《中央企業助力鄉村振興藍皮書(2022)》（摘要）

《中央企業助力鄉村振興藍皮書(2022)》課題組

實施鄉村振興戰略，是開啟城鄉融合發展和現代化建設新局面的重大決策部署。黨的二十大報告將全面推進鄉村振興作為加快構建新發展格局、著力推動高質量發展的重要舉措；充分體現了我們黨一張藍圖繪到底、一以貫之抓落實的戰略定力，有力彰顯了鄉村振興在黨和國家事業全局中的特殊重要地位。

國資央企是實現中國特色社會主義社會公平和發展穩定的重要基石，是助力鄉村振興的重要力量、特殊力量和可靠力量，在我國經濟社會發展中具有主體地位和重要作用。

多年來，國務院國資委履行牽頭單位責任，統籌帶領中央企業始終走在脫貧攻堅和鄉村振興前列。中央企業嚴格落實“四個不摘”（即摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶和摘帽不摘監管）要求，為定點幫扶縣鞏固脫貧成果、全面推進鄉村振興注入源頭活水。

2022年，中央企業在246個定點幫扶縣累計投入和引進無償幫扶資金47.8億元，投入和引進有償幫扶資金260.3億元。截至2022年底，共派出掛職干部、駐村第一書記等550名，結對共建黨支部1211個、脫貧村737個，黨員干部捐款捐物折合資金3000余萬元。

精心組織，持續創新

國務院國資委全面貫徹落實黨中央、國務院關于鄉村振興工作的決策部署，統籌推動中央企業助力鄉村振興工作。國務院國資委于 2022 年 3 月成立社會責任局，專司中央企業社會責任、鄉村振興等工作。下設援扶工作處，負責中央企業援疆援藏援青援贛和定點幫扶工作，為推動中央企業助力鄉村振興提供堅實的組織保障。

國務院國資委聚焦定點幫扶重點領域和援疆援藏援青援贛重點工作，組織開展各類專項活動，持續辦好“央企消費幫扶興農周”活動，集中采購和幫助銷售脫貧地區農產品，及時有效緩解脫貧地區農產品滯銷賣難問題；聚焦產業幫扶，全面推進中央企業產業興疆、“央企援贛促振興”等專題活動，啟動“央企市場化促就業”等項目，為脫貧地區高質量發展注入強勁動能。

國務院國資委持續做好中央企業消費幫扶電商平臺和中央企業鄉村產業投資基金兩個平臺建設，打造形成國內一流的專業化電商平臺和服務中央企業鄉村產業振興的金融平臺。不斷提升中央企業消費幫扶電商平臺知名度、美譽度，壯大平臺凝聚力、帶動力和影響力；指導中央企業鄉村產業投資基金聚焦糧食安全、種業振興、綠色興農、質量興農、科技興農等重點領域，完善投資理念，加大投資力度，布局一批貫徹新發展理念、帶動效果好、群眾受益多、可持續發展的鄉村產業項目。

在全面推進鄉村振興的新征程上，中央企業積極履行央企政治責任和社會責任，接續奮斗，所有中央企業將扶貧工作領導機構轉為鄉村振興工作領導機構，制定年度工作計劃并召開專題會議，積極開展定點幫扶縣調研考察和督促指導工作，充分體現對定點幫扶、鄉村振興工作的高度重視。

2022 年 9- 10 月，在國務院國資委社會責任局的指導支持下，課題組向中央企業發放“中央企業助力鄉村振興工作情況調查問卷”，共回收有效問卷97 份。

調研顯示，目前中央企業已構建起較為完善的助力鄉村振興工作機制，保持幫扶政策總體不變，全力落實幫扶計劃，有效推動定點幫扶、助力鄉村振興工作走深走實，多措并舉創新幫扶方式，為全面推進鄉村振興貢獻中央企業智慧和力量。

比如，中央企業作為經營主體，具有面向市場、對接市場的優勢，在開展消費幫扶方面具有不可替代的優勢。中央企業立足優勢、發揮特長，創新消費幫扶工作舉措，持續加大消費幫扶力度，助力脫貧地區好產品賣出好價格，切實解決脫貧地區農產品滯銷賣難問題。

通過內外聯動，帶動更多合作伙伴、上下游企業、社會力量共同參與鄉村振興，也是中央企業的優勢所在。調研發現，69%的中央企業建立了幫扶長效機制，動員社會力量參與鄉村振興；57%的中央企業系統總結宣傳典型經驗，供相關企業和社會力量參考。

聚焦五大方向，全面推進鄉村振興

中央企業始終堅決貫徹落實黨中央、國務院關于鄉村振興戰略的重大決策部署，緊緊圍繞國務院國資委工作要求，當好助力鄉村振興的主力軍，持續助力鄉村產業、人才、文化、生態和組織振興，為實現鄉村全面振興積極貢獻力量。

培育壯大特色產業，助力鄉村產業振興。產業振興是鄉村振興的重中之重，也是實現幫扶地穩定發展的根本之策。中央企業統籌考慮定點幫扶縣產業發展的全鏈條、各環節，堅持市場化運作和融合創新，以經濟效益為中心，著力補齊鄉村產業發展短板。調研發現，中央企業助力鄉村產業振興的優先舉措主要包括：幫助打造當地特色產業鏈，協助推廣產品與服務品牌，參與鄉村重大基礎設施建設等。其中，有六成中央企業選擇幫助打造特色產業鏈，充分發揮管理、資金、技術、產業等優勢，助力當地強鏈、補鏈、延鏈，促進一、二、三產業融合發展。近半數中央企業將協助打造特色品牌作為助力產業振興的優先舉措。近四成中央企業將參與鄉村基礎設施建設，作為助力鄉村產業振興的優先舉措。

培養培訓各類人才，助力鄉村人才振興。調研發現中央企業助力人才振興的優先舉措集中在“培訓鄉村振興帶頭人和經營管理人才”“培訓縣鄉干部”和“培訓鄉村教師、鄉村醫生、農業科技等專業技術人才”等方面。一批中央企業常態化舉辦鄉村振興帶頭人、經營管理及各類專業技術人才的培訓與交流活動，加大對定點幫扶縣基層干部、鄉村振興帶頭人、教育醫療等專業技術人才的培訓力度。一批中央企業針對幫扶地區教育資源、師資力量等薄弱環節和現實需求，持續加大基礎教育助學力度。

加快文化設施建設，助力鄉村文化振興。調研發現，中央企業助力文化振興的優先舉措集中在開展公共文化設施建設項目、因地制宜發展當地文化產業項目、推動建立村規民約等方面。一批中央企業堅持傳統與現代相融合，通過建設文化廣場、活動中心等文化載體，制定村規民約，創建文明家庭，積極培育和弘揚社會主義核心價值觀，不斷開創振興鄉村文化、培育文明鄉風新局面。一批中央企業通過補齊基礎設施短板，建強黨建和文體活動陣地，帶動村民豐富文化生活。一批中央企業聯合社會各界公益力量，為教育資源匱乏地區中小學捐建圖書館并配套捐贈圖書，因地制宜在定點幫扶縣建造球場、愛心跑道等。一批中央企業結合幫扶地區生態文化、民俗文化、傳統文化等多文化融合特點，深入發掘當地特色資源，助力打造幫扶地區特色文化產業項目。一批中央企業發揮平臺和科技優勢，利用數智化手段繁榮鄉村網絡文化，助力鄉村文明建設。

著力改善村容村貌，助力鄉村生態振興。調研發現，中央企業助力生態振興優先舉措集中在改善村容村貌、引導鄉村產業向綠色低碳發展、改善鄉村生態環境等方面。一批中央企業在基礎設施改造提升、農村環境綜合整治等方面加大投入力度，大力推進美麗鄉村建設，打造產業集中、環境優美、生態良好的生態振興示范樣板。一批中央企業依托幫扶地區良好的生態環境，助力當地發展生態旅游產業。一批中央企業利用自身資源、技術優勢，通過技術創新為幫扶地區提供可負擔的清潔能源。一批中央企業做好頂層規劃，推動信息共享、技術對接、人才輸出，助力幫扶地區“雙碳”目標實現。

創新黨建幫扶措施，助力鄉村組織振興。調研發現，中央企業助力鄉村組織振興的優先舉措集中在開展支部結對共建、指導定點幫扶縣抓黨建促鄉村振興、開展基礎組織和黨建隊伍建設項目等方面。一批中央企業普遍與幫扶地區常態化開展黨建工作例會、組織生活會、“三會一課”等，加強黨組織之間的聯系，更好地了解定點幫扶地區需求，討論并落實各項工作計劃，及時有效推進各項幫扶工作。幫助幫扶地區建設完善黨員活動中心、改善村鎮黨組織工作條件，提升農村基層黨組織黨建引領質效。一批中央企業發揮自身技術優勢，助力幫扶地建設“智慧黨建”平臺，助力鄉村基層治理現代化。一批中央企業聚焦自身技術優勢，通過云計算、大數據、互聯網等手段，為幫扶地區綜合提升黨建數字化水平。一批中央企業以智慧黨建平臺建設為抓手，推動農村治理體系與治理能力現代化。

直面挑戰，凝聚合力再續新篇

2022年，中央企業助力鄉村振興工作實現了良好開局，但仍存在一些具體工作中的挑戰。面對新形勢，需要立足央企職能定位，著眼定點幫扶地區所需所盼和資源稟賦，再接再厲，賡續奮斗，統籌助力鄉村五大振興，建設宜居宜業和美鄉村。

部分中央企業主業與幫扶地資源稟賦匹配度低，企業產業與“三農”結合仍待探索。調研發現，三成以上中央企業認為自身主業優勢與定點幫扶和對口支援縣的資源稟賦條件匹配度較低，近五成的中央企業認為匹配度一般，僅有不到兩成中央企業認為匹配度較高。當前，鄉村發展的重心已經從滿足基本保障，轉向更加全面、豐富的民生需求和更加長遠的產業發展需求。處于軍工、船舶、石油、鋼鐵、煤炭等行業的中央企業，在鄉村振興工作中相對缺少專業人才、經驗和技術支撐，在產業資金、項目引入和就業幫扶等方面難以發揮優勢。

部分幫扶地區發展基礎薄弱，返貧風險仍然存在。部分幫扶地區產業發展基礎較為薄弱，在生態環境、基礎設施、公共服務、技術支撐等方面的短板仍然比較突出。

部分幫扶項目實施存在一定困難，受疫情、政策、資金等因素影響較大。中央企業在幫扶項目實施方面的困難主要表現在以下五個方面：一是項目征集上存在較大難度。二是項目前期可行性研究不夠深入。三是部分項目無法立項和落地。四是項目運行過程受各利益相關方影響較大。五是部分項目資金投入分散難以形成規模效應。

持續加大資金投入、消費幫扶方面存在較大壓力。部分中央企業生產經營困難，少數行業企業甚至發生嚴重虧損，在保障幫扶資金投入的持續性、穩定性方面存在一定壓力。在消費幫扶方面，部分幫扶地區產品的供給能力有限，需求側的購買能力受限。

部分中央企業幫扶能力與幫扶效果有待提升，互利共贏的實現程度還不夠高。僅有4%的中央企業認為能夠獲得原材料、勞動力、土地等資源。隨著鄉村振興工作常態化以及“三個轉向”工作要求的提出，中央企業定點幫扶工作從過去單純以投入為主，逐步過渡到將自身優勢與幫扶地區資源稟賦相結合，在帶動幫扶地區實現振興的同時實現企業自身共贏發展。從調研結果來看，中央企業與幫扶地區普遍互利共贏的局面還未形成，如何平衡好鄉村振興工作與自身經營發展關系還有待進一步探索。