深化改革發展壯大新型農村集體經濟

劉愛軍

發展壯大新型農村集體經濟，是發揮社會主義公有制制度優勢、促進農民農村共同富裕的必然要求。黨的二十大報告強調要發展新型農村集體經濟，全面推進鄉村振興。作為全國首批開展農村集體產權制度改革的試點省份之一，江蘇積極探索開展農村集體產權制度改革，發展合作經濟和股份經濟，有力促進了集體經濟發展壯大和農民增收致富，改革取得階段性成效。1.7萬個村級股份經濟合作社完成登記賦碼，1500億元經營性資產折股量化到5200萬集體成員；村級集體經濟組織基本建立健全，并實現登記名稱、治理結構、標識掛牌、信息管理“四個統一”；村民作為集體成員，不僅是集體資產的“主人”，更是實實在在的“股東”，人人參與、人人共享的集體收益分配基礎基本形成。

農村集體經濟健康發展。截至2022年底，全省村組集體資產已經超過4000億元，村均集體經營性收入超200萬元，集體經營性收入低于18萬元的低收入村基本消除。根據省政府辦公廳《關于進一步加強農村集體資產監督管理促進新型集體經濟高質量發展的意見》，到2025年底，全省村級集體經營性收入低于30萬元的村基本消除，蘇南、蘇中、蘇北集體經營性收入分別超過200萬、100萬、50萬的村占比均超過50%。

有序推進“政經分開”試點。昆山、江陰等基礎較好的地區，在基本完成改革的基礎上，試點開展“政經分開”改革，將公共管理、社區服務等非經濟職能從集體經濟組織中剝離出來，推動集體經濟組織成為獨立規范的市場主體。南京市出臺《關于穩步推進村級集體經濟組織與村民委員會分賬管理改革的指導意見》，南通市印發《關于村民委員會與村級集體經濟組織分賬管理試點工作的指導意見》，兩市積極開展“村社分賬”試點，完善村級治理體系，促進村級集體經濟可持續發展。

實現集體經濟多元化發展。積極探索集體經濟發展模式，實現多元化發展。如無錫市探索出黨建引領型、產業發展型、生產服務型、農旅融合型等10種新型農村集體經濟發展模式，形成村企合作、村村合作、村社融合等多樣化聯合方式。盤活利用閑置宅基地和閑置農房，變閑置資產為有效經營資產，村村、鎮村之間抱團聯合，共同組建跨集體、跨地域投資主體，以異地置業、共建園區等方式發展“飛地”經濟，通過統一服務、農旅融合帶動農民增收，開展村企合作，提升產業層次。集體經濟“統”的功能不斷增強，賦能農民農村共同富裕的機制不斷完善。

建成農村產權交易市場體系。全面構建省、市、縣、鎮、村五級聯動的統一農村產權交易市場體系。截至2022年底，全省13個設區市的111個涉農縣（市、區）、1208個鄉鎮（街道）先后建立了線下實體交易場所，1.7萬個村集體經濟組織設立服務點。全省各級交易市場累計完成交易項目100萬多宗、交易金額超1940億元，溢價金額超61億元，流轉土地超2600萬畝。建成江蘇省農村產權交易信息服務平臺，在全省全面推行農村產權線上交易，大力推行江蘇農村產權手機App，農村產權交易信息服務平臺功能逐步拓展。

規范集體資產管理。2018年江蘇省頒布實施《江蘇省農村集體資產管理條例》，在資產權屬、財務管理、股份合作及保障監督等方面對集體經濟管理運營作出明確規定，推動全省集體資產管理邁入法治化軌道。貫徹落實財政部、農業農村部《農村集體經濟組織財務制度》規定，加強農村集體資產財務管理。按照農業農村部統一部署安排，每年組織開展農村集體資產清產核資和年度清查，摸清集體家底、形成發展“底賬”。全省“村務卡”使用實現村級全覆蓋，集體資產管理信息化平臺實現設區市全覆蓋。

江蘇農村集體產權制度改革取得了階段性成果，走在全國前列。但也存在一些問題，如省內區域經濟發展不平衡，南北差異較大；農村集體經濟組織法人配套政策缺位，集體經濟組織稅負較重；一部分基層干部對改革的認識不到位，組織治理機制仍需加強等。鞏固提升農村集體產權制度改革成果，還需做好改革的“后半篇”文章，推動新型集體經濟的高質量發展。

堅持黨的領導。實踐證明，基層黨組織在發動群眾設置股權，建立集體經濟組織謀劃和發展產業等方面，發揮著至關重要的作用。要切實發揮黨組織領導作用，涉及集體資產運營管理、收支管理、收益分配等重要事項，須經村黨組織研究討論。積極推動村黨組織書記通過法定程序擔任集體經濟組織負責人，選優配強集體經濟發展“領頭雁”。通過黨建引領、群眾主導、產業支撐、利益聯結，統籌推進新型農村集體經濟高質量發展。

健全農村集體資產監管體系。指導農村集體經濟組織健全法人治理機制，完善成員（代表）大會制度，健全理事會、監事會等機構。制定規范章程，明確機構職能、成員管理、集體資產經營和財務管理等事項。公開章程制度，確保成員知情權、參與權、表達權、監督權落到實處。引導更多產權進場交易，進一步拓展農村產權交易市場服務功能，由專業機構依法評估并形成市場價格。規范農村集體“三資”監管、村集體經濟收入統計和經濟合同管理。

探索農村集體經濟發展新途徑。健全有關農村產權法規制度，推動資源合理利用。可結合國土空間規劃，提升“四荒地”利用效率，為農村集體經濟發展給予資源上的統籌調配支持。延伸農業產業鏈，大力推進農村三產融合，實現多元化經營；依托當地特色優勢資源稟賦打造主導產業，推進體驗、休閑與觀光等產業發展。大力推行資源發包、物業出租、居間服務、資產參股等多種模式，提高集體經濟收入和服務帶動能力。

落實財政稅收政策支持。認真落實《關于進一步加強農村集體資產監督管理促進新型集體經濟高質量發展的意見》等政策文件，以項目為抓手，通過組織實施富民強村幫促行動和扶持壯大村級集體經濟發展項目，引領帶動全省面上工作。對集體經濟組織取得的符合條件的財政性資金，可按照規定作為企業所得稅不征稅收入，村集體經濟組織領辦或參股的各類經濟實體可按規定享受稅收優惠政策、減征免征相關行政事業性收費，對符合條件的集體經濟組織可按規定享受小微企業減稅退稅降費。

加大金融支持力度。引導金融機構出臺差異化信貸政策，通過土地經營權抵押、集體資產股權質押貸款等，推出以農村集體經濟組織為授信主體、支持農村集體經濟發展的信貸產品，加大對已開立賬戶的農村集體經濟組織的信貸支持力度。引導金融機構加大對農村集體經濟的評級授信工作，對符合貸款條件的做到“應貸盡貸”。完善全面風險管理體系，加強農村市場的跟蹤分析，重點關注市場供需變化等風險點，引入政策性擔保公司、保險公司來分擔風險。

加強農村集體經濟組織管理人才培養。根據各地資源稟賦條件以及經濟發展水平，將培養“本土人才”與引進“外來人才”有機結合。搭建人才發展平臺，及時對新型農村集體經濟發展規劃、惠民政策和遠景目標等進行宣傳，促進人才“上山下鄉”。重視返鄉農民工的作用，將優秀人員吸收培養為后備干部。注重開展在崗培訓工作，探索公費培訓與付費培訓相結合的途徑，培育農村集體經濟發展運營管理人才。從企業或者其他社會機構引入集體經濟管理人才，用市場化機制和經濟手段激勵中高端管理人才進入農村集體經濟股份合作組織。

（作者系南京農業大學金善寶農業現代化發展研究院研究員）

責任編輯：張寧