王烽訪談：職普融通是職教改革的核心內(nèi)容

張棟

編者按：近年來，國家日益重視職業(yè)教育體系的發(fā)展改革。發(fā)展職業(yè)教育是我國應對產(chǎn)業(yè)升級轉型，建設技能型社會的重要路徑；職教改革的成效，將對我國人力資本增厚、產(chǎn)業(yè)競爭力強化產(chǎn)生重要的基礎性影響。同時，職教體系的高質量發(fā)展，也是我國走向共同富裕的重要保障。就此話題，我們采訪了中國教育科學研究院教育體制改革研究所王烽所長，請他分析解讀，以饗讀者。

記者：在《職業(yè)教育專業(yè)目錄》中，不同專業(yè)之間學習難度、所需要的學習時長差別很大，對學習者的基礎要求也各有不同。其中所涉及的職業(yè)技能，有的內(nèi)容單純簡明，短期訓練即可掌握，有的則內(nèi)容復雜，涉及的知識、技能非常廣泛，需要長時間學習。但不同職教專業(yè)都遵循統(tǒng)一學制，這應當如何理解？

王烽：在高等教育階段，存在著不同專業(yè)不同學制的情況，尤其是醫(yī)科上表現(xiàn)比較突出，有五年制的，還有八年制的。不同專業(yè)的技能需要的培養(yǎng)時間是不同的，而職業(yè)教育學制統(tǒng)一，體現(xiàn)的正是職業(yè)教育和職業(yè)培訓的區(qū)別，職業(yè)教育不僅要進行專業(yè)技能的培養(yǎng)，還需要進行專業(yè)基礎、文化素養(yǎng)的培養(yǎng)。職業(yè)教育的培養(yǎng)目標相對于職業(yè)培訓是更加立體化的，多向度的。除了畢業(yè)之后，直接可用的、直接上手的職業(yè)技能，還必須建立更加寬泛的基礎，為學生將來適應工作的變動提供必要的學習和適應能力。在當下社會環(huán)境和技術條件快速變遷的時代，職業(yè)技能要求也在快速更新迭代，這種專業(yè)基礎和文化素養(yǎng)的培養(yǎng)，對學生未來持續(xù)學習，更新技能，適應變化非常重要。而這種基礎性的培養(yǎng)，需要的正是這種大體統(tǒng)一的學制安排。

事實上，雖然職業(yè)教育和職業(yè)培訓都進行技能培訓，都以就業(yè)為導向，但職業(yè)教育是國民教育的一部分，與只以技能培訓為目的職業(yè)培訓存在本質不同，正是國民教育的屬性決定了職業(yè)教育統(tǒng)一學制的現(xiàn)象。

記者：同一專業(yè)方向、不同層次的職業(yè)教育，比如中職的“煙草栽培與加工”和高職的“煙草栽培與加工技術”，似乎看不出前后相繼的學業(yè)上升關系。參加高職的學習所需的條件，似乎不是接受過中職教育，而是需要更好、更扎實的普通教育作為基礎。如何理解在職業(yè)教育中設置不同教育等級的意義和功能？

王烽：中職和高職的教育內(nèi)容的層次區(qū)別主要在文化素養(yǎng)和專業(yè)基礎上，高職在兩方面都會有更高的要求，也會有更深層次的培養(yǎng)。在技術和技能的培養(yǎng)上，中職相對而言更加強調(diào)的是技能的培養(yǎng)和訓練，高職則主要強調(diào)技術能力的培養(yǎng)。技能是掌握和運用技術的能力，主要是操作性的、動手的能力。技術，則是更加寬泛的概念，包含著與生產(chǎn)和職業(yè)活動相關的知識、經(jīng)驗和操作技巧。從教育的角度出發(fā)，技術教育既包含操作性的技能部分，也包含更加基礎性的知識和原理的教育和培養(yǎng)。從中職、高職到職業(yè)本科，越是高等的職業(yè)教育，越需要強調(diào)后者，在技能和技術兩個方面，應該形成教育內(nèi)容和培養(yǎng)重點的分層體系。但這在不同專業(yè)存在不同情況，在技能性要求比重越高，越注重操作性的專業(yè)，這種教育內(nèi)容的層次區(qū)分也就越弱。在一些高度注重技能的專業(yè)上，比如一些非物質文化遺產(chǎn)傳承的專業(yè)，高度注重手工，教育的層次性就會很弱。

記者：我國高等職業(yè)教育規(guī)模日益擴大，越來越多中職畢業(yè)生升入高職、職業(yè)本科，這是家長和學生的選擇，也是政策導向。這是否意味著中職教育應當普通教育化？

王烽：這個判斷是對的。在國家職教20條（《國家職業(yè)教育改革實施方案》）中，就明確了發(fā)展中等職業(yè)教育作為普及高中階段教育、優(yōu)化教育結構的重要功能，和作為職業(yè)教育的基礎教育的定位。伴隨著科技和產(chǎn)業(yè)技術路徑的快速迭代，產(chǎn)業(yè)一線的技能需求，對操作的要求也在快速更新迭代。很多技能需求消失或者被其他技能取代，同時也不斷有新的技能需求產(chǎn)生，這要求勞動者擁有更強的學習和適應能力，這也要求職業(yè)教育不斷強化文化素養(yǎng)和專業(yè)基礎的教育，為學生進一步的學習，為適應將來可能的職業(yè)技能需求變遷作好準備，打好基礎。

同時，中職教育不僅是職業(yè)教育的基礎教育，也是我們建設技能型社會的重要基礎。“人人有技能”的技能型社會不僅面向職業(yè)教育這一軌的教育提出要求，同時也面向普通教育的那一軌，提出了為全社會打下技能基礎的要求。政策文件中強調(diào)的“職普融通”，在中等教育這個階段，就要求中職學校不僅要為自己的在校生提供技能教育，可能還要為普通高中提供技能教育的支持，同時面向基礎教育階段，為中小學生提供職業(yè)體驗、職業(yè)啟蒙的教育。此外，中職學校的職能轉變，可能還將包含向一般社會公眾提供職業(yè)技能培訓的服務。中職教育職能定位轉變，應該是一種多層次、多向度的轉變。

記者：技能教育應當向任何具備基礎條件并有技能學習需求的人開放，應該是普通教育之后獲取專門技能的繼續(xù)教育和專門教育。從這個意義上講，兩者應該是串聯(lián)而非并聯(lián)關系。那么當前的職教、普教雙軌制的真正意義是什么？

王烽：單軌制和雙軌制都是可行的選擇，歐洲主要是雙軌制的，美國則是單軌制的。工業(yè)革命以后，社會生產(chǎn)領域中各產(chǎn)業(yè)部門、崗位分工不斷專門化，技能要求也越來越專門化、體系化。針對不同產(chǎn)業(yè)領域、崗位職能的專門的人才培養(yǎng)體系的建立，也是任何現(xiàn)代國家所不可缺少的。而這種體系化的技能教育由一個普通教育體系來完成，還是普通教育、職業(yè)教育雙軌制的教育體系來完成，這主要是一種歷史選擇。比如在德國，16世紀就產(chǎn)生了文科中學，17 ～ 18世紀就已普及，文科中學作為升入大學必要途徑，這是作為第一軌的普通教育。在18世紀末到19世紀中葉，伴隨著工業(yè)革命后的產(chǎn)業(yè)需求，主要培養(yǎng)工、農(nóng)、商業(yè)方面管理和技術人才的實科中學崛起，成為第二軌的職業(yè)教育。在其他歐洲國家，大多經(jīng)歷了相似的歷史過程。而美國，在中等教育教育階段，一直都是職普融合的綜合中學體制，沒有專門的中等職業(yè)學校。

不論雙軌制還是單軌制，指的都是中等教育中職業(yè)教育和普通教育分流與否。在高中階段之前，是基礎教育，打下一個人在社會中最基礎的文化素養(yǎng)，不存在分流問題；在此之后是高等教育，所有的高等教育，本質上都是面向就業(yè)的，即使是研究型專業(yè)，從事科研也是一個就業(yè)方向，同樣也無所謂分流問題。

中等教育中是否應該職普分流是一個社會勞動技能結構的問題。在以前，即使文盲也能勝任很多種技能工作，但隨著機器大生產(chǎn)，分工細密化，生產(chǎn)中的技術含量越來越高，需要的文化知識水平也越來越高，也就需要越來越長的普通教育作為基礎。尤其在現(xiàn)在的信息化社會，生產(chǎn)方式不斷轉變，要求的分流時間也越來越需要推后到更高的教育階段，這是一個顯著的趨勢。我國從80年代開始明確的職普分流，明確采用了雙軌制，伴隨經(jīng)濟條件的發(fā)展，不斷的產(chǎn)業(yè)升級，強化和延長普通教育，為勞動者奠定更加深厚、更加扎實的知識基礎的需求，也更加凸顯。中等教育的雙軌制實行至今已經(jīng)存在著顯著的改革需求。在國家層面，這個改革的方向就是職普融通。職普融通要求的不僅是中等職業(yè)教育向普通教育靠攏，強化基礎文化知識的培養(yǎng)，也要求職業(yè)教育的內(nèi)容融入普通教育中，這是一個雙向的變革。

能否把中職直接轉為普通高中，雙軌制直接變成一軌制呢？事實上，職業(yè)教育有著和普通教育完全不同的資源，是自成體系的教育系統(tǒng)。在當前的制度約束條件下，比如高考制度下，中職學校如果簡單轉為普通高中，就會失去自己原有的優(yōu)勢，成為普通教育中最差的一部分，既難以真正改善中職學校的教育質量，也放棄了原有的、長期形成的教育資源積累。在當前制度和政策約束下，職普融通，逐步轉變教育重心、完善教育內(nèi)容是更加現(xiàn)實和穩(wěn)妥的選擇。

記者：我國正在建立職教高考制度。應當如何理解職業(yè)教育、技能教育和競爭性選拔的結合？

王烽：現(xiàn)在高等教育事實上已經(jīng)進入了大眾化階段了。2022年我國的高等教育毛入學率已經(jīng)達到59.6%，可以說高等教育的門檻已經(jīng)很低，大學的學位已經(jīng)逐漸進入了供過于求的階段。這種情況下，高等教育的性質已經(jīng)發(fā)生了轉變，不再是精英教育，多數(shù)學生進入高等教育，嚴格的選拔已不再必要。目前高考還保留著較強的選拔性的制度特征，但這種選拔性主要體現(xiàn)在重點大學的招錄上。對于高職院校，實際分數(shù)線已經(jīng)很低，選拔性已經(jīng)很弱。弱選拔不僅是職業(yè)教育的要求，也是整個高等教育的一個趨勢。我們的高考制度未來還會面對改革，把需要強選拔的高等教育和人人都可自由選擇的普通高等教育區(qū)別開來。美國的社區(qū)學院，還有一部分州立大學，都是不需要考試即可進入的。這也是我們高等教育的發(fā)展趨勢，大多數(shù)人、大部分的學校和專業(yè)都是不需要經(jīng)過選拔的；而需要經(jīng)過選拔的，將逐漸成為特殊情況，局限在重點院校的拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)，以及有特殊天賦、技能要求的職業(yè)教育等特定領域。

（責編 劉玉霞）