新時期河南黃河保護與治理研究

張敏 張方

河南對保障黃河安瀾至關重要，黃河治理與河南興衰密切相關。要把黃河保護與治理放在更加突出的戰略位置，完善防洪工程，強化水資源節約集約利用，提升流域生態環境質量，推動經濟社會綠色低碳發展，構建防洪保安、生態優良、文化弘揚、高質量發展體系，讓黃河成為造福人民的幸福河。

河南黃河保護與治理取得的成就

黃河是中華民族的母親河，孕育了燦爛的中華文化和華夏文明。黃河流經河南這片土地，在中原地區造就了廣闊、平坦、肥沃的沖積大平原，為炎黃子孫創造了賴以生存發展的沃土，提供了源源不斷的水資源。黃河又是一條桀驁不馴的黃龍，尤其在河南段，河道泥沙淤積嚴重，地上懸河突出，洪水突發性強、預見期短，歷史上決溢改道頻繁，“黃河寧，天下平”成為沿黃人民夢寐以求的愿望。2019 年9 月18日，習近平總書記在鄭州主持召開黃河流域生態保護和高質量發展座談會，黃河流域生態保護和高質量發展上升為重大國家戰略。黨的二十大報告再次強調“推動黃河流域生態保護和高質量發展”。

黨的十八大以來，河南黃河保護與治理取得重大成就：建成標準化堤防501 千米，防洪減災體系趨于完善；水資源開發利用成就卓著，生態環境持續改善，2018—2022 年完成濕地修復2.5 萬畝、礦山生態修復72 萬畝，累計造林1407.5 萬畝，建成南太行生態保護修復國家試點工程，推動黃河“四亂”問題動態清零；灘區居民遷建成績斐然，累計搬遷灘區人口約30 萬人。

河南黃河保護與治理存在的問題

目前，河南黃河保護與治理還存在一些突出問題。洪水風險仍是最大威脅，小浪底至花園口區間仍有1.8 萬平方千米無工程控制，游蕩性河勢尚未得到徹底控制。生態系統依然脆弱，仍有1.6 萬平方千米的水土流失面積、345 個礦山亟待修復治理，環境污染亟待治理。水資源保障壓力較大，缺水與發展的矛盾已成為黃河水資源利用面臨的新常態。灘區系統治理滯后，150 多萬灘區群眾生產生活及安全問題尚未得到根本解決。文化傳承保護薄弱，部分遺址遺跡整體風貌被分割，黃河精神等非物質文化內涵挖掘不足。河道存在多頭管理現象，河道內亂堆、亂占、亂建現象時有發生，行業執法難度大、執法效果不理想。

河南黃河保護與治理措施

黃河治理與河南興衰密切相關，必須把黃河保護與治理放在更加突出的戰略位置，強化流域保護與治理頂層設計。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，貫徹“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路，落實“共同抓好大保護，協同推進大治理”重要要求，樹牢“一盤棋”思想，把山水林田湖草沙作為生命共同體綜合治理，堅持生態優先、綠色發展，以水而定、量水而行，因地制宜、分類施策，上下游、干支流、左右岸統籌謀劃，補齊工程短板，強化行業監管，夯實安全基礎，推進生態修復，確保黃河堤防不決口、河道不斷流、水質不超標、河床不抬高，構建防洪保安、生態優良、文化弘揚、高質量發展體系，讓黃河成為造福人民的幸福河。

健全防洪體系，筑牢黃河安瀾堅固防線

堅持把確保黃河安瀾擺在首要位置，聚焦流域防洪、河道和灘區綜合治理，加強綜合性防洪減災體系建設。一是完善防洪工程體系。加快黃（沁）河防洪工程、封丘倒灌區安全工程、引黃涵閘改建工程等重大工程建設，加速推動貫孟堤擴建、溫孟灘防護堤加固等項目前期工作，研究桃花峪水利樞紐建設方案。實施控導工程續建加固，控制游蕩性河勢，確保中小水河勢流路穩定。系統治理“二級懸河”，消除順堤行洪威脅。推進實施黃河干流非標準化堤防達標工程以及沁河下游、北金堤堤防綜合提升工程、北金堤滯洪區分滯洪工程建設。二是完善防洪減淤和水沙調控體系。總結西霞院水庫清淤和泥沙資源化利用成功經驗，在全省黃河干支流河道、水庫全面推進泥沙資源化綜合利用項目建設，有效控制黃河洪水泥沙，確保河床不抬高。三是完善防災預警監測體系。針對防汛救災暴露出的短板弱項，全面進行查漏補缺，加強災害預警監測體系建設，運用好數字化等新技術手段，提升極端天氣和自然災害預測預報預警能力。四是完善管理體系。加強依法治河管河，依據《中華人民共和國黃河保護法》等法律法規，加快河道管理立法進程，推動有立法權的省轄市出臺針對性強的地方性法規。完善黃河河道管理體制機制，建立地方政府主導、涉河職能部門共同參與的聯防聯控聯管聯治機制。

落實“四水四定”，強化水資源節約集約利用

落實最嚴格的水資源管理制度，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，把水資源、水生態、水環境承載能力和水災害防御能力作為人口、城市、產業發展的剛性約束，健全水資源節約集約利用體系，有效保障沿黃地區供用水安全。一是加快完善黃河水資源科學調度和優化配置體系。因地制宜加快跨區供水、引黃調蓄工程建設，保障供水安全和河道生態基流。加快推進雞灣水庫等大中型水庫建設，完成小浪底南、北岸等四大灌區工程建設，推進河南引黃涵閘改建，加強引黃移動泵站、灌區配套工程改造，努力實現洪水資源化。擴大南水北調供水范圍，利用南水北調水、引進江淮水與引黃水實施水源置換，解決濮陽、鶴壁等市深層地下水超采問題，有效補足濕地涵養、生態景觀帶等用水需求，推進水資源高效開發利用。二是深入開展黃河深度節水控水行動。聚焦水安全有效保障、水生態有力保護、水資源高效利用，嚴格控制水資源消耗總量和強度，把不合理的用水需求抑制住，把不科學的用水方式轉換掉。積極發展節水產業，推廣應用節水技術，扎實開展農業節水增效、工業節水減排、城鄉生活節水行動，深入推進重點用水企業水效領跑者行動，落實節水機關建設各項措施，加快建設節水型城市和節水型社會。三是健全黃河水資源節約集約利用機制。研究出臺河南省水權交易管理辦法，進一步完善水權交易相關制度，加快建設水資源集約節約利用先行區。完善水價調控機制，對引黃農業灌溉實行用水定額管理，探索推行引黃供水階梯水價、季節差額水價，倒逼沿黃地區引水結構調整升級。

堅持系統治理，提升流域生態環境質量

牢牢把握“重在保護，要在治理”的新時代治黃方略，統籌推進生態保護修復、環境污染治理、自然景觀保持和城市風貌建設，打造“河暢、水凈、岸綠、景美”的美麗黃河。一是加強沿黃生態保護修復。提升國土綠化質效，建設以綠色為本底、人河城和諧統一的沿黃生態廊道。實施秦嶺東段等重點區域生態保護和修復工程，持續開展濕地保護、水土流失治理，加快建設以國家濕地公園為重點，省級以上濕地公園縣域全覆蓋的濕地公園群。以鄭州、洛陽、開封等沿黃城市為重點，謀劃實施一批美麗河湖示范項目，加快建設沿黃美麗幸福河湖示范帶。二是開展環境污染綜合治理。一體化推進黃河流域生態環境突出問題整改，統籌實施環境污染綜合治理工程，創新農業面源污染治理、深入推進工業污染防治、加強城鄉污染治理，重點抓好黃河流域尾礦庫集中區域綜合治理。持續開展黃河流域“清廢”行動，沿黃城市基本實現原生垃圾“零填埋”，確保穩定實現“一泓清水入黃河”。強化企業污染治理責任，嚴格依照法律法規組織生產、完善工藝、降低消耗、減少污染。三是推進黃河灘區治理提升。開展黃河灘區綜合治理及利用，充分考慮灘區居民防洪保安、沿黃地區對黃河生態空間及高質量發展需求，以人水分離為目標，在寬河固堤前提下，實施“洪水分級設防，泥沙分區落淤，三灘分區治理”為主體的下游生態治理，推進灘區安全建設和生態治理、泥沙處理和資源化利用等重大工程，形成“嫩灘”“二灘”“高灘”相協調的生態格局。加強灘區水源和優質土地保護修復，依法合理利用灘區土地資源，依法打擊非法采土、盜挖河砂、私搭亂建等行為，實現治河、惠民、生態多贏。

強化創新驅動，推動經濟社會綠色低碳發展

把創新作為第一動力，引領流域經濟發展質量變革、效率變革、動力變革。一是構建城市群和都市圈集約高效發展體系。推進鄭州國家中心城市提質進位，加快鄭開、鄭洛、鄭新、鄭焦融合發展，推動鄭州都市圈“1+8”一體化高質量發展。支持洛陽建設萬億級中原城市群副中心城市，推進洛陽、濟源深度融合發展。加強中原城市群與關中平原城市群、山東半島城市群聯系，深入開展晉陜豫黃河金三角區域合作，聯動建設鄭州、洛陽、西安高質量發展合作帶，謀劃共建豫魯毗鄰地區黃河流域高質量發展示范區。二是構建綠色產業發展體系。推動傳統產業高端化、智能化、綠色化改造，引導鋼鐵、有色、建材、煉焦、化工等重點傳統行業，加快重大低碳技術、工藝、裝備改造應用，大力實施工業企業退城入園、集中布局，打造一批綠色低碳工廠、園區和綠色低碳供應鏈，促進資源利用循環化轉型、生產過程清潔化轉型、產品供給綠色化轉型。培育壯大綠色低碳產業，圍繞新材料、新能源汽車、綠色環保等新興領域發力搶灘、延鏈補鏈，打造一批低碳轉型效果明顯的產業集群。堅決落實好能耗雙控措施，有序調整能源生產結構，大力推進煤炭清潔利用，抓緊淘汰碳排放量大的落后產能和生產工藝。嚴格項目環境準入，在抓招商引資、項目建設中嚴把環評審批準入、排污許可等關口，堅決遏制“兩高一低”項目盲目發展。以流域地市為重點，創建國家級制造業高質量發展試驗區。三是構建高質量發展科技創新支撐體系。一體建設省實驗室、中試基地、產業研究院，發揮中原科技城、醫學科學城、中原農谷創新平臺作用，提升“智慧島”雙創載體發展水平，積極布局新領域新賽道引領性技術攻關，努力形成更多新質生產力。

加快文旅融合，保護傳承弘揚黃河文化

把文化遺產保護和時代價值挖掘作為關鍵舉措，加快文化旅游融合發展，持續彰顯黃河文化影響力。一是加強黃河文化遺產系統保護。扎實推進“考古中國·中原地區文明化進程”研究和夏文化研究。實施黃河文化保護展示工程，建設以黃河博物館新館為引領，河南博物院新院、殷墟遺址博物館、漢魏洛陽城遺址博物館等為主體的黃河文化博物館體系。做好二里頭等重要遺址考古工作，推進二里頭遺址申報世界文化遺產。二是加速建設黃河文化旅游帶。深度挖掘黃河文化內涵，整合沿黃地區黃河文化資源，以黃河國家文化公園為重點，以三座城、三百里、三千年為主線，加快建設黃河古都1號旅游公路，串聯沿線重點旅游景區，形成鄭汴洛黃河文化及生態經濟旅游帶，打造國際文化旅游目的地。開展千里黃河文化研學之旅，研發一批精品課程，塑造一批研學旅行基地。遴選“行走河南·讀懂中國”百大標識項目，全面叫響“行走河南·讀懂中國”品牌，充分展示黃河水工程、水環境、水生態等治理成就，講好河南“黃河故事”，提高全社會對黃河文化的認知度。

（作者單位1. 河南省計量標準和產品質量檢驗檢測中心；2. 河南省糧食和物資儲備局軍糧供應中心）