解碼完整社區建設的蘇州實踐

陳正峰

社區是黨和政府聯系、服務居民群眾的“最后一公里”。近年來，人民群眾隨著對社區生活質量訴求的與日俱增，對基層治理體系和治理能力也提出了更高的期盼，完整社區的要求和規范應運而生。完整社區建設以安全健康、設施完善、管理有序為目標，通過物質空間建設和社會空間重構相結合的方式，促進社區建設好、服務好、管理好。蘇州市通過構建全生活場景、全年齡服務、全要素推進、全過程參與的“四全”治理服務體系，在中國式現代化進程中，加快推進完整社區建設實踐。

全生活場景，塑造完整社區體驗環境

作為城市最基礎的細胞單元，社區與每個居民生活緊密相關。據統計，我國城市居民平均有75%的時間在居住地社區度過，完整社區環境質量直接影響居民的生活體驗。

優化社區單元規模。社區規模過大，影響社區服務效能和群眾獲得感。為科學合理劃分社區這一基層治理單元，2022年8月以來，蘇州市出臺《調整優化社區規模工作方案》，制定實施步驟，細化操作規程，進一步規范居委會設立及調整標準和程序，明確到2023年年底，完成常住人口超過2萬人的城市社區拆分工作，并對常住人口5000戶、1.5萬人口以上的城市社區進行漸進式拆分優化。截至目前，全市共拆分大型社區60個，增設社區63個。

夯實綜合服務陣地。社區綜合服務設施是滿足居民生活需求的重要承載地。蘇州市結合城市更新、市域治理現代化等重點工作，以社區綜合服務設施為主體、專項服務設施為配套、服務網點為補充，優化城鄉社區服務設施布局。目前全市社區綜合服務設施總面積達330萬平方米，平均每個社區超過1500平方米，每百戶居民享有社區綜合服務設施超過80平方米。10個縣級市（區）均建成一批集社區公共服務、養老托幼服務、文體教育服務、社區社會組織培育等功能于一體，親民便民、充滿活力的“社區會客廳”。

豐富便民服務業態。便民服務業態是完整社區建設的關鍵要素。蘇州市結合“十五分鐘便民生活圈”建設工程，以社區為圓心，以十五分鐘慢行范圍為半徑，合理配備購物、醫療、教育、娛樂、家政等便民服務載體，“一站式”滿足居民“家門口”的幸福。目前，蘇州市已認定首批便民生活圈共64個，服務社區居民約134.57萬人，生活圈內居民綜合滿意度達97.21%，未來3年內將完成培育150個生活圈的目標，進一步暢通社區生活微循環。

全年齡服務，凸顯完整社區功能保障

黨的二十大報告提出了“增進民生福祉，提高人民生活品質”的要求。開展完整社區建設，就是要堅持以人民為中心的發展思想，著眼于“一老一幼”等社區最常住重點人群，營造全齡友好的服務體系和功能。

“一站式”受理，全科社工更貼心。全科社工是面向全體社區居民辦理基本公共服務事項的具體執行者。近年來，蘇州市全面取消“一站式”服務大廳按條線設置窗口的服務模式，變“專人專崗”為“全科全能”，讓居民真正“找到一個人，辦成多項事”。目前，蘇州市全科社工模式已覆蓋所有城鄉社區，各地因地制宜探索健全“一居一站”“中心+社區”“一站多居”“一居多站”等不同運行模式，不斷提升服務精準度和便利度。

“一碗湯”距離，原居頤養更暖心。蘇州市戶籍老年人口195萬，老齡化率超25%，老年居民特別是高齡、空巢、獨居、失能老年人成為完整社區建設聚焦的主要群體。蘇州市圍繞“原居頤養”目標，依托街道（重點鄉鎮）綜合為老服務中心和社區日間照料中心等服務載體，為老年居民提供“床邊、家邊、周邊”全覆蓋的養老服務，全市14個社區成功獲評全國示范性老年友好型社區。

“一米高”關愛，蘇童成長更安心。兒童是國家和民族的未來，完整社區建設離不開“1米高”的兒童視角。蘇州市依托全國兒童友好城市試點建設，出臺《蘇州市兒童友好社區建設指引（試行）》，從制度、空間、服務、文化等方面予以規范標準。全市建成覆蓋所有鎮（街道）的“兒童關愛之家”106個，實施“幸福港灣”實踐項目，委托專業社工機構，在全市落地100個服務項目。

全要素推進，激活完整社區發展動力

黨的二十大報告提出，“健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能”。開展完整社區建設，就是要盡可能匯聚推動社區發展的多元要素，不斷增強社區發展的動力。

提質增能，強化社工隊伍水平。建設一支素質優良的專業化、職業化社區工作者隊伍，是夯實完整社區“人才要素”的應有之義。2011年至今，蘇州市先后3次出臺社工隊伍建設指導文件，統籌建立了以“三崗十八級”為主要內容的薪酬管理自然增長機制，立體構建了社區工作者選拔培養、履職盡責、使用評價、發展激勵、權益保障制度體系。

以智促治，加快智慧社區建設。提升社區治理和服務智能化水平，是配齊完整社區“技術要素”的重要支撐。蘇州市落實“數字蘇州”決策部署，塑造“蘇社智治”智慧社區品牌，制定《蘇州市智慧社區建設試點工作方案》，建成市、區兩級“1+10”基層“互聯網+政務服務”平臺，圍繞市民生活服務總入口“蘇周到”App，創新打造了“惠姑蘇”“知社區”等一批城市生活信息服務平臺矩陣，拓展智慧康養應用場景。

基金助力，匯聚社區發展“活水”。引入社區發展基金，是解決完整社區“資金要素”的關鍵環節。蘇州市出臺《關于推動發展“社區慈善基金”的行動方案》《關于進一步推進“社區慈善基金”精準對接項目的通知》等文件，推動各鄉鎮（街道）設立“社區慈善基金”，促進社會問題在社區層面以慈善、自治、互助等方式解決。目前全市已有97個鄉鎮（街道）、881個村（社區）設立“社區慈善基金”，引導6098萬元慈善資金下沉基層。

全過程參與，營造完整社區共治氛圍

黨的二十大報告提出了“拓寬基層各類群體有序參與基層治理渠道”的要求。開展完整社區建設，就是要以協商共治的方式，保證各類主體民主參與，聯結重構“熟人社會”體系。

暢通渠道，豐富協商民主實踐。協商民主是社區居民訴求表達、利益協調、權益保障的有效通道。蘇州市以《關于加強城鄉社區協商的實施意見》為藍本，推動村（居）民議事會、懇談會、協商共治小組等議事組織覆蓋所有城鄉社區，并在實踐中不斷健全完善議事清單、議事規則、成果運用等協商機制。

深化協同，搭建“五社聯動”平臺。創新社區和社會組織、社會工作者、社區志愿者、社會慈善資源“五社聯動”協同機制，讓社會力量成為完整社區建設的重要“外援”。經過十余年探索，基本形成以項目化為載體、社會化為特質、專業化為支撐的“五社聯動”工作體系，全市累計投入超過20億元扶持發展社會組織，其中民政部門占比超過50%。2021年以來，全市所有鎮（街道）均建立社工站，成為撬動“五社聯動”的新樞紐，累計投入政府購買服務資金超億元。

突出實效，“微自治”解決大難題。“微自治”是基層協商治理的新路徑，能解決好居民身邊的很多難題。蘇州市開展以“院落樓棟居民自治”和“以村民小組或自然村為基本單元的村民自治”等“微自治”試點，運用項目化方式，在征集、實施、評價過程中強調居民的全鏈條參與。張家港市實施“民生微實事”項目，每年投入2000多萬元，以居民議事會為軸，快速有效解決居民身邊的小、急、難事。吳中區長橋街道實施“幸福微實事”項目，在改善民生的同時，注重廣泛深入發動居民參與社區治理，每年參與人數達總人口的30%左右。

（作者系蘇州市民政局黨組書記、局長）

責任編輯：包詠菲