2023年初多變的國際形勢

易化

2023年以來，世界繼續發生著不以人們主觀愿望為轉移的變化：1月中旬“世界經濟論壇”自新冠疫情爆發后首次于冬季以線下方式舉行；會議期間，中美兩國重要官員在蘇黎世舉行會談；“飛艇事件”推遲了美國國務卿布林肯訪華，中美關系又掀波瀾……

達沃斯論壇：幾件值得關注的事情

“世界經濟論壇”2023年年會1月16日至20日在瑞士東部小鎮達沃斯拉開帷幕。本次年會主題為“在分裂的世界中加強合作”。來自世界各國的約2700名政界、商界、學界和媒體代表參會，就如何應對糧食和能源危機，如何應對高通脹、低增長和高負債，如何應對工業不景氣，如何應對社會脆弱性問題，如何應對地緣政治風險等五大議題展開討論。達沃斯“世界經濟論壇”地緣政治與全球秩序是最受矚目的話題之一，而與會政要的發言則成為外界捕捉世界未來動向的重要信號。

中國國務院副總理劉鶴出席“世界經濟論壇”年會并發表致辭。劉鶴表示，中共二十大成功召開，選舉產生了以習近平同志為核心的新的中央領導集體，擘畫了未來五年乃至更長時期中國式現代化發展的宏偉藍圖。按照中共二十大精神，不久前召開的中央經濟工作會議對2023年經濟工作作出部署，強調必須堅持發展是第一要務，堅持社會主義市場經濟改革方向，堅持全方位擴大對外開放，堅持依法治國，堅持創新驅動發展。經過努力，今年中國經濟將實現整體性好轉，增速達到正常水平是大概率事件。劉鶴指出，中國的基本國情決定了必須對外開放，不斷提高對外開放質量和水平，我們反對單邊主義、保護主義，推動全面加強國際合作。

在達沃斯論壇期間發生了幾件值得關注的事情。

一是基辛格支持烏克蘭加入北約。在達沃斯論壇上，99歲的美國前國務卿基辛格以視頻連線的方式發言，改變了其“反對烏克蘭加入北約”的一貫立場，表示“烏克蘭加入北約將是一個合適的結果”?；粮窳龅母淖兓蛟S有其合理性：之前的反對，是因為可以預見烏克蘭加入北約勢必引起俄羅斯的強烈反彈；如今的改變，是因為戰端已開，雙方恩怨已結，“烏克蘭中立化”的設想不再具有現實意義。但細品基辛格的發言，“合適”未必等同于“支持”，他仍然反對將俄羅斯徹底打敗的主張，“我相信在戰爭繼續的同時，要與俄羅斯進行對話，在達到戰前（預設）的底線的時候就結束戰斗”。但是，對于鏖戰中的俄烏雙方來說，開啟和談條件相距甚遠——得到美國和北約武器支持并展開反攻嘗到甜頭的烏克蘭試圖完全收復失地，而俄羅斯則把烏克蘭承認俄方“新領土”作為談判的前提。

二是沙特對“去美元化”持開放態度。自上世紀70年代以來，沙特等中東產油國的石油出口以美元定價和結算。這是“美元霸權”的重要基礎。現在這一“美元霸權”的重要根基似乎正在松動。在達沃斯論壇上，沙特財政大臣穆罕默德·賈丹在談及石油貿易結算等議題時表示：“無論是用美元、歐元還是沙特里亞爾，都沒有問題?！边@一表態意味著沙特對用美元以外的貨幣進行貿易結算持開放態度，“美元霸權”受到進一步挑戰。近年來，中國和沙特等海灣國家的政治經濟關系發展迅速。去年9月，中沙兩國相繼舉行了中國—阿拉伯國家峰會、中國-海灣阿拉伯國家合作委員會峰會和元首會晤，并簽署了共建“一帶一路”倡議與“2030愿景”對接實施方案。在沙特看來，“去美元化”是俄烏沖突后應對世界能源格局變化的應有舉措，也是沙特與中國經濟合作不斷加深，世界力量格局發生變化的必然選擇。

三是菲律賓總統馬科斯就中美、南海問題作最新表態。馬科斯是在與世界經濟論壇總裁、挪威前外交大臣布倫德的一場對話中發表了相關言論。馬科斯稱，當年他的父親（老馬科斯）面臨美國和蘇聯之間的選擇時，菲律賓的外交政策要“簡單得多”。而如今中美關系緊張背景下，菲律賓不能簡單在兩國之間“選邊站”，“我不為北京工作，不為華盛頓工作，我為菲律賓工作”。在提到南海問題時，馬科斯說，“這是我們（菲中）關系的一部分”，是重要且不可回避的問題。馬科斯強調：“該地區（南海）的未來必須由該地區決定，而不是由外部勢力（決定）?！?023年元旦剛過，菲律賓總統馬科斯對中國進行了國事訪問，他是新年第一位訪華的外國領導人。此訪期間，兩國元首就如何妥善處理海上分歧、探索海上合作達成一系列重要共識。這表明，盡管中菲在南海問題上存在不同看法和立場，但只要兩國明智地選擇求同存異、擱置爭議，就一定能夠找到妥處分歧、解決問題的辦法。作為亞洲國家，中菲擁有相似的文化傳統和哲學理念，擁有足夠的智慧和能力妥善處理南海問題，將南海建設成為和平、友好和合作之海，不會輕易受到外界雜音的干擾。

四是法國財長勒梅爾表示中國不能被排除在外。法國經濟和財政部長勒梅爾在達沃斯論壇期間接受采訪時表示，“美國想反對中國，我們想與中國接觸”。勒梅爾還稱：“我堅信在世界博弈上，中國必須參與其中，不能被排除在外?！崩彰窢柋硎荆瑲W洲不應卷入中美之間的對峙，而是應該走自己的道路，加強經濟關系。歐洲和美國在處理有關中國的事務時存在“些許差別”。他還補充稱，應對氣候變化問題、推進促進貿易等方面與中國合作符合歐盟自身的利益。另據西班牙《 國家報》報道，法國總統馬克龍在接受該媒體采訪時表示，歐洲發現自己陷入了由烏克蘭危機引發的“前所未有的危機”的陣痛中，必須選擇是要經濟獨立，還是依賴美國或中國。他認為，答案顯然是：“一個在經濟、技術和軍事上主權獨立的歐洲。換句話說，一個真正強大的歐洲?！?/p>

劉鶴與耶倫會談：落實“習拜會”共識

在2022年中美圍繞臺海、南海、高科技，以及美國動員盟國遏制中國等一系列沖突背景下，中美貿易仍然出現了驚人的增長，達到歷史最高水平，貿易總值達5.05萬億元（約為7600億美元），增長3.7%。這一“驚人的”數據表明，在中美關系緊張之際，兩國間的經濟仍緊密相連并具有彈性，中美斗爭不能阻止中美經濟聯系的密切交往。同時說明，美國對華遏制的目標，主要集中為保持美國的全球領袖地位。這是一切的核心。

在達沃斯會議期間，中國國務院副總理劉鶴與美國財政部長耶倫在瑞士蘇黎世會晤，中美關系再次成為國際關注焦點。去年11月，中美兩國元首巴厘島峰會達成了重要共識，并指示本國政府各部門落到實處。這次劉鶴與耶倫的會晤，就是落實“習拜會”共識的重要會談，而耶倫則是在訪問非洲前特地“繞道”趕到蘇黎世來會晤劉鶴，并非專程參加達沃斯論壇，顯示出美方的積極態度。

劉鶴與耶倫的會面，是去年11月“習拜會”以來中美兩國舉行的最高級別接觸，也是2023年中美第一次會談。在約3小時的會晤中，雙方圍繞落實中美元首巴厘島會晤重要共識，就全球和兩國宏觀經濟金融形勢、應對全球共同挑戰等問題交換意見。中方還歡迎耶倫今年訪華。分析人士認為，從多個細節可以看出，這是一次氣氛積極、聚焦共識、管控分歧的會議，有助于緩解外界對中美關系緊張加劇的擔憂，也有助于中美針對各自面臨的經濟金融挑戰加強協調。而雙方的溝通也確實達到預期效果，緩解了外界對中美關系緊張加劇的擔憂。要不是耶倫趕飛機，雙方的會談還會延續更長時間。

從效果上看，中方形容此次交流“專業、深入、坦誠、務實，富有建設性”。美國財政部也認為會談“坦誠、務實并具建設性”。中方的官方新聞稿中寫道：雙方同意在雙邊及多邊框架下加強合作，同意繼續支持新興市場和發展中國家綠色低碳發展和經濟轉型。與此同時，中方也表達了對美國對華經貿和技術政策的關切。而美國媒體則聚焦耶倫和劉鶴所取得的一些共識。耶倫在會談之初就對劉鶴說：“雖然我們之間存在分歧，但我們會直接表達，我們不應該允許誤解存在，特別是那些由于缺乏溝通而產生的誤解，這會造成雙邊經濟和金融關系出現不必要的惡化?！眲ⅩQ則表示，必須著眼大局，努力妥善管控分歧，尋求共同努力維護中美關系總體穩定。

總而言之，兩位官員的交流既包括開展合作的共識，也包括管控分歧的意愿。中方還歡迎耶倫今年適當時候訪華，外媒預計訪華時間可能在美國國務卿布林肯之后。

不過也有分析人士認為，此次會晤雖然積極，但不足以解決困擾兩國的關鍵性問題，新的一年，中美博弈將仍是全球的主要關注點之一，美國企業正試圖說服拜登政府“我們需要來自中國的投資”，但政治因素確實是一大阻礙，“特別在美國，兩黨都把中國問題作為議程的主要部分，而且是他們能達成共識的一件事……”

緊接著在耶倫訪問非洲期間，批評了中國拋售美國債券問題。中國拋售美債，不僅僅是經濟方面的考慮，還有政治和安全層面。2014年克里米亞危機之后，俄羅斯大量拋售美債，把近1000億美元的美債全部清零。這是俄美兩國政治上對立日漸嚴重之后，俄羅斯為了避免以后被美國拿著凍結外匯威脅作出的選擇。如今中美兩國在政治上的對立、國際上的博弈，不比當年美國和俄羅斯的對立弱。這種背景下，中國拋售美債，減少自己可能遇到的金融風險，其中的道理是非常簡單的。因此，美國說要跟我們對話交流，我們同意，該談的繼續談，但是，美國覺得為了維護自身的利益，打壓遏制中國都是正當的，那么中國保護自己的金融安全拋售美債，也是正當的。美國再怎么不講理，也不能說我們把存在美國銀行的錢拿回來是錯的?？偠灾?，不管耶倫說什么，該拋售的美債還得繼續拋，美國想要讓中國增持美債不是不可以，但他們也得拿出利益來交換，不能一面壓制中國，鼓吹與中國經濟脫鉤，售臺武器，支持臺獨勢力，一面卻要中國繼續持有美債，幫助美國穩定金融。美國如果真想與中國開展交流，就必須拿出誠意和行動，切實尊重中方的核心利益，不能總是說一套、做一套！

“飛艇事件”：中美關系又起波瀾

近日，一架中國民用飛艇因不可抗力意外進入美國領空，這一偶發事件在太平洋彼岸激起政壇和輿論的“大波瀾”，美國政客和媒體迅速給這個民用飛艇貼上了“中國間諜氣球”的標簽，這使中美關系走向備受關注。中方在就此事件表示遺憾的同時，堅決反對美國一些政客、媒體借題發揮，對中國攻擊抹黑。對于美方動用F22戰機攜帶導彈擊落中國民用飛艇，“執意動用武力、明顯反應過度、嚴重違反國際慣例”的做法，中國政府表示強烈不滿和抗議，同時“保留作出進一步必要反應的權利”。

美國國務卿布林肯原定于2月5日訪華，這是為了落實去年11月中美兩國元首巴厘島峰會達成的重要共識。然而，事情起了變化。

2月3日晚，中共中央政治局委員、中央外事工作委員會辦公室主任王毅應約同美國國務卿布林肯通電話。雙方就如何以冷靜、專業態度處理偶發事件進行了溝通。王毅與布林肯通話是應美方要求進行的，是突發事件背景下的一次互動。美國國務院網站稱，布林肯在與王毅通話時表示，鑒于“飛艇事件”，在這個時候訪問北京不合適。但布林肯強調，美國致力于外交接觸和保持開放的溝通渠道，并準備在條件允許時訪問北京。

王毅則在與布林肯的通話中強調，中國是負責任國家，一貫嚴格遵守國際法，我們不接受任何無端的臆測和炒作。面對意外情況，雙方要做的，就是保持定力，及時溝通，避免誤判，管控分歧。

據美方近日宣布又打下了3個“不明飛行物”，但美方承認無法確定這3個“不明飛行物”究竟是什么，來源、用途為何。中國外交部發言人汪文斌表示：“很多媒體指出，美方是在用高射炮打蚊子，是荒誕又昂貴的大型政治行為藝術秀。提醒美方，小心用力過猛閃了腰?！蓖粑谋筮€指出，自去年5月以來，美方放飛的高空氣球未徑中國批準，至少十多次非法飛越中國及相關國家領空。美方應當對此進行徹查，向中方作出解釋。

最近一段時間，中美關系陷入了比較分裂的狀態。一方面，去年11月中美元首巴厘島會晤以來，兩國外交安全團隊和財金、經貿團隊多次溝通，落實兩國元首重要共識，布林肯原定的訪華行程也是落實元首共識的一部分，旨在加強中美高層對話溝通。另一方面，美國近段時間以來并未放松對華遏制和打壓，在包括臺海問題、南海問題，以及高科技領域產業鏈等問題上，遏制、打壓中國絲毫沒有停手的跡象。美國去年公布的《國家安全戰略報告》表明，美國對華競爭的基本戰略已經定型。布林肯在訪華前甚至向中國劃下了“紅線”，警告中國“不要向俄羅斯提供實質及安全援助”。去年12月，王毅與布林肯通話時強調，美方不能一邊要對話，一邊搞遏制，一邊談合作，一邊捅刀子。美國的對華政策依然表現出很強的兩面性，中美關系真的走到了拜登政府一直宣傳的，在“該競爭的地方競爭，該合作的地方合作”的狀態。由于美國政府采取的一系列政策，跟他們嘴上說的完全不相同，導致中美兩國政治互信越來越低。

就行動上來看，美國最近加緊在中國周邊實施“圍堵戰略”，美國防部長奧斯汀訪問亞太，欲在美日印澳“四方對話機制”基礎上拉攏韓國和菲律賓，試圖打造“亞太小北約”；對菲律賓已有的5座美軍基地撥款6650萬美元進行改擴建，并且商定另開放4座軍事基地供美軍使用，其中2座位于南海邊上，意圖十分明顯。在科技上利用芯片出口加強對華封鎖，在構建“芯片聯盟”的基礎上拉攏荷蘭、日本對華設限。而“飛艇事件”將美國國內極端的反華勢力鼓動起來，極大損害了中美關系的氣氛，因此布林肯可能也是順勢推遲了訪華行程。

展望下一階段的中美關系，緩和與沖突并存。布林肯雖然“推遲中國之行”，但仍可能在不久將來訪華，因為這是去年中美元首會晤時美方主動提出的，兩國團隊也做了很多準備。如果布林肯成行，那么中美之間危機管控、應對意外事件肯定會成為一大關鍵議題。因此，中美關系今年存在改善的機會，但前景仍有很大的不確定性。美國對中國的基本定位、基本認知、基本戰略不可能改變，美國國內在中國問題上的氣氛非常消極、負面、非理性，因此美方可能不斷制造問題，攻擊中國道路和制度，遏制中國崛起和發展。如果新任美國眾議長麥卡錫確定竄訪臺灣，可能激起中國比去年佩洛西竄臺更強烈的反應，給中美關系帶來更大沖擊。美國還可能利用即將于3月舉行的“民主峰會”，掀起對華新一輪輿論戰……美國這一系列意在加劇地區緊張態勢的行動，必然加劇中美關系的進一步惡化，也不利于地區穩定，不符合國際社會期待。※