群眾路線在基層治理中的生動實踐

摘要：人民群眾美好生活需要的實現與基層治理效率、效果和效能密切相關。共同締造是解決基層治理難題的先進理念與方法。開展共同締造實質上就是堅持群眾路線，組織群眾、發動群眾和引領群眾共謀大家事務、共建公共項目、共管建設成果、共評工作實效、共享美好生活。共同締造為繼續走好基層治理中的群眾路線提供了思路與方向，必須將群眾路線貫穿于全部活動中，著重把握組織群眾、項目載體、黨的建設三個關鍵點，從而解決基層治理活動能不能、愿不愿、強不強的重大課題。

關鍵詞：群眾路線；共同締造；關鍵點

中圖分類號：D252；D630文獻標識碼：A文章編號：2095-6916（2023）08-0005-04

黨的二十大明確提出，必須“堅持把實現人民對美好生活的向往作為現代化建設的出發點和落腳點”。基層治理成效事關人民群眾美好生活需要的實現。當前基層治理依然存在著短板和弱項，必須要激發基層黨組織代表、基層政府代表、基層社會力量代表和居民代表等四類主體的積極性與創造性，充分發揮其功能。共同締造是基層治理的創新舉措，在實踐中取得了很好的成效，其根本就在于堅持了黨的群眾路線，把群眾發動起來，集中群眾力量辦群眾的事情。進一步深入探討共同締造的理論與實踐邏輯，著力分析貫穿其中的關鍵要素，能夠為繼續創新基層治理方式方法提供一定思路與方向。

一、共同締造能夠創造美好生活

2019年2月住房城鄉建設部發布《住房和城鄉建設部關于在城鄉人居環境建設和整治中開展美好環境與幸福生活共同締造活動的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），多年來全國多地已開展試點，取得了不少成就與經驗。共同締造作為基層治理的創新舉措，以群眾身邊的實事小事為切入點，著力于把群眾發動起來，從而推進基層治理現代化，共同創造美好生活。

（一）美好生活與基層治理

美好生活與基層治理密切相關。人民對美好生活的向往是什么呢？習近平總書記用通俗的話語講到：“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境，期盼孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。”［1］

美好生活是在廣度、深度、形式三個維度上相統一的整體。在廣度上，美好生活的需要表現為多樣化，如對教育、工作、收入、社會保障、醫療衛生服務、居住條件、環境、下一代等方面的期待；在深度上，表現為個性化。比如，對于什么是更好的教育，不同個體有不同的理解與追求；在形式上，對物質性需要與非物質性需要的質與量的要求都有普遍增長，其中以民主、法治、公平、正義、安全、環境等為主要內容的非物質需要的水平呈現出日益增長的趨勢。此類需要的滿足本質上是個體與政府、市場等各類社會主體關系良好的結果，其實現很大程度上取決于基層治理的效率、效果與效能。由此可見，在國家治理體系中，人民群眾美好生活需要的實現與基層治理關系最為密切。

（二）共同締造是解決基層治理難題的先進理念與方法

當前基層治理主要存在著群眾內生動力不足、基層建設資金不夠、基層黨組織弱、集體經濟薄弱等難題。解決這些迫切難題，必須要有效發揮基層黨組織代表、基層政府代表、基層社會力量代表和居民代表這四類基層治理主體的各自職能，形成黨領導下政府治理、社會調節、居民自治良性互動的有機結構體系，使其做到相互支撐、平衡、制約，從而實現共同發展的共治目標。

就基層黨組織和基層政府主體層面來說，當前基層治理的方式依然具有“大包大攬”的特點，對于群眾提出的問題，主要還是調動政府資源去解決。就社區等基層主體層面來說，一是“保姆式”特點依然突出，從現實性來看，一對百、一對千的“保姆式”服務是不可能完成的，也是難以令群眾滿意的；二是社區行政化特點依然突出，“千條線、一根針”的現狀使得基層工作任務繁重、時間緊迫，難以從容做好群眾思想工作、應對群眾多樣化需要，上級就容易形成依賴“監督考核”來推動工作的慣性，繼而下級壓力感知越大，工作方式越容易采取簡單粗暴形式，上級就越認可“監督考核”的重要性，由此形成負反饋循環。就社會力量主體層面來看，力量整合度不高，有效參與度不夠。就城鄉社區成員主體層面來看，主體自我利益保護意識顯著提升，但自我責任意識依然不夠，主動參與度依然不高。

共同締造正是解決問題的先進理念與辦法。2019年《指導意見》總結了幾年來福建、廣東、遼寧、湖北、青海等省的部分市（縣）開展共同締造活動的基本做法與經驗，明確指出共同締造活動“最大限度地激發了人民群眾的積極性、主動性、創造性，改善了人居環境，凝聚了社區共識，塑造了共同精神，提升了人民群眾的獲得感、幸福感、安全感”［2］，并提出了共同締造要遵循“踐行‘一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去的群眾路線”［2］等在內的基本原則，明確了共同締造的總體要求。2022年湖北省委與省政府進一步明確共同締造實踐活動的重大意義，是貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想的具體行動，是夯實黨的執政基礎、轉變黨在基層的組織方式和領導方式、創新基層社會治理的突破口，是新時代踐行黨的群眾路線、使黨的群眾工作“植根基層、落于細微”的落腳點，是塑造新時代社會主義核心價值觀、全面提升公民素質的有力抓手，也是下一步壯大城鄉集體經濟、重塑基層基礎、開展強縣工程、實現鄉村振興、加快城市更新的基礎性工作。要求全省開展共同締造活動，以城鄉社區為基本單元，以改善群眾身邊、房前屋后人居環境的實事小事為切入點，以建立和完善全覆蓋的基層黨組織為核心，以構建“縱向到底、橫向到邊、共建共治共享”的城鄉社會治理體系為目標，達成“讓發展惠及人民，讓生態促進經濟，讓服務覆蓋城鄉，讓參與鑄就和諧”的目的。

二、開展共同締造需要走好群眾路線

上述可見，共同締造的核心是“共同”，重大創新點在“共同”，難點也在“共同”，就是強調激發全部締造主體的參與意識，讓他們為著同一個目標行動起來，發揮合力。這就必然要求推動者深刻領會群眾路線的內涵，貫徹落實群眾路線。這既是共同締造的實踐要求，也是其理論本質所在。

（一）群眾路線是貫穿治國理政的根本工作路線

群眾路線是攸關黨的生存與發展的生命線，是貫徹于黨治國理政全部活動之中克敵制勝的根本工作路線。黨的路線包括有基本路線、思想路線、組織路線和群眾路線，是黨在一定時期為了完成相應歷史任務而確定的指導原則和方針。這四個路線是一個相互關聯、相互依存、相互促進的有機整體，基本路線是總方針、總政策，為其他三個路線提供了根本指南；思想路線管的是人的認識層面，反映的是認識和實踐活動必須遵循的科學規律，為其他三個路線提供了正確的思想原則和方法，是制定各項路線、方針、政策的基礎，也是執行落地的保證；組織路線管的是人和組織，由基本路線所決定，是為了完成某一時期基本路線而確定的關于組織工作的總原則和方針，為其他三個路線提供了組織保障。群眾路線主要管的是怎么干，是行動方針。

“黨在自己的工作中實行群眾路線，一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變為群眾的自覺行動。”［3］群眾路線集中體現了中國共產黨為了誰、依靠誰的馬克思主義群眾觀，確立了對待人民的正確立場和態度，為保持同廣大人民群眾血肉聯系提供了工作方法，為帶領人民群眾干好群眾的事提供了領導方法。群眾路線為基本路線提供了實現路徑，只有“把群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中”［4］，才能使“我們黨永葆青春活力和戰斗力”［4］，實現基本路線的奮斗目標。群眾路線集中體現了實事求是思想路線在實踐中的貫徹和實施。與此同時，組織路線本身也展現出強烈的群眾工作意識，體現了群眾路線在黨的組織生活領域的運用，如“民主集中制是民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合。它既是黨的根本組織原則，也是群眾路線在黨的生活中的運用。”［3］

總而言之，群眾路線是實現黨的思想路線、政治路線、組織路線的根本工作路線，必須將其貫穿于黨治國理政全部活動之中，發揮其作為一切工作中克敵制勝的傳家寶的重大功能。

（二）群眾路線是共同締造行動之魂

正如前文所述，共同締造作為黨治國理政中的一項旨在提高基層治理效能的創新舉措，能夠取得好的成效，必然是走好群眾路線的典型代表。現實表明，也確實如此。

經驗表明，開展“共同締造”的重點就是組織群眾、發動群眾，把群眾擰成一股繩，去解決群眾的問題，并在解決實際問題的同時提高群眾各方面的能力與素養。從認識論上講，共同締造的出發點，就是踐行以人民為中心的發展思想，走好新時代的群眾路線，既強調為了群眾，也強調依靠群眾，和人民群眾一起共建美好環境、共創美好生活。從方法論上講，共同締造的根本點，就是發動群眾、組織群眾，統籌政府、社會、群眾多元力量和資源，構建“縱向到底、橫向到邊、共建共治共享”的城鄉社會治理體系。可見，共同締造的根本就是堅持“一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”。換而言之，共同締造是黨的群眾路線在實踐中落地的一種形式，新時代黨的群眾路線是共同締造行動之魂。

群眾路線作為黨的根本工作路線，貫穿于共同締造的全部活動中，在共謀、共建、共管、共評、共享的全部流程中無一不是黨的群眾路線在具體活動中的體現。“共謀”，就是要拓寬政府與群眾交流的通道、搭建群眾相互溝通的平臺，發現群眾需求、匯集群眾智慧，共同研究解決問題的方案，實現群眾的事讓群眾做主，體現的是“有事好商量”，核心是自己的事自己說了算；“共建”，就是要堅持以群眾為主體，匯聚各方面力量共同參與城鄉社區建設，包括群眾出資出力、投工投勞等，體現的是“讓他們心熱起來、行動起來”，核心是自己的事自己干；“共管”，就是要通過完善管理制度、發展志愿服務等，發動群眾加強對共建成果的管理，既是管理又是監督，體現的是“一起做”，核心是自己的事自己管；“共評”，就是要通過組織群眾和社會各方面力量對項目建設、活動開展的實效進行評估、評價和反饋，持續推動各項工作改進，讓群眾滿意，體現的是“群眾意見是一把最好的尺子”，核心是結果好不好由自己評判；“共享”，就是要通過共謀、共建、共管、共評，使大家都能共享共同締造的成果，體現的是“想在一起、干在一起、風雨同舟、同甘共苦”，核心是在維護自己利益的活動中不僅享受到物質成果，還要享受到精神成果、社會成果。

三、基層治理中的走好新時代黨的群眾路線的幾點思考

共同締造作為基層治理的創新形式為提升國家治理體系與治理能力現代化貢獻了力量，也為進一步創新基層治理形式提供了思路與方向。基層治理必須將群眾路線貫穿于全部活動，著重把握組織群眾、項目載體、黨的建設三個關鍵點，從而解決基層治理活動能不能開展起來、愿不愿意開展起來、治理效果強不強的重大課題。

（一）把群眾組織起來

把群眾組織起來，著力解決基層治理活動主體參與渠道的問題，是能不能的課題。

讓群眾能夠參與，那么就要求搭建相應平臺。在住建部支持幫扶下，湖北省在多地開展了共同締造活動，紅安縣的柏林寺村就是其中一個典型代表。柏林寺村過去是一個各方面條件都不太好的偏遠、落后小山村。在開展共同締造活動中，柏林寺村實事求是緊扣自身特點，在引進能人回鄉發展產業之后，還念起了紅色故土“綠色經”。柏林寺村所在的紅安縣七里坪鎮，有著豐富的紅色資源，有124名烈士，其中就有獨立師師長黃世長三弟兄。柏林寺村將紅色資源與綠色資源疊加，形成自身獨特競爭力，游客來到這里，不僅看山看水，還聽紅色革命故事，在穿紅軍衣、吃紅軍飯、走紅軍路、憶紅軍苦等沉浸式教育中接受紅色文化洗禮，既弘揚了社會主義優秀文化，又增長了柏林寺村經濟收入。以增長經濟收入為中心的多方面謀民生之利，使村民的參與意識、主人翁意識日益增強。實現這些的首要條件就在于搭建各類平臺將村民組織起來，如村民議事會、灣子會、場子會、挨家挨戶走訪、微信群、四點半課堂等，讓每一個村民都能發聲，從而匯聚村民智慧、凝聚群眾力量，形成“事事有人想、事事有人干、事事有人管”的村莊治理新格局。

總之，把群眾組織起來，要著重關注三個方面：一是引導建立各類群眾組織，讓群眾在組織中找到主人翁位置；二是引導建立組織規則，讓群眾組織發揮達成共識、統一行動的作用；三是要為群眾組織提供合適的議事場所，讓群眾交往、溝通更暢通。

（二）以實事項目為活動載體

以實事項目為活動載體，著力解決基層治理活動主體能動性的問題，旨在解決愿不愿的課題。

讓群眾愿意參與的必然是群眾關心的事情。停車難是老舊小區的共性問題。武漢市漢陽區琴斷口街匯福園社區五芳園小區是典型的老舊小區，空間窄、綠化少、居民多、停車位少。由于幾乎家家都有停車需要，以致日日有爭吵、夜夜有矛盾，因而解決此難題成為了小區居民的普遍要求。在社區黨總支與居委會的組織下，由老黨員牽頭組織了幾位有群眾威望的群眾骨干，通過單獨會談、小花園聊天等方式逐漸形成大多數居民認可的未成文卻管用的停車公約。公約實施后，當有個別居民不遵守公約時，群眾骨干及時做思想工作，該居民也往往同時會受到其他居民的輿論壓力。此外，公約要求受益居民繳納停車費（建立公約前是沒有的），用來加強小區的安保，視為對其他未受益或無車業主的補償。與此同時，群眾骨干帶領居民發揮日常管理、監督作用，推動安保工作細致化，督促他們協調臨時停車更精準，滿足居民的訪客要求，進一步降低矛盾風險。在公約之下，盡管資源緊張，小區停車問題卻和諧了10余年。更重要的是，在既滿足了群眾利益也鍛煉了群眾能力的停車公約的形成與實施的影響下，該小區治理能力各方面顯著增強。顯而易見，其中的關鍵在于以群眾關心的事項為切入點，群眾才有積極性，才愿意參與進來，才能把群眾組織起來，從而激發群眾的創造活力，辦成群眾的事情。

總之，在以實事為項目載體方面要著重關注兩個方面：一是項目必須是事關群眾切身利益的實事項目，群眾才有內生動力參與進來，群眾才能組織起來；二是要統籌做好做成項目的各方面資源，順應群眾要求，給予相應的支持。

（三）加強基層黨組織建設，提升引領力

加強基層黨組織建設，著力解決基層治理活動領導力的問題，是強不強的課題。

讓群眾形成合力發揮出推動社會進步的力量，就應要求加強基層黨組織建設，提升引領力。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。基層治理中，必須要把黨的領導落實在全過程、各方面，才能保障基層治理政策落地、落實。夯實基層黨組織建設，必須以問題為導向，著力于解決部分基層組織的組織生活流于形式、組織關系松散、組織方法單一等問題，提升黨支部組織力，強化黨支部政治功能：一是加強組織體系建設，建立健全村（社區）到灣組（樓棟）“黨委（黨總支）+黨支部+黨小組+黨員中心戶”的組織體系，推動基層黨組織向轄區單位、企業、群眾組織拓展延伸，保證黨的組織和工作全覆蓋，聯系服務群眾零距離。二是提高對基層黨組織書記的選拔、任用、培養的科學性，選用政治素質好、群眾公認度高、工作能力強的優秀干部擔任基層黨組織負責人，同時要把培養貫穿于組織工作始終，在提升干部政治素養、工作能力、群眾威信等方面下功夫，保證“火車頭”效應。三是加強對各類社會組織、群眾組織的領導，保證把黨的正確主張變成群眾的自覺行為。

參考文獻：

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http：//www.ce.cn/xwzx/gnsz/szyw/201211/15/t20121115_23851299.shtml.

［2］中華人民共和國中央人民政府網.住房和城鄉建設部關于在城鄉人居環境建設和整治中開展美好環境與幸福生活共同締造活動的指導意見［DB/OL］.（2019-09-29）［2022-12-16］.

http：//www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2019-09/29/content_5434580.htm.

［3］中央紀委國家監察委網.中國共產黨章程（中國共產黨第二十次全國代表大會部分修改，2022年10月22日通過）［DB/OL］.（2022-10-27）［2022-12-16］.

https：//www.ccdi.gov.cn/fgk/law_display/71032.

［4］習近平.在紀念毛澤東同志誕辰120周年座談會上的講話［DB/OL］.中國共產黨新聞網.（2013-12-27）［2022-12-16］.

http：//theory.people.com.cn/n/2013/1227/c40531-23954

508.html.

作者簡介：羅靜（1976—），女，漢族，湖北武漢人，博士，中共武漢市委黨校副教授，研究方向為中共黨史、黨的建設。

（責任編輯：趙良）