涵，努力爭做能源保供體系中供應鏈“鏈長”。

加強風險管控 確保穩中求進

“在聚焦主責主業、擴大有效投資的同時，仍然要加強重點領域的風險防控，完善投資決策程序，加強投資項目的可行性研究論證。”相關專家建議。

從國內外宏觀環境看，近些年，各方面不確定性因素乃至風險性因素不斷增加，也備受關注和討論。中國財政科學研究院宏觀經濟研究中心主任石英華表示，綜合來看，經濟發展的戰略機遇和風險挑戰并存，不確定難預料因素增多。2023年全球經濟呈現不均衡復蘇的態勢，其中外部經濟狀況呈現“一低五高”的特點：“一低”是低增長，“五高”是高風險、高通脹、高利率、高成本和高杠桿。

中央企業是國民經濟的頂梁柱、壓艙石，擴大有效投資和管控好風險要并重，合理控制資產負債率是央企做好有效投資的保障。

目前，央企平均資產負債率不到65%。65%的負債率是目前央企資產負債率管控的底線。國務院國資委對中央企業2023年提出的發展目標為“一增一穩四提升”，其中的“一穩”就是要求資產負債率總體保持穩定。實際上，控制資產負債率就是控制風險。

多數中央企業都圍繞著主責主業開展了很多投資項目，但是管控風險依然是核心要求。

今年4月11日，國家電投黨組書記、董事長錢智民主持召開國家電投2023年第一次大監督聯席會議。會議提出，要把握監督重點，加強對投資領域、金融板塊、安全管理、境外項目等方面的監督管理，防范化解重大風險，推動國家電投高質量發展。

作為中國船舶工業的骨干力量和領軍企業，中國船舶圍繞制度體系建立、戰略規劃編制、投資決策管理、項目建設運營等方面構建完善的投資管理體系，并以提升投資決策水平和質量效益、增強投資風險防控能力為目標，著力建立健全投資后評價工作體系，制定規章制度、推進重點項目后評價，強化評價效能，優化投資決策與管理。

中國國新黨委書記、董事長周渝波表示，作為一家專司國有資本運營的中央企業，中國國新在管控自身投資風險的同時，積極助力中央企業壓兩金、減負債、降杠桿；支持央企“走出去”獲取國內緊缺資源、開展國際產能合作；協助央企防范化解重大風險。