陜西省數字經濟發展現狀與對策探討

靳 珍

(西安財經大學行知學院，陜西 西安 710038)

2017 年中國政府報告首次提及“數字經濟”，此后“數字經濟”成為各級政府和學術界關注的重點話題。 陜西省積極迎接數字經濟發展機遇，陸續出臺多項政策，大力推進數字經濟建設。 2022 年，陜西省人民政府陸續印發了《“十四五”數字經濟發展規劃》 《加快推進數字經濟產業發展實施方案(2021—2025 年)》，為陜西省數字經濟發展指明了方向。 特別是在黨的二十大報告之后，陜西省全面貫徹落實黨中央關于數字經濟的指導思想，深入實施數字經濟發展戰略。 發展數字經濟已經成為陜西省經濟高質量發展和取得新的競爭優勢的重要途徑，陜西省通過出臺一系列相關政策，為數字經濟發展創造了良好的發展空間，通過“數字產業化”和“產業數字化”兩個發展思路，持續拓展數字經濟的深度和廣度，充分發揮陜西省數字經濟發展的優勢。與此同時，陜西省數字經濟發展仍然存在一些不足，數字經濟總體規模有待進一步提升，產業數字化轉型有待進一步加強，這些都需要進一步統籌各方力量協同推進[1]。

一、 陜西省數字經濟發展現狀

(一)數字經濟基礎設施

加快數字化基礎設施建設是陜西省發展數字經濟的重要舉措之一，近年來陜西省數字基礎設施數量顯著增加、質量大幅度提升。 在統籌推進網絡強省、數字陜西、智慧社會建設、數字陜西建設方面取得顯著成效，為全省高質量發展提供了可靠保障和有力支撐。 2021 年12 月，陜西省人民政府網站公布，陜西省累計建成4G 基站超19 萬座、5G 基站2.7萬座。 陜西省數字基礎設施不斷完善，在電信業務收入、移動電話用戶數量、互聯網用戶總數以及電話用戶普及率方面都有明顯的提升，基礎網絡正處于由傳統4G 向5G 加速轉型期。 根據陜西省通信管理局統計數據，2022 年10 月陜西省電信業務收入(本年累計)為353.3 億元，同比2021 年10 月增長8.47%；2022 年10 月陜西省移動電話用戶數為4 847.2萬戶，同比2021 年10 月增長1.66%；2022 年1 月陜西省互聯網寬帶接入用戶數為1 578萬戶，同比2021 年1 月增長13.6%；到2022 年10 月陜西省互聯網寬帶接入用戶數則達到1 736.3 萬戶，同比2021 年10 月增長13.06%[2]。

由圖1 可知，從2010 年至2020 年陜西省互聯網寬帶接入端口數和移動電話普及率都有明顯的提升，互聯網寬帶接入端口數由2010 年的484.9 萬個，增長到2020 年的2 576.5萬個，增長了4.3 倍；移動電話普及率由2010 年的67.42 部/百人，增長到2020 年的116.11 部/百人。

圖1 2010—2020 年陜西省互聯網寬帶接入端口和移動電話普及情況

在5G 網絡基礎設施建設方面，陜西省也取得了顯著成績，截至2022 年1 月5G 移動電話用戶數為1 050.7萬戶，到2022 年10 月5G 移動電話用戶數增加至1 513.2萬戶，增長了44.02%。 渭南市實現了用5G 助推數字鄉村建設，把擴大5G 網絡覆蓋面作為惠民利民的“新引擎”，不斷加大通信網絡基礎設施建設力度，截至2022 年1 月，渭南已建設基站3 465個(移動基站1 934個、電信基站1 531個)，實現市區、縣城連續覆蓋。

(二)數字產業化

數字產業化，即通過現代信息技術手段，將數字化的信息轉化成生產要素，具體包括電子信息制造業、電信業、軟件和信息技術服務業、互聯網行業等。文章使用郵政業務總量、電信業務總量、快遞業務量、移動電話用戶、長途光纜線路長度五個指標來衡量陜西省數字產業化發展水平[3]。 由表1 可知，陜西省郵政業務總量由2017 年的116.31 億元，增加到2021 年的168.51 億元，增長了44.88%；陜西省電信業務總量由2017 年的836.00 億元，增加到2021年的4 992.50億元，增長了4.97 倍；陜西省快遞業務量由2017 年的45 750.65 萬件，增加到2021 年的111 806.62萬件，增長了1.44 倍；陜西省移動電話用戶由2017 年的4 220.61 萬戶，增加到2021 年的4 777.76萬戶，增長了13.20%；陜西省長途光纜線路長度由2017 年的3.08 萬千米，增加到2021 年的4.10萬千米，增長了33.12%。

表1 陜西省2017—2021 年數字產業化發展情況

(三)產業數字化

產業數字化，是在數字科技的支撐下，傳統產業通過數字技術而提升的效率，例如:工業互聯網、智能制造、車聯網、平臺經濟等。 在產業數字化方面，大量企業依托信息技術升級改造自身業務，積極擴充在線銷售渠道。 文章主要從規模以上工業企業技術獲取和技術改造以及企業電子商務情況兩大方面衡量陜西省產業數字化發展情況，選取2016—2020年的數據如表2 所示。 由表2 可知，陜西省規模以上工業企業引進技術經費支出從2016 年的24 595.0萬元，下降到2020 年的8 669.0 萬元；陜西省規模以上工業企業技術改造經費支出從2016 年的575 946.0萬元，下降到2020 年的465 810.0萬元；陜西省有電子商務交易活動的企業數和企業電子商務銷售額從2016 年至2020 年呈現穩定上升的趨勢。產業數字化為數字經濟賦能傳統產業、推動業務創新、優化發展模式、提升產品質量提供了強有力的支撐[4]。

表2 陜西省2016—2020 年產業數字化發展情況

(四)數字化治理

數字化治理是隨著數字技術在經濟社會廣泛應用而產生的新的治理模式，是以“數字技術＋治理”為基本模式的政府治理和公共服務模式。 隨著社會經濟的發展，社會治理更加趨向“多元化”，公共服務不僅僅是需求單一的公共服務，而是多樣化和個性化的需求，“數字化”的應用，就可以更加精確地掌握不同地區、不同個體的治理需求，提供更加多元化的服務。 “數字化”作為推動城市社會治理現代化的重要引擎，陜西省人民政府也高度重視數字化的發展，不斷出臺相關政策，完善數字化改革的政策環境。 通過建設電子政府、數字政府，不斷提高行政效率，實現了治理方式變革。 截至2021 年11 月，陜西省政務信息化基礎設施已初步建立，國家電子政務外網陜西節點網絡(國網)和陜西省電子政務外網(省網)全面覆蓋省、市、縣三級。 政務信息化水平顯著提升，省直部門運行的信息系統超過1 000個，建成了人口、法人、空間地理和自然資源、宏觀經濟等基礎數據庫。 政務服務能力穩步增強，形成線上線下深度融合的“四端一線一評價”立體服務體系。 2022 年1 月，陜西省政府工作報告指出，陜西省“一局一中心一公司”數字政府運行格局初步形成，892 個政務服務事項實現“掌上好辦”。 但是，在當前數字經濟全面發展的新階段，陜西省數字化治理還處于起步階段，在機制完善、數據治理、智能管理等方面的能力還有待進一步提高。

二、 陜西省數字經濟發展策略

(一)加強數字基礎設施建設

高水平數字基礎設施是推動陜西省數字經濟穩定發展的重要基礎，近年來，雖然陜西省數字基礎設施建設取得了一定的進展，但各地級市經濟發展不均衡，各地區地理位置和資源稟賦不同，導致數字基礎設施建設存在很大的差異。 因此，要深入推進各地區數字基礎設施建設，縮小地區之間的差距。 例如:對傳統基礎設施要進行升級和轉型；提升陜西省各地級市的網絡普及率；加大互聯網應用的扶持力度，將人工智能系統應用于交通、電網、物流等平臺。確保陜西省各地區數字基礎設施建設在現有基礎上得到更大的提升。 西安市作為陜西省政治經濟中心，要超前部署5G 網絡、雙千兆網絡、數據中心、物聯網、區塊鏈等新型信息基礎設施，提升5G 基站萬人擁有量，加強中小企業千兆寬帶、大型企業萬兆寬帶接入能力建設。 其他各市要根據目前的發展基礎，對相對成熟的傳統基礎設施做好智能化改造，另外要部署增加新型信息基礎設施的數量，推動新舊數字經濟基礎設施的配合使用，不斷夯實數字基礎設施建設根基[5]。

(二)加快數字產業化和產業數字化步伐

陜西省數字產業化和產業數字化雖然在近年來取得了一定的成效，但是與全國其他省份相比仍然處于相對較為落后的水平，因此要加快數字產業化和產業數字化步伐。 首先，要提高數字產業化水平，不斷擴大各城市數字化產業的規模并提升其質量，充分發揮西安市核心城市的作用，輻射帶動周邊相對低水平地區的產業和技術水平，而其他低水平城市要增加數字化產業的數量，例如:電子信息制造業、互聯網企業等。 政府也要加大對數字產業較低水平地區的扶持力度，出臺相關政策支持和鼓勵企業發展以及人才的引進。 其次，要不斷拓展產業數字化的廣度與深度，擴大數字經濟的應用維度，將數字經濟與第一、二、三產業深度融合，例如西安市要在原有基礎上提升工業數字化和服務業數字化，而對陜北、陜南地區要結合地區特點，提高數字經濟在農業和工業上的融合程度，因地制宜地實施產業數字化舉措。 最后，推動數字經濟產業與實體經濟深度融合，政府要制訂相關的扶持政策，加大宣傳力度，引導各行各業都能充分認識到數字經濟的重要性，將數字技術應用到企業的發展中，推動數字產業與實體經濟的融合，實現傳統產業向數字化轉型升級[6]。

(三)以數字政府建設帶動數字經濟高質量發展

陜西省數字政府尚處于起步階段，在體制機制、基礎設施、數據治理、創新應用等方面仍存在較大的進步空間。 首先，要以數字政府建設為牽引，拓展經濟發展新空間，提高數字經濟治理能力。 積極探索將現有政務模式與線上一體化服務體系相結合，實現政府公共服務高效化。 其次，根據企業和行業需求，靈活創新服務模式，提高社會服務水平，降低企業成本，使得企業擁有更多的創新活力。 最后，建立數字政府評價體系，陜西省各地方政府要建立統一完善的數字政府建設目標和評價體系，建立與數字經濟持續健康發展相適應的治理模式和評價體系，從而帶動數字經濟高質量發展。