全域自貿聯動創新的“南京場景”

賈瀟瀟 金雯

去年9月底，位于江蘇自貿試驗區南京片區（以下簡稱“南京片區”）的江蘇蘇美達科技設備有限公司收到了一批來自中東的二手車出口訂單。二手車貨源分散在多個區域，整合周期長，加之船期緊張，從報關到裝船時間只有2至3天。盡管如此，公司還是順利完成了訂單任務，這得益于南京片區在南京市商務局、金陵海關等有關部門的支持下，創新推出的“屬地申報、多地提車、直通港口、口岸驗放”一體化通關模式。企業只需在屬地完成二手車報關單申報，即可將車輛運輸至就近港口放行，全程用時不到1天。蘇美達科技設備公司于10月4日完成了全部9票二手車出口報關單申報，海關當天就完成了接單審核，大大提高了通關效率。這也是南京片區與各板塊開展聯動合作的生動縮影。

自2019年8月江蘇自貿試驗區設立以來，南京片區不斷放大自貿“溢出”效應，與全市各板塊聯動創新發展，為實現“試在江北、用在南京、服務全省、貢獻全國”的目標，建立了聯動創新發展區，設立市自貿工作領導小組牽頭抓總、市自貿辦統籌協調、各板塊和南京片區協同推進的工作架構，形成“一區一專班、一區一件事、一園一專窗、一周一例會、一月一通報”的工作制度，實現政策賦能全域覆蓋、制度創新共建共創、高端產業集聚發展、區域功能互補融合、要素資源便捷流動、功能平臺聯動共享、營商環境全面提升，有力促進了南京片區與各板塊聯動改革、聯動創新、聯動發展。

優勢互補?共建共享創新平臺

近年來，南京片區和各板塊不斷增強聯動“黏性”，充分調動各方積極性，著力發揮全域共享自貿試驗區開放創新的平臺優勢。

——注重發揮自貿試驗區制度創新優勢。全國首創“FTA惠企‘一鍵通”智慧平臺，實現自貿協定優惠關稅一鍵查詢、原產地規則一鍵判定、原產地證書一鍵辦理、自貿政策資訊一鍵知曉，幫助全市各板塊外經貿企業惠享RCEP等自貿紅利。其他板塊也積極利用自貿制度創新優勢，賦能本轄區產業發展。高淳區利用自貿試驗區“醫療器械注冊人”制度創新開展跨省域委托醫療器械制造業務；建鄴區依托南京片區合格境外有限合伙人（QFLP）試點，規模引進交銀恒暄股權投資基金580萬美元、南京紅點項目1980萬美元等外資股權基金，有力拓展了區域金融創新發展格局。

——注重共建共享高水平科創平臺。南京片區與建鄴區合作共建“生態眼”平臺，助力鼓樓、建鄴、棲霞、雨花臺、江寧、浦口、六合等沿江板塊實時監控長江段面生態保護動態；江寧區與南京片區聯合申報的國家海外人才離岸創新創業基地成功獲批，按照“新區引領、擁江協同”的總體布局，共建高水平離岸雙創生態圈；南京片區還成立了生命健康和集成電路兩大科學儀器共享服務聯盟，面向全市共享科創平臺及設備資源。

——注重借助其它板塊功能彌補南京片區短板。南京片區依托棲霞區綜保區平臺，為片區跨境電商企業保稅進口業務提供載體支撐，實現片區跨境電商“1210”業務破零，為臺積電項目提供通關和貨運代理等方面的保稅進出口服務。特別是秦淮區以省級車聯網先導區建設為契機，依托白下高新區與南京片區相關企業合作，加快構建5G-V2X車聯網產業體系和產業生態，全力支持南京片區參與國家級車聯網先導區建設。

為促進各板塊開放平臺與南京片區協同聯動，溧水區依托全市首家重點培育跨境電商直播基地，與南京片區企業焦點科技攜手搭建直播平臺，聯合舉辦跨境電商B2B出?；顒?，在拉美B端市場應用海外社交媒體，為平臺商戶提供產品投放、代運營、品牌宣傳等直播服務，幫助企業進行海外數字化營銷和直播轉化，首次銷售總額超70萬美元。這種通過B2B模式實現跨境直播帶貨在省內尚屬首例，兩區聯動搭建的“跨境直播服務貿易”新場景案例獲評國務院全面深化服務貿易創新發展試點第三批“最佳實踐案例”。

協同聯動?積極賦能產業發展

南京片區與各板塊產業積極協同聯動，不斷促進制度創新賦能產業發展。在集成電路產業領域，位于南京片區的南京國家“芯火”雙創平臺為全市集成電路企業提供公共技術、人才培養、芯機聯動等全產業要素的公共服務，成為全國首批獲得國家級“芯火”計劃的項目。依托平臺的EDA共享中心，建鄴區等板塊的集成電路企業得以大力開展集成電路設計創新。在生物醫藥產業領域，江北新區生物醫藥谷與棲霞、江寧、高淳等板塊結成生物醫藥及醫療器械產業聯盟，支持南京片區聯合海關及相關板塊、部門、第三方專業機構，共同建設生物醫藥集中監管與公共服務平臺，為全市生物醫藥企業提供特殊物品通關便利化服務，協同推進“基因之城”建設。在金融開放領域，江寧區、建鄴區依托南京片區合格境外有限合伙人試點，規模引進外資股權基金；棲霞區利用政策優勢，支持南京片區相關機構在南京經開區開展業務，促進金融模式、金融產品、金融服務、金融工具等聯合創新，構建以政銀科技貸款為核心，涵蓋基金、保險、擔保等多樣化的科技金融綜合解決方案，為符合條件的科技企業提供金融支持。

制度創新是自貿試驗區的核心任務。南京片區在向各板塊大力復制推廣自貿試驗區制度創新成果的同時，積極鼓勵各板塊總結提煉自身改革試點經驗和創新實踐案例，推動更多創新舉措在南京片區落地生根，形成貼合南京片區發展需求的創新成果。2022年，南京各板塊共向南京片區“反哺”28個制度創新成果。在投資貿易自由化便利化領域，構建“通關—退稅—物流”一體化服務平臺，創新數字化閉環外貿服務新模式；在數字貿易領域，打造數智化標準化國際物流綜合服務平臺，構建智能供應鏈體系，引領物流行業變革。建立海外知識產權服務聯盟，強化海外維權服務；在政府職能轉變領域，構建證照一體化集成審批體系，打造“無感審批—免申通”服務，以及建立“司法+行政”生態環境損害賠償工作機制等。這些由各板塊自主探索“反哺”的制度創新成果，對南京片區的制度創新和經濟發展起到了推動作用。

為推動長三角一體化發展，南京片區對標高水平國際經貿規則，積極深化長三角自貿試驗區合作，圍繞強化前沿領域創新合作、共育外貿新業態等方面積極探索協同開放、聯動發展新機制，提升南京片區引領輻射能級，匯聚南京都市圈和長三角城市創新需求，以更深層次、更寬領域、更大力度推動自貿改革試點和高水平對外開放。

責任編輯：陳學科