地方國資國企社會責任工作分析報告

《國資國企社會責任藍皮書（2022）》課題組

國有企業作為中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，在實現中華民族偉大復興的新征程中發揮著不可替代的作用。

近年來，地方國資國企堅持在深化改革創新、建設生態文明、推進鄉村振興、服務社會民生等重大任務中勇挑重擔，在疫情防控、搶險救災等關鍵時刻沖鋒在前，以強烈的責任擔當和積極的實踐作為體現了國有經濟的重大價值，彰顯了國有企業的特殊作用。

社會責任管理能力持續提升

課題組研究發現，近年來，地方國資委聚焦社會責任組織建設、社會責任能力提升、社會責任溝通三個方面，持續提升國有企業社會責任工作的管理能力。

統籌推進社會責任工作。地方國資委高度重視地方國有企業社會責任組織建設，推動地方國有企業明確社會責任工作的方向，建立工作推進的各項制度，構建社會責任工作組織體系，為統籌推進地方國有企業開展社會責任工作提供堅實的組織保障。

截至2021年底，山西、四川、遼寧等地方國資委設立了社會責任處統籌管理社會責任工作，安徽省國資委監管的29家國有企業中有25家制定了社會責任工作制度，深圳市國資委監管的30家企業中，27家設立了社會責任工作專門處室，占全部監管企業的90%。

組織社會責任培訓。地方國資委將地方國有企業社會責任培訓作為提升國有企業社會責任能力的重要抓手，積極組織地方國有企業開展社會責任培訓工作，促進社會責任理念融入企業經營管理，形成具有企業特色的社會責任管理體系，推動執行層面落實責任理念、規劃和制度安排。

2021年，云南、山西、廣東、四川等29家地方國資委組織國有企業參與社會責任培訓41次，參與外部機構社會責任培訓次數39次，覆蓋國有企業參與社會責任培訓達12126人次。

加強地方國有企業責任溝通。地方國資委重視國有企業與各利益相關方的溝通交流工作，積極推動國有企業以多元化渠道向利益相關方展示企業社會責任的理念、戰略、績效等信息。推動國有企業通過發布社會責任報告、在官網設立社會責任專欄等方式，加強利益相關方參與。同時，搭建地方國有企業社會責任交流平臺，集中向利益相關方傳遞地方國有企業履責理念、實踐及成效。

2021年，山西省國資委、上海市國資委、廣東省國資委三地聯合舉辦“晉滬粵國資國企社會責任論壇”，搭建地方國有企業社會責任交流平臺，促進各地方國有企業責任交流，集中展示地方國有企業履責成效。

2021年，上海市、廣東省、山西省、四川省等地方國資委實現所監管企業社會責任報告發布全覆蓋，廣東省、山西省舉辦地方國有企業社會責任報告集中發布儀式。

社會責任實踐創新能力不斷增強

課題組研究發現，近年來，地方國資委積極推動國有企業履行政治責任、經濟責任、社會責任和環境責任，在地方國資委的領導和支持下，國有企業不斷增強社會責任實踐創新能力。

當好國民經濟壓艙石。各地國資國企站在黨和國家事業全局，始終把“穩增長”放在突出位置，在深化改革、資源配置、防范風險等方面持續發力，為我國沉著應對百年變局和世紀疫情、筑牢國民經濟壓艙石、構建新發展格局作出了巨大貢獻。

上海市國資委研究制定《上海市貫徹〈國企改革三年行動方案（2020—2022年）〉的實施方案》，聚焦國企混改，以優化產業布局為關鍵，推動上海市國資國企持續服務國家和上海重大戰略。

甘肅國資委在做好國企改革“1+28”政策體系落實落地的基礎上，以實施國企改革三年行動方案為契機，不斷將甘肅省國企改革工作向縱深推進。

做好鄉村振興主力軍。站在鄉村振興戰略實施推進的新起點，各地國資國企從總量、質量、效率等維度持續探索鄉村振興的創新發展之路，在鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興等方面作出全面貢獻。

天津市國資委按照天津市委組織部部署，結合國資國企實際，2021年從市國資委機關處級領導干部中挑選精干力量，優選配備鄉村振興“第一書記”和扶持經濟薄弱村駐村工作隊成員。

天津食品集團有限公司認真履行國有企業政治責任、社會責任、經濟責任，結合實際在新疆和田、河北承德、甘肅甘南和西藏昌都開展產業幫扶和消費幫扶，因地制宜打造特色幫扶模式，在幫扶過程中措施精準、效果顯著。

中國貴州茅臺酒廠（集團）有限責任公司積極投身于脫貧攻堅和鄉村振興工作中，充分發揮企業優勢協調資源、注入資金，多措并舉、因地制宜助推道真以及全省產業發展、延伸產業鏈條、增加產品附加值。

下好科技創新先手棋。各地方國資委深入實施創新驅動發展戰略，不斷完善創新體制機制，強化國資國企創新主體地位，推進區域內國有企業打造技術策源地建設，為經濟社會高質量發展注入增長動能。

廣東省國資委不斷推動國企聚焦主業加大研發投入力度，組建創新聯合體，建立高水平創新平臺，引進頂尖人才隊伍，推動和引導各類創新要素集聚，打造原創技術策源地，聚焦關鍵核心技術攻關，加快實現高水平科技自立自強。

銅陵有色金屬集團股份有限公司通過完善自主創新體系、攻克創新技術研發及促進科技成果轉化，強化科技創新核心地位，夯實建設“五個一流”硬支撐，開創高質量發展新局面。

走好區域協調發展路。各地方國資委將增強區域協調發展作為扎實推動共同富裕的重要抓手，指導推動國有企業結合各地區的資源稟賦和比較優勢，積極搭建區域合作平臺，構建緊密利益共同體，充分發揮國資國企對區域經濟社會發展的帶動拉動作用。

廣東省國資委主動服務粵港澳大灣區、深圳先行示范區，橫琴、前海兩個合作區建設，堅持軟硬聯通，促進各類要素高效便捷流動，推進粵港澳深度合作。

上海國際集團有限公司為服務長三角一體化發展戰略，牽頭發起設立市場化運作的母基金——長三角協同優勢產業基金，以跨區域產業鏈合作促進區域協同創新，推動長三角地區加快形成具有國際競爭力的優勢產業集群，增強長三角地區科創能力。

廣東粵?？毓杉瘓F有限公司始終牢記服務廣東改革發展大局的使命，全力服務廣東省“851”水利高質量發展藍圖，積極參與“五縱五橫”水資源配置骨干網謀劃建設，在解決廣東水資源時空分布不均衡問題上奮力踐行粵海使命。

守好急難險重安全線。面對一系列急難險重任務，國資國企堅決貫徹執行黨中央決策部署，始終將人民生命財產安全放在最高位置，在維護穩定、保障運行、調配資源、籌措資金等方面持續體現國企擔當。

四川省國資委嚴格落實監管企業主體責任，強化綜合督導檢查，對各企業重點區域、重點項目和重點時段等進行暗訪督查，持續督促省屬企業從嚴從實抓好安全生產防汛減災工作。

河南能源化工集團有限責任公司眾志成城抗洪災、戰疫情、保安全、穩運行，在保證安全生產的同時，積極開展捐贈、志愿服務等活動，在抗擊“7·20”暴雨災害及歷次疫情防控工作中，充分展現了國企使命擔當。

山西交通控股集團有限公司以構建安全生產“五大體系”為舉措，嚴格落實安全生產主體責任，防范化解重大安全風險，堅決遏制重特大生產安全事故。

筑好民生事業頂梁柱。作為保障和改善民生的重要力量，國資國企在就業、教育醫療、保供穩價等領域持續加大普惠性人力資本投入，筑牢國資國企民生事業頂梁柱。

青島市國資委指導企業開展“溫馨校車”服務，為乘車學生提供了標準統一、安全準時、方便舒適的乘車條件，積極打造校車文化，使“溫馨校車”成為社會放心的流動課堂。

青島啤酒集團有限公司堅持創新驅動企業高質量發展，做優啤酒主業，以一瓶啤酒連接世界，以一瓶啤酒做強產業生態，以一瓶啤酒賦能人民的美好生活。

扮好美麗中國建設者。各地方國資委堅定不移地把綠色發展、循環發展、低碳發展納入國資國企發展藍圖中，持續推動國資國企走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。

山西省國資委推動減污降碳協同增效堅持穩中求進，堅決把能源轉型和綠色發展大計同安排、同部署，以增強生存力發展力為方向改造提升傳統優勢產業，壯大戰略性新興產業。

云南省國資委制定出臺了《關于加強綠色國資建設的實施意見》，國資國企全力推動全省新能源、新材料等戰略性新興產業不斷發展，支撐全省經濟社會高質量發展。

云南省能源投資集團有限公司研究制定《“雙碳”目標下集團建立碳資產管理體系，融入全國碳交易市場的建議》，編制“雙碳”目標實施路徑和計劃、存量化石能源清潔整合、增量新能源獲取等方面的建議，著力開發風能、水電等清潔型新能源。

四川省能源投資集團有限責任公司從清潔能源項目推進、綠色生產、科技研發與產學研協同創新、智能化與數字化發展等多個方面著力，積極構建起“水、風、光、氣、生物質、分布式”等多種能源互補的新型能源體系，不斷提升能源化工綠色發展能力與成效。

北京控股集團有限公司全面落實綠色、共享、開放、廉潔的辦奧理念，按照“精益求精、萬無一失”的要求，圓滿完成場館、基礎設施建設和籌辦工作，為冬奧盛會提供了有力的“北控”保障。

擔好海外履責新使命。國資國企在參與“一帶一路”沿線投資項目和工程的同時，積極承擔社會責任，持續為東道國經濟、社會和環境的可持續發展貢獻力量。

廣東省國資委實施高質量引進來和高水平走出去，構建開放型經濟新體制，打造高水平開放平臺，對接高標準貿易投資規則，推動國有企業在更高層次參與國際經濟合作和競爭。

四川省國資委深化“一帶一路”合作，成立四川國企融入“一帶一路”建設合作發展聯盟，推動四川國資國企聯合出海，加快國際化布局發展。

地方國資國企社會責任工作建議

履行社會責任是國有企業與生俱來的屬性，也是實現高質量發展的必由之路。課題組建議，地方國資委應不斷明確社會責任工作原則，完善社會責任工作保障機制，推動國有企業在履行社會責任中的模范帶頭作用，在新時代體現新擔當、展現新作為。

明確地方國資委社會責任工作基本原則。首先是以基本國情為基礎，立足區域實際的原則。推動區域社會責任建設，必須立足我國基本國情，立足區域發展戰略，充分挖掘區域國有企業社會責任的內在特性，真正了解區域國有企業承擔社會責任的實體內容，構建具有中國區域特色的國有企業社會責任內容體系。

其次是以責任戰略為導向，強調融合落實的原則。地方國資委應立足全局、著眼未來，制定中長期社會責任發展戰略，堅持將社會責任融入區域發展戰略及重大決策中，強調社會責任規劃的落實落地，促使社會責任工作有計劃、有步驟地開展。

第三是以責任共識為指引，推動價值共建的原則。構建符合區域發展特色的責任共識，推動區域國有企業以責任共識為積極指南，在國家價值、產業價值、環境價值、民生價值等方面共創共建。引導區域國有企業從社會責任的角度不斷審視和豐富企業文化，將社會責任理念融入企業文化中。

最后是以閉環管理為路徑，持續優化升級的原則。要遵循全面質量管理原則（PDCA），從規劃、行動、評價、優化四個方面優化迭代，堅持與國家戰略相契合，與時代議題同推進，加強監督考核，不斷優化升級社會責任工作。

完善地方國資委社會責任工作保障機制。首先是組織保障。機構內部建立完善的社會責任工作組織，明確社會責任工作任務，加強戰略決策和規劃部署；清晰界定組織內各層級相關社會責任工作職責；加強各層級間協調與合作，形成推進區域國有企業社會責任的有效網絡。

其次是制度保障。從機構年度工作計劃、管理制度、監督考核等各方面完善社會責任制度要求，為機構持續推動企業社會責任工作提供制度遵循。建立社會責任專項工作制度，推動區域國有企業對相關社會責任制度進行細化落實。

第三是機制保障。將社會責任工作融入機構決策機制、日常匯報機制等關鍵環節，使社會責任工作更加體系化、流程化。制定區域社會責任推進規劃，加強社會責任溝通，強化績效考核，構建社會責任評價體系。

最后是文化保障。培育優良的社會責任文化，加強社會責任研究，充分發揮社會責任組織的核心力量，加強社會責任文化宣傳，常態化開展社會責任培訓。

黨的二十大報告擘畫了以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的光明前景，為國資國企推動全面建設社會主義現代化國家提供了強大背景與活躍舞臺。國資國企在新時代應繼續聚焦主責主業、科技創新等議題，堅決服務國家發展戰略，履行政治責任、經濟責任、環境責任，努力在推動高質量發展上、構建新發展格局中發揮更大作用。