市場采購貿易改革的常熟探索

徐國強

習近平總書記指出，“試點是重要改革任務，更是重要改革方法”。自2016年9月獲批國家第三批市場采購貿易方式試點以來，常熟市積極貫徹新發(fā)展理念，著力推進高質量發(fā)展，通過探索模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務創(chuàng)新，打造集外貿綜合服務與高效監(jiān)管為一體的“市采通”平臺，暢通進出口通道，為外貿高質量發(fā)展注入新動能。

“市采通”平臺通過與市場采購貿易聯(lián)網信息平臺對接，將企業(yè)準入、遠程監(jiān)裝、商品智能認定、價格管控、簡化歸類等市場采購貿易監(jiān)管服務，與商戶注冊、市場采購備案、組貨拼箱、跨境物流、通關申報、收匯結匯、免稅申報等外貿服務進行模塊化、數字化、一體化集成，既落實了“風險可控、源頭可溯、責任可究”的監(jiān)管要求，又有效解決了中小微企業(yè)無票合規(guī)出口難、違規(guī)買單收匯難、出口實務操作難等實際問題，開辟了中小微企業(yè)合規(guī)出口新通道，逐步建立了“政府引導、企業(yè)自主、市場運作”的常熟模式。

打造“一站式服務”。“市采通”平臺是全國首個市場采購貿易企業(yè)端綜合服務平臺。平臺運用專業(yè)技術，對接市場采購貿易聯(lián)網信息平臺、國際貿易“單一窗口”等，為中小微企業(yè)提供商戶備案、組貨拼箱、通關申報、收匯結匯、免稅申報、出口信保等一站式出口綜合服務，全面解決中小微企業(yè)出口難題，大大提高了市場采購貿易的便利化、規(guī)范化水平，并積極引導中小微外貿主體通過平臺合規(guī)出口、依法完稅，有效增加地方稅收收入，促進當地外貿新業(yè)態(tài)產業(yè)集聚發(fā)展。平臺實現(xiàn)了以商戶抬頭辦理“貿易外匯收支企業(yè)名錄”登記，可在屬地銀行開立本外幣結算賬戶，統(tǒng)一按機構管理，商戶可在手機端完成收結匯，真正實現(xiàn)“自己開戶自己收匯”。

探索“雙業(yè)態(tài)融合”。開辟“市場采購+跨境電商”新模式，利用市場采購貿易政策優(yōu)勢，積極與國際物流、船運公司開展合作，為跨境電商打造合規(guī)、安全、快捷的出口新通道。2022年，以市場采購貿易方式出口跨境電商貨物超4500萬美元。當下無票、碎片化成為外貿新業(yè)態(tài)的發(fā)展新特征，市場采購貿易與跨境電商均呈現(xiàn)出小單、短單的特點。常熟市以“市采通”為核心載體，通過與PINGPONG全球支付平臺合作打造跨境電商收款功能，從出口報關、資金結算兩個維度，實現(xiàn)跨境電商與市場采購貿易的實質性融合，打造通關、物流、結匯、完稅完整業(yè)務閉環(huán)，有效防范了跨境電商數據流失問題。一是以市場采購貿易方式申報跨境電商出口貨物。利用市場采購出口簡化申報、無票免稅、多主體收結匯等優(yōu)勢，將跨境電商無票貨物以市場采購貿易方式申報，通過轉關或通關一體化出口，并向稅務部門作免稅申報，由市場采購經營戶自主收結匯。二是跨境電商貨物與市場采購貿易貨物拼箱出口。將需要退稅的有票跨境電商貨物，以“跨境電商B2B直接出口”或“跨境電商出口海外倉”申報出口，并與市場采購貿易貨物拼箱，以多份報關單申報出口，并由平臺協(xié)助跨境電商銷售企業(yè)辦理出口退稅，以多種方式實現(xiàn)了市場采購貿易與跨境電商的業(yè)務融合。

實現(xiàn)“全流程監(jiān)管”。外貿新業(yè)態(tài)具有品種多、批量小、批次多等交易特點，傳統(tǒng)的貿易監(jiān)管手段難以實現(xiàn)全覆蓋。常熟積極適應外貿新業(yè)態(tài)發(fā)展需求，通過建立商品“正負面清單”，搭建商品備案審核紅、綠、黃通道，開設遠程監(jiān)裝、商品認定、價格管控等平臺模塊，實現(xiàn)市場采購貿易服務全程數字化，有效解決碎片化貿易監(jiān)管難題，為實現(xiàn)“風險可控、源頭可溯、責任可究”的管理目標提供有力支撐。通過企業(yè)端功能的“市采通”平臺和政府端功能的市場采購貿易聯(lián)網信息平臺對接聯(lián)動，體現(xiàn)了商戶、企業(yè)、商品、交易、收匯等全要素的真實性，推動了市場采購貿易的健康有序發(fā)展。

深化領導小組機制。通過完善試點工作領導小組工作機制，充分利用領導小組聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調解決重大問題，積極研究探討出現(xiàn)的新情況、新問題，提出相應對策措施，強化對市場采購貿易業(yè)務的指導，確保市場采購貿易方式試點穩(wěn)步實施、不斷完善。以市場采購貿易方式試點為契機，強化與商務部等國家部委聯(lián)系，加強工作交流匯報，把常熟模式、常熟經驗復制推廣至全國其他地區(qū)，推動試點創(chuàng)新提升順利實施。

自2019年10月投運以來，“市采通”平臺全力為中小微企業(yè)跨境貿易提供綜合服務，取得了明顯成效。

穩(wěn)增長作用充分凸顯。“市采通”平臺上線以來，累計服務企業(yè)超9400家，在全國86個口岸實現(xiàn)一體化通關，貨達160個國家和地區(qū)，出口總額超65億美元，商戶自主收匯超24億美元。2022年，平臺累計出口3萬多票貨物，共3.3萬余個標箱，出口額達26.92億美元、同比增長57%，自主收匯14.5億美元、同比增長166%。同期，常熟市外貿出口166.9億美元、同比增長6.5%，其中，經“市采通”平臺出口20.5億美元、同比增長34%，對全市外貿出口增長貢獻率達51個百分點。2022年，“市采通”平臺出口額占全省其他貿易（外貿新業(yè)態(tài)）出口額的66.6%。

大市場格局加速構建。“市采通”平臺為傳統(tǒng)專業(yè)市場的轉型發(fā)展提供了新的融合與發(fā)展方式，有效促進了專業(yè)大市場的內外貿雙循環(huán)發(fā)展，帶動傳統(tǒng)市場整體轉型升級。對于試點地常熟服裝城而言，“市采通”有效為專業(yè)市場賦能，降低區(qū)域內商戶開展外貿的門檻，幫助大量中小微主體實現(xiàn)“賣全球”。對于非試點地區(qū)的傳統(tǒng)產業(yè)帶而言，也僅需通過在服裝城區(qū)域內設立個體工商戶，就可利用“市采通”平臺實現(xiàn)產業(yè)帶銷售網絡的全球化拓展，分享國家市場采購貿易方式試點政策紅利。平臺在實現(xiàn)市場采購貿易全流程、數字化管理的同時，也帶來了企業(yè)、商戶、貨物、資金、服務、人才等市場資源要素的線上線下集聚，通過云倉監(jiān)裝出貨模式，推動市場采購貿易全國通關一體化，大大減少企業(yè)貨物轉關出口流程，通關時效明顯提高，物流成本大幅壓縮，同時也有利于集結全國口岸航線優(yōu)勢，加速拓寬出口市場，逐步構建常熟市場采購貿易“全國買、全球賣”的大市場格局。

為政府監(jiān)管提供便捷方案。“市采通”平臺與市場采購貿易聯(lián)網信息平臺對接，利用大數據、數字化等技術手段，在為中小微主體提供便利化服務的同時，實現(xiàn)輔助監(jiān)管的實效，解決碎片化貿易的監(jiān)管難題。同時，“市采通”通過對出口貨物實時監(jiān)裝的方式，將貨物海關風險提前擋在報關之前，創(chuàng)新性實現(xiàn)了以市場采購貿易方式出口的貨物直接在貨物生產地海關申報，無須進入試點地海關查驗轉關，率先實現(xiàn)市場采購貿易全國通關一體化。

省內外聯(lián)動日趨成熟。在通關一體化方式下，“市采通”平臺可無差別服務全國各地的中小微企業(yè)和集聚區(qū)市場，在提供合規(guī)通道的同時，有利于經濟活力的釋放。從全省來看，在江蘇省商務廳的推動下，目前已經與13個地級市、6個產業(yè)園區(qū)、10個專業(yè)市場和產業(yè)帶進行工作對接，并在無錫、鹽城、連云港、徐州、南京、鎮(zhèn)江等地相繼落地，成立“市采通”無錫服務中心、徐州服務中心。2022年省內聯(lián)動出口6.42億美元，同比增長248.91%。江蘇省政府多次將“市采通”平臺作為全省新業(yè)態(tài)新模式的重點平臺推廣，并列入全省貿易高質量發(fā)展的重點推進內容。從全國來看，“市采通”平臺已經成功輸出至廣西憑祥、云南瑞麗、重慶、河北唐山、江西景德鎮(zhèn)、新疆烏魯木齊等地。“常熟模式”在各試點地區(qū)落地后，通過以老試點帶動新試點、內陸市場對接口岸市場，可拓展市場采購的國際空間，提高貿易內在質量，將歷史性機遇轉化為持久性紅利。

（作者系常熟市商務局黨委書記、局長，市口岸辦公室主任）

責任編輯：張寧