我國教育法勞動教育方針：嬗變、障礙與進路

向華萍 陳業(yè)宏

摘? ? 要：勞動教育是中國特色社會主義教育制度的重要內(nèi)容，旨在幫助青少年健全發(fā)展和為社會主義建設(shè)事業(yè)培養(yǎng)手腦雙全的勞動者，教育法勞動教育方針的演進總體上呈現(xiàn)“突出—弱化—突出”的趨勢。我國勞動教育尚有在教育法律制度上不貫通，師資力量、教材課程、勞動場所等基本條件不配套，勞動技能考核評價機制沒有落地等問題。勞動教育方針的高質(zhì)量推進，既需要在教育法上建立從總則到分則的體系化規(guī)范，也需要師資和“一綱多本”課程教材等基本條件的保障，還需要形成以校外指導(dǎo)教師評價為主的勞動教育質(zhì)量考核機制。

關(guān)鍵詞：勞動教育方針；教育與生產(chǎn)勞動結(jié)合；手腦雙全的勞動者；勞動素養(yǎng)；勞動技能考核

中圖分類號：G40-015? ? ? ?文獻標志碼：A? ? ? ? ?文章編號：1009-5128（2023）04-0037-11

收稿日期：2023-02-28

基金項目：湖北省武漢市2022年全市黨校（行政學(xué)院）系統(tǒng)“研究闡釋黨的二十大精神”課題：“教育、科技、人才”一體化視域下我國教育目的的蘊含

作者簡介：向華萍，女（土家族），湖北恩施人，中共武漢市委黨校科學(xué)社會主義教研部講師，法學(xué)博士，主要從事教育政策與法治研究；陳業(yè)宏，男，湖北武穴人，華中師范大學(xué)法學(xué)院教授，法學(xué)博士，主要從事教育法學(xué)、法理學(xué)研究。

教育方針是“根據(jù)一定社會的政治經(jīng)濟的要求和教育的特點所規(guī)定的教育工作的總方向和總路線”［1］13，旨在明確“培養(yǎng)什么人”的教育目標、“為誰培養(yǎng)人”的教育性質(zhì)和“怎樣培養(yǎng)人”的教育途徑。我國教育的根本任務(wù)是培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人，而勞動教育方針的落腳點是要為社會主義建設(shè)事業(yè)培養(yǎng)全面發(fā)展的勞動者，社會主義建設(shè)者和接班人“是具有‘建設(shè)者和‘接班人特質(zhì)的‘勞動者”［2］22。

根據(jù)不同領(lǐng)域標準，教育可以分為學(xué)校教育、家庭教育和社會教育，勞動教育也存在于這三大領(lǐng)域，本文所討論的教育法上的勞動教育主要是指以學(xué)校為主陣地開展的勞動教育。當(dāng)代的勞動教育是一個復(fù)合性概念，既指德育內(nèi)容的勞動教育和勞動技術(shù)教育，又指作為育人途徑的勞動活動［3］230，從功能角度而言，它是通過提高學(xué)生勞動素養(yǎng)促進學(xué)生全面發(fā)展的教育活動。面對眾多青少年追求不勞而獲、盲目超前消費等社會問題，國家已意識到強化勞動教育是解題的關(guān)鍵，相繼出臺了2015年《教育部共青團中央全國少工委關(guān)于加強中小學(xué)勞動教育的意見》（以下簡稱《勞動教育意見》）和2020年《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面加強新時代大中小學(xué)勞動教育的意見》（以下簡稱《新時代勞動教育意見》），且2021年修訂的《中華人民共和國教育法》將勞動教育與德育、智育、體育、美育置于并列地位予以強調(diào)。理論上，社會各群體對學(xué)校培養(yǎng)學(xué)生愛勞動、會勞動的素養(yǎng)的極端重要性已達成了共識；但在實踐中，勞動教育方針就不如在理論上那么為人所認可，其貫徹落實存在明顯的弱化、虛化。勞動創(chuàng)造了物質(zhì)財富和精神財富、發(fā)展了人本身，因此破除社會上關(guān)于勞動技能“以后自然就會了”或“體力勞動已經(jīng)過時了”的迷思，改變青少年缺乏基本的生存生活和生產(chǎn)技能、追求不勞而獲和盲目超前消費、好走捷徑、輕賤底層勞動者的現(xiàn)象，加強勞動教育、促進方針與效果的統(tǒng)一迫在眉睫。

一、新中國成立以來教育法

勞動教育方針的嬗變

勞動教育是中國特色社會主義教育制度的重要內(nèi)容，它具有對象上面向人人、空間上面向社會、功能上綜合育人的特點，國民教育自新中國成立時就帶著“教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合”的基因。勞動教育在我國的教育方針中始終在場，但總體上呈現(xiàn)為“突出—弱化—突出”的趨勢。

（一）1949—1956年：要求教師端正思想強化學(xué)生勞動教育

1949年第一次全國教育工作會議在北京召開，會議強調(diào)了教育必須為工農(nóng)服務(wù)，圍繞當(dāng)時國家生產(chǎn)建設(shè)的需要，新教育注重發(fā)展科學(xué)教育與技術(shù)教育。［4］251950年，時任教育部副部長錢俊瑞在《改革舊教育、建設(shè)新教育》報告中進一步指出，教育工作應(yīng)實行教育與生產(chǎn)結(jié)合，在各級學(xué)校加強科學(xué)技術(shù)教育。

小學(xué)教育盡管取得了很大發(fā)展，但也存在突出問題，學(xué)校偏重升學(xué)教育而忽略勞動教育，使得學(xué)生缺乏勞動習(xí)慣和對勞動人民的思想感情。［5］341有相當(dāng)一部分學(xué)生既限于條件無法升學(xué)又不愿參加工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動。新中國成立初期，很多接受了舊社會教育的教師自身對體力勞動和勞動者持有偏見，在教學(xué)中不重視勞動教育，因此國家要求教師端正思想加強對學(xué)生的勞動教育。1953年，政務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于整頓和改進小學(xué)教育的指示》，要求學(xué)校要通過勞動教育培養(yǎng)學(xué)生對勞動的熱情，克服輕視體力勞動的傾向。［5］3411954年，中共中央批示教育部黨組《關(guān)于解決高小和初中畢業(yè)生學(xué)習(xí)與從事生產(chǎn)勞動問題的請示報告》，指出過去幾年教育部對教育的指導(dǎo)思想忽視了勞動教育，沒有著重批判部分教師關(guān)于鄙視體力勞動和體力勞動者的剝削階級的教育思想，這是教育方針上一個帶原則性的問題，應(yīng)當(dāng)加強對學(xué)生進行勞動教育。［5］3431955年，全國文化教育工作會議指出，提高普通教育質(zhì)量必須貫徹全面發(fā)展的方針，有步驟地實施基本的生產(chǎn)技術(shù)教育，高年級小學(xué)應(yīng)進行工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)常識的教學(xué)。［5］344明確了勞動教育要將技術(shù)實踐與基本理論結(jié)合起來，區(qū)別于純粹的體力勞動。

（二）1957—1977年：勞動教育出現(xiàn)政治化傾向

1957年，毛澤東同志結(jié)合當(dāng)時的社會實際和教育現(xiàn)實提出：“我們的教育方針，應(yīng)該使受教育者在德育、智育、體育幾方面都得到發(fā)展，成為有社會主義覺悟的有文化的勞動者。”［6］44明確了國民教育要培養(yǎng)全面發(fā)展的“勞動者”，將勞動教育的要求通過“勞動者”一詞進行表達，澄清了原來教育方針上的混亂思想。1958年，共產(chǎn)主義青年團中央發(fā)表《關(guān)于在學(xué)生中提倡勤工儉學(xué)的決定》，組織學(xué)生參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動、農(nóng)村副業(yè)和手工業(yè)生產(chǎn)勞動，這是實現(xiàn)知識分子和工農(nóng)相結(jié)合、腦力勞動和體力勞動相結(jié)合的重要途徑。［5］3451958年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于教育工作的指示》，明確“黨的教育工作方針，是教育為無產(chǎn)階級的政治服務(wù)，教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合”，要求學(xué)校必須把生產(chǎn)勞動列為正式課程，每個學(xué)生必須依照規(guī)定參加一定時間的勞動。［5］3471963年，中共中央制定了《全日制小學(xué)暫行工作條例（試行草案）》［7］和《全日制中學(xué)暫行工作條例（試行草案）》［8］，明確了學(xué)生參加生產(chǎn)勞動的目的和內(nèi)容，強調(diào)不得把勞動作為懲罰學(xué)生的手段。①

如果說馬克思當(dāng)時提出的教育與生產(chǎn)勞動結(jié)合重在促進勞動者的知識化，那么我國這一時期的勞動教育則重在讓知識分子勞動化，1958年知識分子“上山下鄉(xiāng)”運動就是教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合的教育方針實施的典型體現(xiàn)［9］19。但不可否認的是，這一階段的勞動教育具有政治化和異化傾向，“勤工儉學(xué)”成了勤工“簡”學(xué)，大部分學(xué)校以勞代學(xué)，以長時間的體力勞動代替系統(tǒng)的科學(xué)文化理論學(xué)習(xí)，違背了體腦結(jié)合的勞動教育規(guī)律。［10］62毛澤東在1966年“五七指示”中強調(diào)：“學(xué)生也是這樣，以學(xué)為主，兼學(xué)別樣，即不但學(xué)文，也要學(xué)工、學(xué)農(nóng)、學(xué)軍，也要批判資產(chǎn)階級。”［11］42又在1968年“七二一指示”中明確要求：“從有實踐經(jīng)驗的工人農(nóng)民中間選拔學(xué)生，到學(xué)校學(xué)幾年以后，又回到生產(chǎn)實踐中去。”［12］22從直接結(jié)果來看，正如學(xué)者周全華所言，當(dāng)時產(chǎn)生了大量實踐經(jīng)驗豐富而理論學(xué)習(xí)相對不足的“工農(nóng)兵大學(xué)生”［13］88。對待知識分子的“左”的錯誤在“文革”中達到頂峰，教育與生產(chǎn)勞動結(jié)合的主張也被部分人極端片面理解，淪為階級斗爭的工具，造成眾多知識分子流失和國家經(jīng)濟發(fā)展停滯不前。

（三）1978—1998年：“教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合”重回正軌

1978年，我國迎來改革開放，社會各方面事業(yè)進入全新發(fā)展階段。為糾正“文革”時期異化的勞動教育，鄧小平同志強調(diào)：“各級各類學(xué)校對學(xué)生參加什么樣的勞動，怎樣下廠下鄉(xiāng)，花多少時間，怎樣同教學(xué)密切結(jié)合，都要有恰當(dāng)?shù)陌才拧！保?4］107此外，1978年通過的《中華人民共和國憲法》第13條重申了毛澤東提出的教育方針：“教育必須為無產(chǎn)階級政治服務(wù)，同生產(chǎn)勞動相結(jié)合，使受教育者在德育、智育、體育幾方面都得到發(fā)展，成為有社會主義覺悟的有文化的勞動者。”“同生產(chǎn)勞動相結(jié)合”和“勞動者”的表述無疑強調(diào)了勞動教育在方針中的重要性，但1982年憲法第23條、46條刪除了前述詞語，將表述重心放在培養(yǎng)“為社會主義服務(wù)”的人才和促進青少年在“品德、智力、體質(zhì)等方面”的發(fā)展上面。

1988年，國家教委發(fā)布的《小學(xué)德育綱要（試行草案）》指出，小學(xué)德育“滲透在智育、體育、美育和勞動教育之中”［15］10。同年，《中共中央關(guān)于改革和加強中小學(xué)德育工作的通知》進一步指出，勞動教育是德育的重要內(nèi)容，要認真培養(yǎng)學(xué)生的勞動觀點、勞動習(xí)慣和勞動精神。［5］3771994年，《國務(wù)院關(guān)于〈中國教育改革和發(fā)展綱要〉的實施意見》強調(diào)學(xué)校要貫徹教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合的方針，“把勞動教育列入教學(xué)計劃，逐步做到制度化、系列化”［16］725。1995年，作為教育領(lǐng)域基礎(chǔ)法律的教育法出臺，根據(jù)鄧小平提出的教育需要“面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來”［17］35的要求，教育法第5條強調(diào)“教育必須為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，必須與生產(chǎn)勞動相結(jié)合”。

總而言之，1978年以后的勞動教育重回正軌，服務(wù)于國家整體教育目標而不是單純?yōu)榱藙趧佣鴦趧印２贿^，由于社會轉(zhuǎn)入經(jīng)濟發(fā)展“快車道”對人才的迫切需求和青少年在前十年被壓抑的求知欲得到釋放，學(xué)校加強文化知識教育是當(dāng)時之急，勞動教育雖然很重要但至于它在教育體系中居于什么位置并不十分確定，“教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合”更多的是作為一種促進學(xué)生德、智、體等方面（尤其是德育）發(fā)展的手段，勞動教育自身的獨立的價值體現(xiàn)不足。盡管1987年《國家教育委員會關(guān)于頒發(fā)〈全日制小學(xué)勞動課教學(xué)大綱（試行草案）〉的通知》明確指出了“加強勞動教育是全面貫徹教育方針的有機組成部分”［5］373，但是勞動教育并未能獲得與德育、智育、體育并列的地位，逐漸走向片面強調(diào)升學(xué)率的應(yīng)試教育帶來了新的勞動與教育脫節(jié)的問題。

（四）1999—2014年：勞動教育內(nèi)隱于“素質(zhì)教育”之中

1999年《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化教育改革，全面推進素質(zhì)教育的決定》標志著我國進入了全面實施素質(zhì)教育階段。由于“素質(zhì)教育”一詞的內(nèi)涵寬廣，勞動教育被自然而然地涵蓋其中，原國家教委副主任柳斌在回應(yīng)學(xué)者對“素質(zhì)教育”的質(zhì)疑時指出：“素質(zhì)教育主張面向全體學(xué)生，主張德、智、體、美、勞全面發(fā)展……”［18］2

隨后，國家修訂了相關(guān)法律，“素質(zhì)教育”詞匯高頻率出現(xiàn)的同時，“勞動教育”或“與生產(chǎn)勞動相結(jié)合”表述逐漸退隱。例如，國務(wù)院1992年批準的《中華人民共和國義務(wù)教育法實施細則》第19條規(guī)定了“對學(xué)生進行德育、智育、體育、美育和勞動教育”的“五育”方針，遺憾的是該文件隨著2006年《中華人民共和國義務(wù)教育法》的修訂被廢止，義務(wù)教育法第3條強調(diào)我們應(yīng)當(dāng)實施素質(zhì)教育，“使適齡兒童、少年在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展”，第34條“將德育、智育、體育、美育等有機統(tǒng)一在教育教學(xué)活動中”，刪除了“勞動教育”的表述。2006年《中華人民共和國未成年人保護法》第17條同樣如此，規(guī)定了“學(xué)校應(yīng)當(dāng)全面貫徹國家的教育方針，實施素質(zhì)教育”①，第25條第13款也提出專門學(xué)校應(yīng)對未成年學(xué)生“進行思想教育、文化教育、紀律和法制教育、勞動技術(shù)教育和職業(yè)教育”。

從表面上看，素質(zhì)教育對學(xué)校培養(yǎng)學(xué)生的各方面素養(yǎng)（包括勞動素養(yǎng)）都作出了強調(diào)和要求，但實際上其內(nèi)涵本身，德育、體育、美育尤其是勞動教育在素質(zhì)教育實踐中反而有所弱化。

（五）2015年至今：勞動教育成為全面發(fā)展教育體系的組成部分

勞動教育在學(xué)校、家庭和社會中全線淡化引發(fā)了眾多青少年鄙視體力勞動者、追求不勞而獲、生活奢侈浪費等現(xiàn)實問題，這促使國家不得不重新思考勞動教育的地位。正是在這種背景下，《勞動教育意見》和《新時代勞動教育意見》漸次出臺。2018年全國教育大會進一步明確了要構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系［19］，勞動教育正式成為與德育、智育、體育、美育并列的全面發(fā)展教育體系的組成部分。2019年全國教育工作會議強調(diào)“推進教育法修訂，將‘勞納入教育方針”［20］。2020年未成年人保護法就作出了相應(yīng)調(diào)整，將立法宗旨修改為“促進未成年人德智體美勞全面發(fā)展”（第1條），并規(guī)定“學(xué)校應(yīng)當(dāng)組織未成年學(xué)生參加與其年齡相適應(yīng)的日常生活勞動、生產(chǎn)勞動和服務(wù)性勞動，幫助未成年學(xué)生掌握必要的勞動知識和技能，養(yǎng)成良好的勞動習(xí)慣”（第31條）。2021年，全國人大常委會將教育法中的教育方針修改為“培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人”（第5條），也即新時代的勞動教育方針在教育基本法上得以確立。

新中國成立以來，教育法勞動教育方針的演變歷程充分證明了我國對學(xué)校開展勞動教育的重視，并且逐漸形成了一些特點和經(jīng)驗。

其一，在目的上逐漸從重視勞動教育的技能培養(yǎng)功能向注重勞動教育全面育人功能發(fā)展。提升受教育者的職業(yè)技能是勞動教育的基本作用之一，但是人的進步除了依靠物質(zhì)性的技能訓(xùn)練之外，更多地需要實現(xiàn)對其精神上的改造。新時代勞動教育更強調(diào)對受教育者勞動觀和勞動精神的培養(yǎng)，更強調(diào)發(fā)揮勞動教育在“五育”融合中普遍的基礎(chǔ)的綜合育人功能。正如有學(xué)者所指出的，勞動教育價值取向從追求技能訓(xùn)練的認識局限轉(zhuǎn)變?yōu)樽非笕说淖杂伞⒆饑馈徝赖染S度，使人認識到勞動教育是一個完整個體在生活中的實現(xiàn)過程。［21］176

其二，在形式上勞動教育與時俱進，既延續(xù)了必要的傳統(tǒng)體力勞動方式，又彰顯時代特征不斷融入新的勞動工具、勞動技術(shù)和勞動形態(tài)。我國經(jīng)濟長期以農(nóng)業(yè)發(fā)展為主，在新中國成立后相當(dāng)長的一段時期內(nèi)，學(xué)生參加勞動教育的方式主要是簡單的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村副業(yè)和手工業(yè)生產(chǎn)勞動。現(xiàn)代社會已發(fā)生了巨大變化，互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟、虛擬勞動、新型能源產(chǎn)業(yè)等新業(yè)態(tài)、新技術(shù)決定了新時代勞動教育絕不能是傳統(tǒng)學(xué)農(nóng)、學(xué)工形式的翻版，而是必須凸顯時代性，貼合社會實際需求。2020年教育部下發(fā)的《大中小學(xué)勞動教育指導(dǎo)綱要（試行）》（以下簡稱《綱要》）明確應(yīng)處理好勞動傳統(tǒng)形態(tài)和新形態(tài)的關(guān)系，要求中小學(xué)校安排生產(chǎn)勞動和服務(wù)性勞動項目時要兼顧使用新知識、新技術(shù)、新工藝、新方法的勞動，職業(yè)院校和普通高等學(xué)校要結(jié)合產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、勞動新形態(tài)，選擇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)項目。

其三，在規(guī)范載體上我國勞動教育逐漸從以政策規(guī)定為主走向以法律規(guī)制為主。經(jīng)過在社會主義辦學(xué)實踐和學(xué)校實施勞動教育方面的長期探索，國家對立德樹人的教育方針和勞動教育的規(guī)律有了更深入、科學(xué)的認識，這為勞動教育方針從靈活多變的政策形式轉(zhuǎn)向系統(tǒng)穩(wěn)定的法律制度形式提供了前提條件。法律法治具有固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用［22］21，我國將“培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人”寫進了教育法和其他相關(guān)法律規(guī)范，有利于各級各類學(xué)校形成正確的辦學(xué)育人理念，穩(wěn)定、有序地開展勞動教育活動。

二、全面落實教育法勞動

教育方針的障礙

《新時代勞動教育意見》指出：“勞動的獨特育人價值在一定程度上被忽視，勞動教育正被淡化、弱化。”為此，國家專門強調(diào)了要加強大中小學(xué)勞動教育，并制定《綱要》對勞動教育的基本理念、目標和內(nèi)容、教育途徑、具體實施及條件保障等方面作出頂層設(shè)計。然而，從制度規(guī)范到執(zhí)行保障方面的欠缺使得勞動教育方針在落實中不盡如人意。

（一）勞動教育在總則方針與細則規(guī)范間的斷裂

教育方針“只有以法律的形式確定下來，才能更有效地指引教育活動”［23］146，它體現(xiàn)了教育發(fā)展的總方向、總指針，所以很多國家都在憲法和教育基本法中加以規(guī)定，我國亦是如此。例如憲法第46條第2款規(guī)定了國家要培養(yǎng)為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的專業(yè)人才，“培養(yǎng)青年、少年、兒童在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展”。教育法則將勞動教育納入其中，規(guī)定教育必須與生產(chǎn)勞動相結(jié)合，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。

目前，我國教育法律法規(guī)主要有《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國義務(wù)教育法》《中華人民共和國高等教育法》《中華人民共和國職業(yè)教育法》《中華人民共和國教師法》《中華人民共和國民辦教育促進法》《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》《中華人民共和國家庭教育促進法》《中華人民共和國學(xué)位條例》《中華人民共和國國家通用語言文字法》《中華人民共和國體育法》，以及《中華人民共和國國防教育法》《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》等。總體而言，勞動教育全面入法尚處于探索階段，憲法和義務(wù)教育法的相關(guān)條文尚未修改①，勞動教育方針僅是在教育法總則、家庭教育促進法和未成年人保護法中概括性、原則性地作出了規(guī)定，在很大程度上只能起到宣示和號召作用，具體執(zhí)行機制既不見于教育法分則內(nèi)容也未見于專門法律，這就使得勞動教育方針的貫徹在總則與分則之間發(fā)生了斷裂。

一方面，勞動教育方針作為一種方向和路線指引，其精神應(yīng)該始終貫穿于教育法關(guān)于勞動教育的全部條款之中，僅在總則部分載明無異于空中樓閣，對實踐缺乏具體的指導(dǎo)性和強制性保障。在青少年勞動教育問題上，社會、家庭和學(xué)校都認為很有必要，然而實際上又沒有完全達成共識。培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人是國民教育體系的目標，但在當(dāng)前的高考制度和重視學(xué)歷的社會招聘用人制度背景下，學(xué)校的主要目標在于學(xué)生獲得高分優(yōu)錄，家長的主要目標在于孩子通過高考實現(xiàn)階層躍升，學(xué)校和家庭的這種認識一定程度上削弱了國家政策執(zhí)行的力度。勞動教育的實施主要依靠國家領(lǐng)導(dǎo)人的講話推動，表現(xiàn)出驅(qū)力的外生性特點［24］63，而學(xué)校和家長具有勞動教育不作為或執(zhí)行不到位的內(nèi)驅(qū)力，如果不以剛性的法律驅(qū)動作為穩(wěn)定支撐，現(xiàn)階段勞動教育很難持續(xù)開展。

另一方面，勞動教育方針沒有貫徹教育法分則有違依法治教的精神。長期以來，我國教育工作都是靠政策文件推動的，進入改革開放以后，我國在教育事業(yè)改革實踐基礎(chǔ)上逐漸形成了全面推進依法治教的經(jīng)驗，通過完善法律將改革成果法治化，“鞏固改革成果，也是教育改革順利推進的一個重要原因”［25］4。法律制度可以增強勞動教育的穩(wěn)定性和“客觀性”，在建設(shè)法治國家的大環(huán)境下，依法治教、依法治校是教育治理中的重要內(nèi)容。如果只有宏觀上的方針指導(dǎo)而沒有教育法上的細則規(guī)范，那么“依據(jù)法律管理勞動教育”就會淪為一句空話。從另一個角度來看，尤其在基礎(chǔ)教育階段“課程改革是整個教育改革的核心”［26］41，而完備的教育法律體系則是課程改革和教育改革的重要保障。勞動教育方針的內(nèi)容沒有貫通于教育法總則與分則，使得法律既不能為學(xué)校開展勞動課程設(shè)計立規(guī)矩，又難以為教育部門實施相應(yīng)的執(zhí)法監(jiān)管立秩序。

此外，勞動教育在法律上體系化、制度化具有重大的現(xiàn)實必要性。勞動教育實踐流于形式的原因從舉辦主體分析可歸為三大類，一是部分學(xué)校根本不想辦；二是學(xué)校不會辦或辦不到；三是學(xué)校不敢辦，在保障體制不健全的情況下部分學(xué)校害怕承擔(dān)事故后果。總之，保障機制的缺失、各方主體內(nèi)在動力的缺乏是更為根本和突出的問題。［27］41實際上這三類學(xué)校都需要國家的科學(xué)指導(dǎo)，法律制度首先創(chuàng)造著形式上的秩序［28］39。剛性、硬性的勞動教育法律可以對第一類學(xué)校施加強制性；細化、明確的勞動教育主體責(zé)任、措施可以對第二類學(xué)校予以引導(dǎo)和保障；第三類學(xué)校的擔(dān)憂具有普遍性，不僅在勞動教育領(lǐng)域，在智育、體育、美育等各環(huán)節(jié)都存在類似問題，一旦學(xué)生在教育活動中受到傷害，無論學(xué)校是否盡到了安全保障義務(wù)，家長和社會輿論往往過分苛責(zé)學(xué)校和教師，管理略微落后的學(xué)校很難舉證證明自己沒有過錯，學(xué)校承擔(dān)主要責(zé)任是常態(tài)，于是“不出事”就成了一些學(xué)校教育活動中的“底線思維”。通過法律給學(xué)校“松綁”是對學(xué)校積極開展勞動教育、體育等各項素質(zhì)教育的極大支持和鼓勵，也是構(gòu)建良好國民教育生態(tài)環(huán)境的重要舉措。

（二）勞動教育實施的基本保障條件不到位

勞動教育不僅是一種教育理念和方針，更是一種具體的課程設(shè)計，其具體落實需要基本資源保障，然而絕大部分中小學(xué)都較為缺乏專門的教師、教材和場所。

第一，尚未規(guī)模化、系統(tǒng)化培養(yǎng)出勞動教育教師。教師是教育事業(yè)發(fā)展的根本，然而我國中小學(xué)尤其是鄉(xiāng)村學(xué)校缺乏教師是普遍現(xiàn)實，有的學(xué)校連語文、數(shù)學(xué)、英語等文化課程的師資都難以配齊，更奢談專門的勞動課教師、思想品德課教師了，勞動教育課程基本上都是由文化課教師兼任，如此安排存在以下問題：一是教師不堪重負，沒有時間充分準備勞動課程教育，而且還容易影響本職課程的教學(xué)質(zhì)量。二是非勞動教育專業(yè)教師缺乏專門知識、經(jīng)驗和技巧，心有余而力不足。勞動教育不是“勞動”和“教育”的機械相加，也不是全國中小學(xué)校“千校一面”的統(tǒng)一勞動教育內(nèi)容，而是需要教師將勞動價值觀融合于勞動過程中傳遞給學(xué)生，需要教師根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H條件設(shè)計可操作的有特色的活動方案。

第二，沒有“因地制宜”地編寫教材。《新時代勞動教育意見》強調(diào)，要堅持因地制宜，“根據(jù)各地區(qū)和學(xué)校實際，結(jié)合當(dāng)?shù)卦谧匀弧⒔?jīng)濟、文化等方面條件，充分挖掘行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校等可利用資源，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)，采取多種方式開展勞動教育，避免‘一刀切”。這不僅是指具體活動的開展要結(jié)合地方情況，相應(yīng)的具有指導(dǎo)意義的教材也應(yīng)貫徹這一原則。目前，部分高校自行編制了相關(guān)教材，中小學(xué)校勞動教育教材則多由省或市區(qū)統(tǒng)一編寫。我國地域廣博，各地之間的自然稟賦和經(jīng)濟發(fā)展水平具有較大差異，尤其是城鄉(xiāng)之間的差異很大。這些因素就決定了城市學(xué)校的勞動教育依賴于當(dāng)?shù)氐墓I(yè)條件更易開展，鄉(xiāng)村學(xué)校依賴于農(nóng)業(yè)資源更加現(xiàn)實，而城鄉(xiāng)接合部的學(xué)校可以嘗試將城市工業(yè)與鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)兩方面的資源利用起來。統(tǒng)一編寫的教材雖然可以提供勞動教育理念和教學(xué)方法上的指導(dǎo)，但卻對不同地區(qū)的學(xué)校難以提供具有地方特色的活動內(nèi)容。

第三，勞動教育場所不足。課堂以外的廣大工廠、農(nóng)場或其他室外場所才是屬于勞動教育的“教室”。隨著“撤點并校”政策和教育城鎮(zhèn)化的推進，城鎮(zhèn)學(xué)校人數(shù)增長快，很多學(xué)校急需改造、擴建校區(qū)以應(yīng)付“大班額”甚至“超大班額”難題，無法騰出場地供專門的勞動教育生產(chǎn)活動使用，大部分學(xué)校又缺乏途徑打通與社會企業(yè)等資源連結(jié)的通道。勞動教育在于“以勞化人、以動育人”，讓學(xué)生體驗生活、文化和科技等多重場域的勞動實踐是達致目標的必要條件［29］19，場所嚴重不足和場域類型單一必然會影響勞動教育的可持續(xù)、高質(zhì)量實施。

（三）勞動教育考核評價機制不健全

教育的目標在于育人，在于培養(yǎng)堪擔(dān)社會主義建設(shè)重任的全面發(fā)展的勞動者。勞動教育就是實現(xiàn)這一目標的重要途徑，它可以幫助學(xué)生樹立勞動創(chuàng)造財富、勞動最光榮的思想觀念，掌握基本的勞動知識與技能，養(yǎng)成勤儉節(jié)約、開拓創(chuàng)新的優(yōu)良精神，形成吃苦耐勞、守規(guī)負責(zé)的習(xí)慣和品質(zhì)。總之，合格的勞動教育能將學(xué)生培養(yǎng)成手腦雙全的勞動者。為了衡量勞動教育質(zhì)量是否過關(guān)，我們需要建立一套有效的考核評價制度，一旦讓形式化、娛樂化或其他不合格的勞動活動蒙混過關(guān)，不僅不能培養(yǎng)起愛勞動、會勞動的接班人，反而會引起他們對勞動的輕視和厭惡。

然而，現(xiàn)階段的勞動教育考核評價制度很難滿足現(xiàn)實需求，缺乏操作性的同時還存在不合理之處。2021年，《教育部等六部門關(guān)于印發(fā)〈義務(wù)教育質(zhì)量評價指南〉的通知》強調(diào)了義務(wù)教育質(zhì)量評價緊緊圍繞貫徹黨的教育方針構(gòu)成完整的評價體系。義務(wù)教育質(zhì)量評價指標包括縣域、學(xué)校、學(xué)生三個層面，具體就勞動教育而言：第一，縣域建立實踐基地，統(tǒng)籌利用全縣博物館等資源支持學(xué)校教育；優(yōu)化教育支出結(jié)構(gòu)，保障學(xué)校勞動教育經(jīng)費。第二，學(xué)校落實課程方案，加強勞動教育課程建設(shè)和優(yōu)化教學(xué)方式。第三，考察學(xué)生的勞動習(xí)慣養(yǎng)成（勞動觀點、態(tài)度和勞動參與情況）和社會職業(yè)體驗。實際上，這一套勞動教育質(zhì)量評價指標更多的是起到提綱挈領(lǐng)的作用，而具體的學(xué)生的勞動技能由誰來考核、如何考核、考核結(jié)果的使用等操作細節(jié)不甚清楚，且與之配套的政策文件也不利于勞動教育方針的貫徹落實。以2020年新修訂的《普通高中課程方案》為例，雖然明確了勞動課程（必修）要占6個學(xué)分，但“其中志愿服務(wù)2學(xué)分，在課外時間進行，三年不少于40小時；其余4學(xué)分內(nèi)容與通用技術(shù)的選擇性必修內(nèi)容以及校本課程內(nèi)容統(tǒng)籌”，具體分配上給了學(xué)校很大的變通空間。如梁實秋先生所言：“一個合理編列的課程表，猶如一個營養(yǎng)均衡的食譜，里面各個項目都是有益而必需的，不可偏廢，不可再有選擇。所謂選修科目也只是在某一項目范圍內(nèi)略有揀選余地而已。”［30］114由于勞動教育質(zhì)量考核評價制度沒有發(fā)揮作用，很多學(xué)校仍然抱守“應(yīng)試教育”觀念，與上邊“打太極，應(yīng)付辦”或者搞“兩張課程表”［31］14，徹底虛化了勞動教育。

三、破除教育法勞動教育

方針障礙的進路

勞動不僅給我們提供了生存所需的物質(zhì)，還幫我們擁有了生活的意義。四體不勤五谷不分的人容易養(yǎng)成好逸惡勞、貪圖享樂的惡習(xí)，也容易迷失自我、精神空虛。無論是社會主義國家還是資本主義國家，無論是生產(chǎn)力落后的國家還是高度發(fā)達的國家，勞動教育始終不可缺少。要將勞動教育方針從紙面上的理論轉(zhuǎn)化為實實在在的教育實踐，就應(yīng)從體系化的勞動法律制度建設(shè)和配套的師資、教材、場地等資源保障方面著手，并建立一套能衡量勞動教育方針落實效果的考核評價體系。

（一）勞動教育在教育法中的穿透

勞動教育是需要持續(xù)開展的活動，應(yīng)當(dāng)貫穿于一個學(xué)生的不同時期，而通過法律建立長效機制則相當(dāng)重要。學(xué)校勞動教育全面入法主要有兩種途徑：一是在教育法、義務(wù)教育法、高等教育法、職業(yè)教育法以及未來出臺的《中華人民共和國學(xué)前教育法》等法律中增加具體的勞動教育規(guī)定；二是制定專門的、體系化的勞動教育法，將調(diào)整不同學(xué)段勞動教育行為的規(guī)范集中體現(xiàn)。筆者認為，第一種立法方式的成本更小效果更好。一方面，《教育部政策法規(guī)司2021年工作要點》提出了研究啟動教育法典編纂工作的要求，在教育法典化趨勢下更加強調(diào)各部分法律之間的邏輯和體系，將勞動教育納入不同學(xué)段教育的專門法律中，不會為將來的教育法典編纂工作增加額外成本。另一方面，第一種立法方式更能體現(xiàn)出勞動教育的綜合育人功能。勞動教育既是目的也是手段，它具有樹德、增智、強體、育美和促進創(chuàng)新的多重作用，與德育、智育、體育和美育相互區(qū)別又相互融合。在教育法、義務(wù)教育法、高等教育法、職業(yè)教育法等法律中增加勞動教育的內(nèi)容，有助于學(xué)校、家庭和社會在思想上形成多元融合的系統(tǒng)教育觀念，而不會讓部分家長基于分散的形式誤認為教育與勞動教育是兩張皮，勞動教育可有可無等。

不同學(xué)段勞動教育法律規(guī)范應(yīng)把握好四大共性內(nèi)容：第一，勞動教育實施的主體。對學(xué)生的教育尤其是勞動教育需要學(xué)校、家庭和社會共同開展，形成學(xué)校主導(dǎo)、家社配合的共育局面。第二，各方的權(quán)利義務(wù)設(shè)置。法律以權(quán)利義務(wù)作為調(diào)整人的行為和社會關(guān)系的機制，尤其是彰顯責(zé)任本質(zhì)的義務(wù)規(guī)范，是“主體以相對抑制的作為或不作為的方式保障權(quán)利主體獲得利益的一種約束手段”［32］142。學(xué)校和家長重在組織實施和引導(dǎo)教育，社會則主要配合解決勞動教育資源不足的難題，通過相應(yīng)權(quán)利義務(wù)配置，實現(xiàn)全員、全方位、全過程勞動育人。第三，勞動教育監(jiān)督機制和法律責(zé)任的明確。盡管教育部發(fā)布的《綱要》對不同學(xué)段學(xué)校開設(shè)勞動教育課程的學(xué)時、內(nèi)容、評價與實施等問題進行了細化，但是落實情況不佳，很重要的一個原因就在于《綱要》無法設(shè)置法律責(zé)任，它只能起到正面引導(dǎo)的作用。當(dāng)實施主體內(nèi)驅(qū)力不足時，加強學(xué)校、家庭、社會及教育部門對主體行為措施的監(jiān)督和法律責(zé)任的落實顯得尤為重要，否則制度就會淪為“沒有牙齒”的老虎。第四，勞動教育經(jīng)費的有力保障。學(xué)校開展勞動教育，除了為滿足場地、設(shè)備等硬件需求而需要支出經(jīng)費以外，還需要考慮到聘請教師尤其是校外指導(dǎo)教師的各項費用。在法律上可以為勞動教育經(jīng)費設(shè)定一定比例，要求政府調(diào)整教育支出項目或者增加經(jīng)費總投入。2018年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高教育經(jīng)費使用效益的意見》指出，教育經(jīng)費總投入80%以上來自國家財政。國家財力有限，如何充分發(fā)揮社會捐贈等第三次分配在義務(wù)教育領(lǐng)域的作用，引導(dǎo)社會資源非功利性地向中小學(xué)流動，值得深入我國探討。

（二）勞動教育實踐基本條件的配套

專門教師、教材和場所是勞動教育所需的直接、基本資源，也是相對于系統(tǒng)化制度規(guī)范而言更容易在短期內(nèi)提供的保障條件。

1.師范專業(yè)培養(yǎng)與在崗教師培訓(xùn)相結(jié)合

在師范專業(yè)課程體系中增加勞動教育教學(xué)課程，增加對在崗教師的勞動教育教學(xué)培訓(xùn)。通過聘請校外專業(yè)技術(shù)人員和勞動模范擔(dān)任指導(dǎo)教師的特聘制度只能是有益補充，勞動教育的長效推進仍有賴于常規(guī)的學(xué)校教師維持。其他國家在勞動教育中非常重視對技術(shù)教師的培養(yǎng)，通過專門的師范專業(yè)、師范課程和資格考試制度培育規(guī)模化的勞動技術(shù)教師。［33］57我國絕大部分學(xué)生在縣域內(nèi)學(xué)校就讀，全國2 000多個縣域中學(xué)容納了50%以上的學(xué)生［34］102。在縣域?qū)W校普遍面臨多數(shù)科目師資均不足的背景下，短時間內(nèi)專門培養(yǎng)規(guī)模化的勞動技術(shù)教師不太現(xiàn)實，即使培養(yǎng)出來了很可能也會出現(xiàn)“下不去”的困境。因此，應(yīng)在現(xiàn)有教師教育課程體系中增加勞動教育教學(xué)內(nèi)容，并在對在崗教師的培訓(xùn)中增加相應(yīng)內(nèi)容，保證所有合格的教師都掌握開展勞動教育活動的基本教學(xué)能力。而且，在廣大鄉(xiāng)村地區(qū)，“小而美”的小規(guī)模學(xué)校是理想的可能的發(fā)展趨勢，掌握包含勞動教育教學(xué)知識在內(nèi)的全科型優(yōu)秀教師更能適應(yīng)小規(guī)模學(xué)校的特殊需求。

2.在“一綱多本”原則下編寫教材

編寫具有指導(dǎo)性的勞動教育教材，結(jié)合城鄉(xiāng)學(xué)校的實際環(huán)境和學(xué)生的實際需求提供勞動知識。從某種意義上說，勞動教育是所有科目教育中最需要因地制宜和體現(xiàn)地方特色的，因而勞動教育教材難以統(tǒng)一編寫。1987年《全日制小學(xué)勞動課教學(xué)大綱（試行草案）》就指出編寫勞動課教材應(yīng)堅持“一綱多本”的原則。因此，中央和省市級教育主管部門可以編寫權(quán)威、科學(xué)、豐富的工農(nóng)基本勞動知識教材作為各校參考的“知識數(shù)據(jù)庫”，在此基礎(chǔ)上，鼓勵各學(xué)校或幾個學(xué)校聯(lián)合開發(fā)校本課程，充分結(jié)合地方現(xiàn)實情況和學(xué)生的勞動素養(yǎng)短板，選擇實用的勞動教育知識，將勞動教育活動融入當(dāng)?shù)貙嵺`。

當(dāng)然，教材編寫主體在精心挑選和設(shè)計勞動內(nèi)容時，要注意體現(xiàn)出全面性、創(chuàng)造性和銜接性的特點。全面性要求勞動教育要覆蓋生存、生活和生產(chǎn)等不同領(lǐng)域，學(xué)生既要學(xué)家政（食物原材料選擇、烹飪技巧、家務(wù)打掃等），也要學(xué)技術(shù)（手工制作、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工具維修等），還要參與其他社會服務(wù)活動，并在上述活動中增強職業(yè)體驗感和消費認知，從而成為能夠順應(yīng)社會發(fā)展潮流同時也能自覺抵御消費陷阱的有自我意識的人。創(chuàng)造性和銜接性要求每一個領(lǐng)域的具體勞動在不同學(xué)段能有所調(diào)整，改變很多學(xué)校低年級之間、高年級之間的勞動大同小異，“課程內(nèi)容重復(fù)、課程內(nèi)容斷層、課程內(nèi)容倒置”［35］25的現(xiàn)狀。加強勞動教育課程設(shè)計的銜接度和系統(tǒng)化的重要性無須贅言。筆者仍想補充強調(diào)的是，這并非要求勞動教育走向職業(yè)化和專業(yè)化道路，而是希望普適性的勞動教育能真正發(fā)揮勞動素養(yǎng)課程的作用，基本勞動技能和勞動教育經(jīng)驗對接受完整教育的孩子而言有助于促進全面發(fā)展，對于不能接受高等教育的孩子而言則具有幫助他們謀生和規(guī)劃未來的“兜底”意義。我國很多青少年因為各種原因沒有機會接受高等教育或者職業(yè)教育是不容回避的事實，雖然2020年我國的九年義務(wù)教育鞏固率達到了95.2%，但全國新增勞動力平均受教育年限只有13.8年。①根據(jù)經(jīng)濟合作與發(fā)展組織發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2019年我國25～34歲人口中高中以下學(xué)歷的占比達到64%②，勞動力的受教育水平遠低于其他主要發(fā)達國家（或地區(qū)），甚至遠低于墨西哥、土耳其和南非等其他中等收入國家。這些學(xué)生既缺乏學(xué)歷又缺乏勞動技能，正如北京大學(xué)林小英副教授在一次演講中所考問的，縣域里的學(xué)生輟學(xué)之后選擇去富士康這類工廠學(xué)點技術(shù)和基本管理經(jīng)驗再回鄉(xiāng)安排生活，那他們在正式的學(xué)校教育中到底獲得了什么？［36］換言之，學(xué)校應(yīng)該通過優(yōu)質(zhì)的勞動教育幫助學(xué)生掌握基本的必備的勞動素養(yǎng)。“學(xué)生學(xué)的和將來要從事的職業(yè)不相適應(yīng)，學(xué)非所用，用非所學(xué)，豈不是從根本上破壞了教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合的方針？”［14］107

3.調(diào)動社會資源保障勞動場所

勞動教育是勞動與教育的雙向結(jié)合，良好的勞動教育一定是堅持理論學(xué)習(xí)和實際操作“兩條腿”走路，在教學(xué)方法上，學(xué)校應(yīng)重視勞動實踐環(huán)節(jié)的作用。“做”勞動的場所問題如何解決，首選是讓學(xué)校擁有可以自主安排使用的工廠或農(nóng)場。需要強調(diào)的是，建立校辦工廠或農(nóng)場并不是要復(fù)制歷史上的勞動教育模式，而是考慮到校辦工廠或農(nóng)場可由學(xué)校支配使用，可完全服務(wù)于教育活動，在這些場所內(nèi)，學(xué)校可以運用新知識、新技術(shù)、新工藝、新方法開展新時代勞動教育實踐。當(dāng)然，資源有限，不是每一所學(xué)校都能達到這種理想狀態(tài)的，在學(xué)校學(xué)生數(shù)量多、土地空間緊張、經(jīng)濟水平相對較好的城市學(xué)校，可以充分尋求社會力量的支持，運用社區(qū)、公益機構(gòu)及有參與意愿的企業(yè)等資源，或者在附近農(nóng)村尋找合作基地，農(nóng)忙季節(jié)開展一定期限的勞動教育活動。勞動教育綜合育人功能的發(fā)揮需要依靠設(shè)置豐富多樣的活動內(nèi)容和勞動場所實現(xiàn)，這樣不僅可以緩解學(xué)生日益增長的興趣需求與不均衡不豐富的勞動內(nèi)容之間的矛盾，而且有助于學(xué)生在勞動中發(fā)現(xiàn)和發(fā)展自己的個性，了解自己喜歡什么、適合什么，真正實現(xiàn)個人的自我完善。

（三）勞動教育考核評價機制的建設(shè)

“唯分數(shù)論”教育選拔機制在短期內(nèi)難以完全被替代，我們只能主要通過其他方式督促相關(guān)主體落實勞動教育。學(xué)校是學(xué)生接受教育的主陣地，如何促進學(xué)校全力實施勞動教育并輔以家長配合是勞動教育政策要解決的核心問題之一。勞動教育考核評價制度既能檢驗教育水平又能倒逼主體履行教育責(zé)任。

首先，考評對象包含學(xué)校和學(xué)生。學(xué)校針對不同年齡段學(xué)生實施的勞動課程、活動類型、勞動教育時長，以及師資配比、場所情況等，都是合適的評價要素；學(xué)生群體則從勞動參與情況（勞動的態(tài)度、習(xí)慣、技能）、團隊合作表現(xiàn)、作品展示與口頭匯報表達等指標進行評價。其次，考評方式應(yīng)多元化，包括筆試、口試、實踐操作等，具體可根據(jù)不同勞動內(nèi)容加以確定。最后，評價主體的選擇至關(guān)重要。學(xué)界普遍認為勞動教育應(yīng)采取自評與他評相結(jié)合的方式，學(xué)生、家長、教師、服務(wù)對象和用人單位都可以作出評價。這看起來很合理，不過學(xué)生在自我評價以及家長給自己孩子打分時能在多大程度上反映真實情況值得懷疑③，筆者認為應(yīng)以學(xué)校教師和校外指導(dǎo)教師（來自服務(wù)對象或用人單位）的評價為主。學(xué)校教師有義務(wù)客觀、公正地對教學(xué)效果進行評價，而校外指導(dǎo)教師實際上代表著社會和市場，他們的量化考評更能反映學(xué)生學(xué)習(xí)效果與社會需求之間的差距。當(dāng)學(xué)生真正參與到工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或其他社會服務(wù)活動中時，他們勞動表現(xiàn)的好壞直接影響著上述單位的利益，農(nóng)作物播種不合格影響收成，產(chǎn)品生產(chǎn)不合格影響銷路，社會服務(wù)不合格影響單位信譽，所以校外指導(dǎo)教師更有動機認真負責(zé)地指導(dǎo)監(jiān)督并評價。問題是我們怎樣才能讓學(xué)生深度參與單位的活動而不只是去走過場呢？從短期來看，我們可以考慮在政府統(tǒng)籌下為校外指導(dǎo)教師支付一定報酬，并對熱心投入勞動教育的企業(yè)和個人予以表揚宣傳，物質(zhì)獎勵和精神獎勵相結(jié)合。長遠來看，政府需要做好宣傳動員工作，通過對企業(yè)的引導(dǎo)和鼓勵不斷凝聚社會共識，讓企業(yè)明白今天的學(xué)生就是明天的員工，今天多花一份力氣辦教育，明天就會擁有更多手腦雙全的人才，企業(yè)、學(xué)校與家庭屬于“命運共同體”。

四、結(jié)語

勞動是創(chuàng)造社會財富的手段，也是我們處理和體驗人與自然、社會之間關(guān)系的過程，“活得最精彩的人，并不是歷經(jīng)歲月最長久的人，而是對生活感受最多的人”［37］17。勞動教育重在培養(yǎng)學(xué)生成為手腦雙全的勞動者，是幫助青少年走出“精神塌陷”和“既不升學(xué)也不就業(yè)”怪象的必不可少的手段。我國教育法勞動教育方針的演變經(jīng)歷了要求教師端正思想強化學(xué)生勞動教育、勞動教育出現(xiàn)政治化傾向、“教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合”重回正軌、勞動教育內(nèi)隱于“素質(zhì)教育”及其成為全面發(fā)展教育體系的組成部分等五個階段，總體表現(xiàn)出突出—弱化—突出的發(fā)展趨勢，逐漸形成了勞動教育在對象上面向人人、空間上面向社會和功能上綜合育人的特點。目前，由于勞動教育方針在教育法總則與分則之間的斷裂，其象征意義大于實質(zhì)作用。加之勞動教育師資、課程教材、勞動場所等不配套，勞動技能考核評價制度不健全，勞動教育方針陷入被虛置的境地。在制度層面，加強勞動教育全面入法，從總則方針到細則規(guī)范予以貫通落實；在基本條件層面，培養(yǎng)勞動教育師資、結(jié)合地方優(yōu)勢開發(fā)教材、引入社會資源提供場所支持；在勞動教育考核層面，充分發(fā)揮學(xué)校教師和校外指導(dǎo)教師對學(xué)生的評價作用，從教育的視角與市場的角度綜合考察，真正實現(xiàn)育人的目的。這一代學(xué)生就是下一代家長，他們的勞動素養(yǎng)不僅影響著自身的素質(zhì)教育狀況和生活幸福指數(shù)，更會影響下一代人的家庭教育水平。因此，我們要加強勞動教育研究，推進高質(zhì)量、可持續(xù)的勞動教育實踐，促進勞動內(nèi)化為學(xué)生的一種生活方式，幫助他們獲得全面發(fā)展。

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【責(zé)任編輯? ? 曹? ?靜】

Abstract：Labor education is an important content of the socialist education system with Chinese characteristics. It aims to help young people develop soundly and cultivate to be the abled laborers for the cause of socialist construction. The evolution of the labor education policy generally presents the trend of “highlight-weakening-highlight”. Chinas labor education still has problems such as the incompatibility of the education legal system， the lack of matching basic conditions including the strength of teachers， teaching materials and courses， and workplaces. The labor skills assessment and evaluation mechanism has not been implemented as well. The high-quality advancement of the labor education policy requires not only the establishment of a systematic standard from general to sub-rules in the education law， but also the guarantee of basic conditions such as teachers， curriculum and textbooks according to “one outline， multiple textbooks” principle， and the formation of labor education quality assessment mechanism should be based on the evaluation of off-campus instructors.

Key words：labor education policy； combination of education and productive labor； abled laborers； labor literacy； labor skill assessment