安陽財政支持新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的思路和舉措

李紅崗

摘要：黨的二十大報告強調(diào)，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。今年的中央一號文件指出，探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)參股等多樣化途徑發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，明確了新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的新內(nèi)涵新特征，指明了主攻方向和實踐路徑。進入新時代，作為社會主義公有制經(jīng)濟的重要形式，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟是促進鄉(xiāng)村全面振興的強大引擎，不僅助力共同富裕的同時，還承載著完善農(nóng)村設(shè)施服務(wù)、推進鄉(xiāng)村善治等功能。做好農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展調(diào)研，在目前取得的成就基礎(chǔ)上繼續(xù)突破，破解仍存在的發(fā)展不平衡，可持續(xù)發(fā)展能力不強等問題，有利于準(zhǔn)確的實施“三農(nóng)”領(lǐng)域改革政策與農(nóng)村技術(shù)要素優(yōu)化整合，不斷激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)外循環(huán)發(fā)展的新動能，扎實推動新型農(nóng)村集體經(jīng)濟高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體經(jīng)濟 財政調(diào)查 發(fā)展 思路舉措

隨著全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的開啟和農(nóng)村改革逐步深入，以及社會主義市場經(jīng)濟體系的不斷完善，促進鄉(xiāng)村共同富裕將被擺上突出位置。在當(dāng)前財政公共服務(wù)保障能力還不足以滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實際需求的情況下，探索多樣化途徑發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展賦能助力，對于維護好廣大農(nóng)民群眾根本利益以及實現(xiàn)共同富裕等具有重要意義。安陽市通過扶持村級集體經(jīng)濟與扶貧開發(fā)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，實現(xiàn)了由初始培育到發(fā)展壯大，讓村集體創(chuàng)富和農(nóng)民致富實現(xiàn)“雙富”，推動了農(nóng)村集體經(jīng)濟實質(zhì)性發(fā)展。

一、安陽市農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及財政支持情況

自2015年起，利用扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點政策，通過自設(shè)獎勵配套資金，積極探索培育模式，其間，安陽縣被確定為第三批全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點縣，極大的帶動村集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大。截至2021年底，年集體經(jīng)濟收入5萬元以上的村2369個，占比79.5%，年集體經(jīng)濟收入10萬元以上的村1262個，占比42.3%，其中年收入50萬元—100萬元的村120個，占比4%，年收入100萬元以上的村97個，占比3.3%。從數(shù)據(jù)上看，在政策和資金的引導(dǎo)作用下，村集體經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，綜合效益日趨明顯，完成了從試點期和鞏固期到發(fā)展期和拓展期的轉(zhuǎn)變。在制度層面，以堅持穩(wěn)住農(nóng)業(yè)發(fā)展基本盤為根本，從強化適應(yīng)鄉(xiāng)村發(fā)展需要的制度自我完善功能做起，制度性改革的系統(tǒng)作用和整體效能得到不斷提高。在實踐層面，以優(yōu)化鄉(xiāng)村治理體系為切入點，從樹立試點典型到推廣經(jīng)驗，支持更多的農(nóng)村實施村集體經(jīng)濟項目，推動了鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

（一）形成模式可鑒

安陽市試點項目多以結(jié)合當(dāng)?shù)胤A賦要素發(fā)展，走不同路徑發(fā)展。生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)主要探索了以持續(xù)生態(tài)資源與農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展相互促進的循環(huán)模式，如林州市通過生態(tài)旅游資源，發(fā)展民宿經(jīng)濟，鄉(xiāng)村旅游民宿達(dá)470家，床位超過2萬張，年接待游客80萬人次以上；發(fā)展培育區(qū)重點探索了集體經(jīng)濟多樣化的發(fā)展模式，如安陽縣西裴村形成了有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村文旅等多樣化特色村，湯陰縣小河村通過探索農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革發(fā)展村集體經(jīng)濟，利用湯河國家水利風(fēng)景區(qū)依景致富，由村民入股，村委會組織運營，建成小河村游樂城，實現(xiàn)村集體經(jīng)濟從無到有，年收入10萬元以上；城鄉(xiāng)接合部主要突出治理方式轉(zhuǎn)變，探索了集體經(jīng)濟融入城區(qū)后組織形式的創(chuàng)新，向股份有限公司及相應(yīng)法人治理模式轉(zhuǎn)型，為壯大和發(fā)展村集體經(jīng)濟護航加力。

（二）政策逐漸配套

安陽市2016年啟動村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點以來，形成了組織、財政、農(nóng)業(yè)等多部門聯(lián)合組織實施和市縣鄉(xiāng)村四級聯(lián)席會議推進等有效機制，通過深化農(nóng)村綜合改革，財政扶持措施連續(xù)遞進，相繼出臺了堅持和加強農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)扶持壯大村級集體經(jīng)濟的政策措施，不僅激活了村集體資源“細(xì)胞”，提升了村級組織“造血”功能與質(zhì)量，也鞏固了村級干部群眾的積極性高，并成為提升基層組織力、助力脫貧攻堅、推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的動力引擎。

（三）引導(dǎo)成效顯著

2016—2021年，全市通過向上爭取財政資金，加大市、縣配套引導(dǎo)資金投入，財政資金投入達(dá)1.69億元，扶持了全市253個村集體經(jīng)濟項目。財政投入總量逐年增長，村民和社會資金除受2020年底突如其來的新冠疫情影響外，帶動投入5738萬元，總體呈現(xiàn)良性增長。在財政資金的引導(dǎo)下，有力促進了大宗農(nóng)作物區(qū)域化種植、規(guī)模化作業(yè)、集約化經(jīng)營和綠色高效生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用落地，如內(nèi)黃果蔬產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建了“基地+合作社+初深加工企業(yè)”的三產(chǎn)融合模式，打開了農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展新局面。

二、安陽市農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展存在的問題及原因分析

2021年農(nóng)村集體收入統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，安陽市農(nóng)村集體百萬收入村占比僅3.3%，大多數(shù)的村收入在10萬以下。從區(qū)域分布上看，5萬元收入以下村主要分布在滑縣、內(nèi)黃和湯陰縣域內(nèi)區(qū)位條件相對較差的村莊，發(fā)展較好的村主要集中在城中村、城郊村和資源充沛的村莊。從整體發(fā)展上看，除了存在組織機構(gòu)不健全、運行機制不完善、管理落實不力等制度問題外，主要受資源、資金和人才等支撐要素影響，造成了村級集體經(jīng)濟的底子薄，沒后勁。

（一）資源利用效能低

在城市優(yōu)先發(fā)展的導(dǎo)向下，鄉(xiāng)村可供開發(fā)的資源基本被挖盡，部分村自然資源匱乏，就地發(fā)展?jié)摿Σ蛔悖l(fā)展村級集體經(jīng)濟還停留在完成上級任務(wù)指標(biāo)的層面。經(jīng)走訪了解，部分村擔(dān)心項目選擇失當(dāng)，直接把扶持資金集中入股到企業(yè)，從中獲得利息或分紅收入，導(dǎo)致項目資金作用發(fā)揮不佳，經(jīng)濟增長勢頭不強。

（二）金融貸款信用低

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織生產(chǎn)基地遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)，生產(chǎn)規(guī)模小、產(chǎn)量少、檔次低，產(chǎn)品集散成本大、市場銷路不穩(wěn)定、產(chǎn)品附加值低，加上缺少有效抵押擔(dān)保物，“收不抵支、寅吃卯糧”的疑慮難以獲得金融部門的信用評估，難以順利獲得金融貸款支持。

（三）人才隊伍素質(zhì)低

村級集體經(jīng)濟組織的生產(chǎn)經(jīng)營，主要由村“兩委”班子成員負(fù)責(zé)，由于村“兩委”干部中普遍存在年齡老化、知識更新困難、敢闖敢試勁頭不足、管理能力不強等問題，受技術(shù)、市場風(fēng)險影響較大，在生產(chǎn)謀劃和經(jīng)營上嚴(yán)重依賴上級的包辦或引導(dǎo)。

三、持續(xù)支持新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的思路與舉措

農(nóng)村集體經(jīng)濟是一項系統(tǒng)工程，并具有外部性、長周期性和準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性等特征。統(tǒng)籌農(nóng)村載體與農(nóng)業(yè)核心的聯(lián)動融合效應(yīng)，加強鄉(xiāng)村黨建、“三農(nóng)”領(lǐng)域改革的銜接配套和政策集成與農(nóng)村資本、土地、勞動力和技術(shù)要素優(yōu)化整合，不斷激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)外循環(huán)發(fā)展的新動能，推動新型農(nóng)村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，促進鄉(xiāng)村全面振興，為共同富裕奠定基礎(chǔ)。

（一）堅持人才第一要素

一是加強骨干隊伍建設(shè)，圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重點領(lǐng)域和實際需求，統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等班子干部隊伍建設(shè)，精準(zhǔn)科學(xué)選配熟悉鄉(xiāng)村建設(shè)的優(yōu)秀干部進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和村支部，實施村支部書記“頭雁工程”和黨員先鋒行動，堅持和完善向重點鄉(xiāng)村選派第一書記工作制度，發(fā)揮駐村第一書記作用。二是建立“柔性”人才流動機制，提升對高端人才、城市人才等引進人才的服務(wù)質(zhì)量。市級層面，組建科技專家?guī)旌蛯＜曳?wù)團，主動對接村集體經(jīng)濟發(fā)展需求，定期開展巡回服務(wù)。縣級層面，從相關(guān)職能部門選派熱愛“三農(nóng)”、專業(yè)對口、經(jīng)驗豐富的黨員干部，組建多類型科技人才服務(wù)隊，提升駐點幫扶效能。三是實施農(nóng)村鄉(xiāng)土人才培育計劃，邀請“三農(nóng)”領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者、專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部、先進典型等專題授課，培育一批土專家、田秀才等實用人才，讓基層干部開闊視野、增強信心、提高本領(lǐng)。建立在外創(chuàng)業(yè)人才、高科技人才等信息庫，搭建平臺，出臺政策，引導(dǎo)在外人才帶資金、帶技術(shù)、帶項目回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、投資。

（二）堅持資源稟賦發(fā)展

一是規(guī)劃引領(lǐng)，做穩(wěn)一張藍(lán)圖。堅持發(fā)揮比較優(yōu)勢，做好村集體經(jīng)濟中長期發(fā)展規(guī)劃，激發(fā)村集體經(jīng)濟發(fā)展活力，助力其形成基礎(chǔ)扎實的持續(xù)發(fā)展路子和配套體系。二是因地制宜，做優(yōu)一個特色。在培育地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上下功夫，積極發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式，鼓勵特色農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，避免短期利益導(dǎo)向行為。三是融合發(fā)展，做強一類產(chǎn)業(yè)。以增強集體經(jīng)營性收入作為著力點，通過“三變”改革，“三產(chǎn)”整合，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)尤其是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平。對閑置、低效、不利于高質(zhì)量發(fā)展的集體資產(chǎn)進行重新配置，按照“有變就變，做活存量、能變就變，做足增量、靈活多變，做大總量、變就變好，做優(yōu)質(zhì)量”的思路，將“沉睡”資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)生經(jīng)濟效益的資本。四是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，縮短“空窗期”。加快低端產(chǎn)業(yè)退出后的集體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，使農(nóng)村集體經(jīng)濟能夠轉(zhuǎn)型接續(xù)發(fā)展，形成農(nóng)與工、城與鄉(xiāng)、生產(chǎn)生活生態(tài)、傳統(tǒng)與現(xiàn)代在新型村集體經(jīng)濟中相得益彰。

（三）堅持服務(wù)賦能放權(quán)

隨著各項制度的完善和“放管服”框架下管理模式的推行，可充分發(fā)揮政策對村集體經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)控作用，逐漸減少政府部門行政管理色彩。一是向村集體賦能。一方面，對近年來扶持資金形成的資產(chǎn)進行全面摸底排查，加快完成農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認(rèn)、集體資產(chǎn)折股量化等經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，建立健全“以按勞分配為主、兜底保障為輔”的差異化的村集體收益二次分配制。另一方面，提升村集體服務(wù)群眾生產(chǎn)生活能力，鼓勵村集體整合政府幫扶資源入股龍頭企業(yè)、開展村與村合作、村企聯(lián)手共建等，發(fā)揮基層組織領(lǐng)導(dǎo)作用，推動資本與勞動聯(lián)合，壯大村集體經(jīng)濟實力，提升村集體組織發(fā)動群眾生產(chǎn)、管護農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)農(nóng)村公益事業(yè)的能力和水平。二是向基層放權(quán)。按照“應(yīng)放盡放、依法下放”原則，持續(xù)做好“減縣補鄉(xiāng)”，借鑒滑縣開展的“三清三化”（清資源、清資產(chǎn)、清合同、化債務(wù)、化糾紛、化矛盾）百村攻堅經(jīng)驗，鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題整治，推動有效市場和有為政府更好向一線基層下沉。三是向效能提升聯(lián)動。在縣一級建立村集體經(jīng)濟聯(lián)動機制，明確縣、鄉(xiāng)、村三級職責(zé)分工，厘清各成員部門關(guān)系。推動項目權(quán)力下放，加強項目申報、實施、監(jiān)管等規(guī)范流程操作，形成齊抓共管的良好局面。

（四）堅持政策資金引導(dǎo)

一是健全財政資金投入體系。加大中央財政轉(zhuǎn)移支付等支持村集體經(jīng)濟發(fā)展的力度，完善財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制、糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制、涉農(nóng)資金整合統(tǒng)籌長效機制等，打通各級各類支農(nóng)資金流向村級集體經(jīng)濟的通道，持續(xù)累積“進”的通道。二是創(chuàng)新財政資金支持使用方式。借助農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群等項目創(chuàng)建，擴大農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金以獎代補、民辦公助、貸款貼息范圍，用好財政專項“扶”和示范項目“引”的導(dǎo)向，放大資金使用融合效能，不斷夯實“穩(wěn)”的基礎(chǔ)。三是發(fā)揮財政實現(xiàn)效率和公平目標(biāo)的天然能力。從加強和保障鄉(xiāng)村基層治理發(fā)力，完善黨的農(nóng)村基層組織激勵與保障機制，通過制度規(guī)范予以明確，讓各類財政資源更多地向基層傾斜。

（五）堅持金融資本支持

一是爭取雙向互動支持，強化集體資金與農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保增信、銀行信貸政策的銜接配合，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織盤活資源資產(chǎn)和農(nóng)村金融產(chǎn)品發(fā)揮應(yīng)有作用。二是鼓勵以現(xiàn)有的村集體林場、土地等資源性資產(chǎn)以及財政補助資金形成的資產(chǎn)等作為出資，引入工商資本，發(fā)展農(nóng)村混合所有制經(jīng)濟。

（作者單位：河南省安陽市財政局）

責(zé)任編輯：宗宇翔