鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接高質量發展的廣西實踐

覃娟

2022年，圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果的重點任務，同時針對一些地區出現的脫貧群眾收入不升反降問題，廣西狠抓促進脫貧人口持續增收，強力推進“防返貧守底線”專項行動，不斷完善脫貧人口持續增收長效機制，進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果。在此基礎上，繼續扎實推進鄉村振興戰略，聚焦年度重點任務和高質量發展主題，出臺一系列重農強農政策，進一步強化鄉村產業發展、鄉村建設、鄉村治理，穩住農業基本盤，確保實現農業增產、農民增收、農村增色。

2022年是我國實施鄉村振興戰略第一個五年規劃（《鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》）的收官之年，廣西堅持穩中求進工作總基調，緊緊圍繞“守底線、抓發展、促振興”，開展“防返貧守底線”專項行動和“穩糧食興鄉村攻堅戰”，牢牢守住保障糧食安全和不發生規模性返貧兩條底線，推進鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接的高質量發展，確保各項工作部署落實到位，確保規劃提出的目標任務全面實現。

2022年，廣西第一產業增加值達到4269.81億元，同比增長5%，排全國第六位；農村居民人均可支配收入17433元，同比增長6.5%，高于全國平均水平0.2個百分點；脫貧地區農村居民人均可支配收入增速7.3%，高于全國、全區平均水平；脫貧人口人均純收入達到15029元，比全國平均水平高687元。同時，農村住房、醫療、教育“三保障”和飲水安全水平穩步提升，進一步夯實了鄉村全面振興的基礎。

鞏固拓展脫貧攻堅成果的實踐與創新

2022年中央農村工作會議強調，鞏固拓展脫貧攻堅成果是全面推進鄉村振興的底線任務，要繼續壓緊壓實責任，把脫貧人口和脫貧地區的幫扶政策銜接好、措施落到位，堅決防止出現整村整鄉返貧現象。圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果的重點任務，同時針對一些地區出現的脫貧群眾收入不升反降問題，廣西狠抓促進脫貧人口持續增收，強力推進“防返貧守底線”專項行動，出臺了《廣西促進脫貧人口持續增收三年行動方案（2022-2024年）》，著重從增加脫貧人口經營性、工資性、轉移性、財產性收入和減少經營性支出著手，多措并舉促進脫貧人口持續增收，同時聚焦脫貧人口中的低收入群體開展重點幫扶，守住不發生規模性返貧的底線，不斷完善脫貧人口持續增收長效機制，進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果。

一是強化防止返貧動態監測，確保幫扶措施精準到位。根據《廣西防止返貧動態監測和幫扶工作方案》推出工作操作指南，開發廣西鞏固拓展脫貧攻堅成果和防止返貧監測信息平臺（APP），在全國率先制定防返貧數據信息采集辦法，通過細化監測對象識別標準、簡化工作流程、縮短識別時間，建立易返貧致貧人口快速發現、核查和響應機制。通過線上線下相結合，優化幫扶措施清單，實現防貧與幫扶同步監測、督促與指導同步推進，探索構建風險預警快速化、認定標準規范化、認定審批無紙化、決策分析精準化、數據清洗智能化的防返貧監測和幫扶體系，并依托數據平臺，實現幫扶對象與企業招工、當地務工信息和產業發展需求相匹配，切實提高動態監測和幫扶成效。2022年，廣西全區51.45萬監測對象中有33.77萬人實現穩定消除返貧風險，占67%，高于全國1.7個百分點。

二是依托農特優產業發展，帶動生產經營凈收入提高。大力培育和扶持農民專業合作社、家庭農場、龍頭企業、農業產業化聯合體等新型農業經營主體成長，給予財政幫扶、品牌建設、獎補政策、信貸優先、保險支持、用地統籌、科技服務七項優先支持措施，引導新型農業經營主體通過組建農業產業聯合體、訂單收購、代種代養、土地流轉、入股分紅、服務聯結、培訓指導等舉措，帶動農戶發展產業，充分發揮新型農業經營主體的聯農帶農作用，力求全區每個脫貧村至少有一家農民專業合作社或家庭農場有效運轉，讓脫貧群眾分享到產業發展帶來的紅利。同時充分整合各方力量，通過定點幫扶、粵桂東西部協作和社會力量幫扶，推進粵桂“九大協作”和“五個一批”示范典型建設，創建粵桂現代農業產業園聯盟，助力產業發展和聯農帶農。2022年以來，25家中央定點幫扶單位投入和引進幫扶資金8.78億元，實施幫扶項目224個。

三是拓寬就業創業渠道，鞏固工資性收入增長。通過加強技能培訓和勞務輸出、突出勞務品牌創建、共建就業協作平臺、發展靈活就業等方式，促進脫貧人口高質量就業。打造勞務品牌培訓示范基地，開展“訂單式”就業技能培訓，2022年通過培訓示范基地開展脫貧人口就業技能培訓9.11萬人次，確保培訓合格并獲得職業技能證書的脫貧勞動力首次就業率達30％以上，勞務輸出組織化程度進一步提高。加強共建就業協作平臺，創新“1+1+N”粵桂勞務協作模式，成立粵桂高質量職教就業聯盟，與廣東共建“一縣一企”“一縣一園”和N個就業幫扶車間。2022年兩廣共建產業園區111個，新增落地投產企業321家，共建升級版幫扶車間378個，幫助包括37.12萬脫貧勞動力在內的農村勞動力就業75.32萬人。針對一些脫貧群眾因照顧家庭不便外出務工以及一些年輕人對彈性工作時間的需求，加強靈活就業平臺建設，提供快速便捷的就業信息，拓展零工市場，促進脫貧群眾多渠道靈活就業。2022年在鄉村振興重點幫扶縣、脫貧縣、易地搬遷安置區建成零工市場150家，提供崗位41.91萬個，帶動就業6.47萬人，其中脫貧人口1.41萬人。此外，充分發揮公益性崗位就業兜底作用，鄉村公益性崗位安置脫貧人口28.5萬人，積極推廣以工代賑方式促就業，落實穩定就業勞務補助和一次性交通補助。2022年，廣西脫貧人口務工規模達288.9萬人，超額完成年度目標任務，脫貧人口人均工資性收入11421元，占人均總收入的76%。

四是提高兜底保障標準，確保轉移性收入穩步提升。建立健全各項保障性轉移支付收入聯動增長機制，精準足額發放涉農惠農補貼，積極引導社會捐贈，穩步提高脫貧人口的兜底保障水平。健全防范化解因病返貧致貧長效機制，調整優化脫貧人口和監測對象醫療保障政策，參保資助對象由脫貧不穩定戶擴大為所有監測對象和穩定脫貧戶，基本醫保、大病保險、醫療救助“三重”保障醫療報銷水平由 2021年的60-70％提高到2022 年的90％以上，進一步有效防范因病致貧、因病返貧。搭建了廣西統一的惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理系統，全面規范補貼資金發放流程，有效解決補貼項目零碎交叉、補貼資金管理不規范、補貼資金發放不及時不精準等問題。鼓勵企業通過設立慈善組織、參與公開募捐活動、參與鄉村振興項目等方式發揮作用并給予稅收優惠等支持。

五是活用鄉村資源資產，挖掘財產性收入增長潛力。通過進一步深化農村“三變”改革，整合鄉村振興的各類發展資金，打包投入鄉村資源資產開發，撬動社會資源投入，探索了“龍頭企業+科研機構+村民合作社+農戶”“租用開發+分紅”“集體+企業+農戶”等模式，依托于鄉村資源資產價值實現，農業產業化不斷繁榮。同時，加強對扶貧項目資產的核查和管理，特別是加強對村級光伏幫扶電站監測運維和收益分配管理，進一步發揮扶貧項目資產經營效益，不僅盤活和做大鄉村資源資產價值，增加群眾財產性收入，還提高了村集體經濟收入，增強鄉村集體積累和帶動能力。2021-2022年，廣西每年投入1000萬元開展改革示范縣創建，扶持5個縣市區每年至少打造5個示范村屯，每個示范村屯當年村級集體經濟收入達到30萬元以上，或者同比翻一番。2022年，所有行政村集體經濟年收入均穩定在5萬元以上。

六是聚焦重點對象，強化升級增收幫扶舉措。聚焦重點幫扶脫貧戶，采取每年開展一次摸排、強化種養支持、強化就業支持、強化社會保障和社會幫扶、加強幫扶力量等措施全面提升重點幫扶對象的增收質量；聚焦易地搬遷脫貧戶，出臺易地搬遷后續扶持實施方案，加強安置區產業園、就業幫扶車間建設，確保有勞動能力且有就業意愿的搬遷戶實現一戶至少一人就業；聚焦邊境地區和其他重點地區，出臺包括持續鞏固脫貧成果、就業創業、農業生產經營保障、強農惠農政策4個方面26條具有針對性、操作性的政策措施，支持脫貧群眾抓生產、穩就業、提收入。

大力推進鄉村振興戰略的重點舉措

在鞏固拓展脫貧攻堅成果的基礎上，繼續扎實推進鄉村振興戰略，以鄉村振興統攬“三農”工作。聚焦年度重點任務和高質量發展主題，出臺一系列重農強農政策，實施擴大農業農村有效投資三年萬億元行動，優先保障有效銜接工作資金和鄉村振興項目實施。2022年，廣西完成農業農村有效投資3500億元，進一步強化鄉村產業發展、鄉村建設、鄉村治理，穩住農業基本盤，確保實現農業增產、農民增收、農村增色。

一是守住糧食安全和重要農產品穩產保供底線。糧食生產和重要農產品穩產保供關系國計民生，是“三農”工作頭等大事。廣西按照糧食安全黨政同責、耕地保護田長制的要求，謀劃打好“穩糧食興鄉村”攻堅戰，以推進240萬畝高標準農田建設、150萬畝水稻玉米高產攻關行動和新增1.5億元糧食生產激勵資金為主要抓手，超額完成國家下達任務。2022年廣西全區糧食種植面積4244萬畝、總產量1393.1萬噸，牛羊禽肉產量446萬噸、增長3.1%，全年水產品產量363.8萬噸，增長3.1%，蔬菜、水果等特色優勢農產業持續加快發展。

二是強化支持鄉村振興重點縣發展政策舉措。聚焦國家和自治區44個鄉村振興重點幫扶縣出臺重點支持政策。選優配齊駐村第一書記和工作隊員，共向44個重點縣選派駐村第一書記3867人、工作隊員7495人，確保選得優、下得去、干得好。優先資金分配傾斜，按照“一縣一案”“一縣一表”的要求為重點縣量身定制目標任務和發展項目，做到“整鄉推進”“整縣提升”。通過試點“富民貸”推動重點縣以銀政合作的政府風險補償基金為家庭經營戶發放免抵押免擔保小額貸款，通過“萬企興萬村”成功推動2607家民營企業幫扶重點縣2543個村，通過整合勞務資源推動重點縣脫貧人口務工規模提升至全區的65%左右，通過擴大產業獎補資金等方式補齊特色產業技術、設施、營銷等短板，促進產業提檔升級。

三是初步構建“10+3+N”產業融合發展的現代化農業體系。圍繞現代農業高質量發展要求，廣西持續做強糧油、糖蔗、蔬菜、水果、蠶桑等十大特色產業集群，做優現代種業、設施農業、數字農業三大農業支撐產業，做精N個“優中優”“特中特”“小而精”的亮點特色產業，推動鄉村產業全面提檔升級。出臺包括種養業、農產品加工、農業機械化等領域和方向的25條農業優惠政策，推動粵企入桂“雙百”行動，打造“桂字號”農業品牌，形成糧食、蔗糖、水果、蔬菜、漁業、優質家畜6個千億元產業，18個國家級特色農產品優勢區（排名全國第一），7個國家級現代農業產業園和6個國家級優勢特色產業集群，新增創建蠶桑、糖料蔗2個國家級優勢特色產業集群。支持新型農業經營主體發展，新增龍頭企業135家、農民合作社6.3萬家、家庭農場12.3萬戶、農業產業化聯合體305個。

四是增強農業科技裝備支持農業綠色轉型升級能力。以農業科技創新驅動鄉村振興高質量發展是發揮科技第一生產力、創新第一動力的要求。廣西圍繞科技新動力、創新新賽道，深入實施種業振興行動、農業生產“三品一標”行動和高素質農民培育普及行動、提升行動、先鋒行動“三大行動”，啟動廣西鄉村產業振興帶頭人“千雁萬群”“頭雁”培育五年行動計劃。2022年，廣西有3家單位入選第一批國家級種質資源圃，12家企業列入國家種業陣型企業，創建了5個全國主要農作物生產全程機械化示范縣，全區主要農作物耕種收綜合機械化率達68.3%，累計培育高素質農民21.55萬人，其中培育國家級“頭雁”700人，自治區級“頭雁”2000人，農產品質量安全例行監測合格率穩定在98%以上、高于全國平均水平。

五是加強農資保供穩價，保障農業經營穩定發展。針對農資產業存在的產業集中度低，品種分散、質量參差、議價能力弱以及分銷層層加價導致價格偏高、賒銷普遍等問題，積極探索數字化賦能農資行業轉型，推出廣西農資云平臺并上線運營，打造農資保供穩價、數字賦能、產業生態一體化，建設農資流通主渠道，構建農資采銷鏈路新模式，推動農業社會化服務精準高效，促進農業領域產業鏈供應鏈穩定，提升效益和競爭力。在保障糧食生產、農業穩定發展的基礎上，鼓勵引導各地因地制宜開展地方優勢特色農產品保險，深入推進農村信用體系建設。

六是深化農業農村重點領域改革促進鄉村建設和鄉村治理。積極探索深化農村集體產權制度和農村宅基地改革管理的實踐路徑，推動3.4萬個村組完成經營性資產股份合作制改革，占廣西全區行政村的60%，1157個涉農鄉鎮全部建立農村宅基地審批服務中心。深入開展農村廁所革命、生活污水治理、生活垃圾治理及村容村貌提升等農村人居環境整治提升五年行動。深入實施黨建促鄉村振興，推進移風易俗、文明鄉風建設等精神文明創建活動，推動由縣城向鄉村延伸的教育、醫療、養老等公共服務，建立農村社會事業發展監測評價機制。扎實推進清廉鄉村建設，培育創建清廉示范村187個，積極推廣清單制、積分制、數字化等鄉村治理模式，推進34個鄉村治理示范村創建，清單制、積分制推廣覆蓋超過1500個村（自然村）。

推動農業強區建設的關鍵問題和未來展望

習近平總書記強調，強國必先強農，農強方能國強。黨的二十大首次將“農業強國”寫進黨代會報告，并對全面推進鄉村振興、城鄉融合發展、鞏固拓展脫貧攻堅成果、推進“五大振興”和夯實糧食根基等方面作出重點部署。順應這一趨勢要求，廣西持續推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的高質量發展，把建設農業強區作為新時代壯美廣西建設的根基。那么，在推動農業大區向農業強區轉變的過程中，尤其要重視和解決好幾個關鍵性問題。

一是切實推動“三個轉向”。在去年召開的全國鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接暨鄉村振興重點幫扶縣工作推進會上，提出了鄉村振興要把工作對象轉向所有農民、把工作任務轉向推進鄉村“五大振興”、把工作舉措轉向促進發展的“三個轉向”。結合廣西實際，在持續推動“三個轉向”中要注意處理好幾個關系。

在工作對象轉向中，在有效銜接五年過渡期內要特別注意處理好脫貧地區和其他面上地區，脫貧戶和一般農戶差異化支持政策的關系，切不可轉得過急，出現對脫貧地區、脫貧戶支持政策的斷崖下跌甚至缺位，造成脫貧戶收入不增反降引發規模性返貧風險。要做好脫貧地區在有效銜接五年過渡期的整體規劃，循序漸進，鞏固提升，同時也要關切其他面上地區和一般農戶的發展需求，給予必要的政策和資金支持，夯實鄉村振興的開局起步。

在工作任務轉向中，要堅持精準理念的轉變，扶持政策從突出到人到戶轉向推動區域鄉村發展，建立和完善脫貧人口及監測對象“三保障”和飲水安全問題動態清零機制，并把目標任務逐漸轉向推動鄉村“五大振興”。按現有資金政策規定，中央財政銜接推進鄉村振興補助資金的60%、自治區財政銜接推進鄉村振興補助資金的50%要投入產業發展，然而由于鄉村發展差異較大、需求不同，在一定程度上造成對協調推進“五大振興”的較大制肘，因此，建議進一步提高鄉村振興資金使用的靈活性，放寬資金在鄉村產業投入、基礎設施、公共服務、文化建設等方面使用的比例限制，把資金投向決策權下沉到鄉村一級，根據實際發展情況，協調好鞏固脫貧成果和推進“五大振興”，綜合考慮群眾意愿，進一步完善資金使用決策機制。

在工作舉措轉向中，要注重從脫貧縣、脫貧戶脫貧摘帽轉向促進鄉村振興與縣域經濟互促共榮、與內外雙循環戰略協同發展、與新型城鎮化戰略有效結合，注重以政府投入為主轉向以政府為引導、以市場為主力的新模式，充分發揮市場在發展鄉村產業、增加農戶收入、繁榮農村經濟和推動鄉村振興中的決定性作用。

二是著力抓好“三個統籌”。按照統籌好產能提升和農業結構優化布局、統籌好脫貧成果鞏固和農民增收、統籌好鄉村建設和鄉村治理的要求，進一步謀劃好農業強區建設全局。

要統籌好產能提升和農業結構優化布局，建立健全農業強區指標評價體系，規劃提升糧食生產和重要農產品穩定保供的產能，確保2023年全區糧食播種面積穩定在4245萬畝、產量在1393.5萬噸以上。同時，依靠科技和改革雙輪驅動，繼續深化“10+3+N”農業產業體系建設，聚焦提升特色產業融合發展水平、強化科技物質裝備支撐、健全新型經營主體聯農帶農機制等重點，突出特色產業資源優勢，全面實施產業提升行動，加快發展生態低碳農業，啟動實施農業綠色發展2023-2025年行動，優化農業產業結構布局，高質量培育壯鄉富民產業，推動農業由速度規模向質量效益轉變、由產業鏈相對單一向集聚融合發展轉變。

要統籌好脫貧成果鞏固和農民增收，把確保脫貧戶收入穩中有升放到當地農戶增收大格局中統籌考慮，推動就業、創業、守業、興業，特別是按照“一穩兩拓兩創兩提升”就業幫扶工作思路，積極擴大脫貧人口穩崗就業，多措并舉提升農戶內生發展動力，拓寬農戶增收致富渠道，激發脫貧地區和脫貧群眾依靠自身力量發展的底氣志氣，著力實現農民收入穩步增長、脫貧成果持續鞏固拓展；要統籌好鄉村建設和鄉村治理，堅持物質文明和精神文明兩手抓，繼續提升鄉村基礎設施建設和公共服務質量，整治提升農村人居環境，強化治理效能，加快改善農村生產生活條件，推進中華優秀傳統文化、社會主義核心價值觀與文明鄉風建設相結合，動員更多社會資源加入到鄉村建設行列，以塑形和鑄魂賦能宜居宜業和美鄉村建設。

三是扎實補齊“三個短板”。從強化農村基礎設施和公共服務、提升農業技術創新和農業機械化、改革體制機制激活內生發展動力三個主要方面補齊鄉村全面振興的短板弱項。

一方面，持續實施“三年萬億元”鄉村建設行動，加快新一輪鄉村路、水、電、信、網等基礎設施建設和教、科、文、衛、體等公共服務體系建設，提升自然村（屯）道路通暢、自然村（屯）道路提升、鄉村道路安全生命防護“三項工程”建設，加強入戶道路建設。繼續深化數字鄉村基礎設施提升工程，數字鄉村試點建設，確保4G網絡、5G網絡基本覆蓋所有鄉鎮、行政村、重點農業產業基地，提升偏遠自然村屯的網絡信號和光纖網絡通達水平，在醫療、養老、教育、文化等領域要提升擴面，瞄準各地急難愁盼，持續優化農村公共服務供給。

另一方面，廣西山多地少、土地分散，甘蔗、水果、桑蠶等特色優勢產業大多屬于勞動密集型產業，但廣西優勢特色農作物和畜禽水產養殖機械化發展仍然滯后，農業機械化水平低于全國近10個百分點，農機科技創新能力較差、農機裝備產業基礎薄弱、農機綜合服務能力不強、農機化改造落后、農機化信息化智能化融合不足等問題長期制約農業特色資源優勢的發揮，農業機械化發展不平衡不充分的問題比較突出。未來要堅持“農業優先、農機先行”的思路，深入推進農業機械化供給側結構性改革，強科技、補短板，鼓勵農業機械技術創新，做大現代農機裝備產業，補齊農業生產全面全程機械化和農機服務組織短板，加快農業機械化全面全程高質高效發展，為保障糧食等重要農產品有效供給和農業特色優勢產業發展提供技術支撐。

第三方面，繼續深化農村集體產權制度改革，推動農村宅基地、農村經營性建設用地入市，不斷優化產業發展聯農帶農機制。要把是否有效聯農帶農、提高自我發展能力和激發內生動力作為資金使用效益和幫扶項目是否發揮作用的主要衡量依據，加強對財政幫扶資金支持的經營性幫扶項目聯農帶農的效益評估和監測，避免壘大戶、堆盆景，同時梳理優秀案例，推廣并鼓勵包括訂單生產、托養托管、產品代銷、保護價收購、吸納務工等多種形式的聯農帶農機制。

四是持續縮小“三個差距”。著眼共同富裕，堅持底線思維和系統思維，抓好頂層設計和整體謀劃，抓住引領共同富裕的關鍵，持續縮小城鄉發展差距、脫貧村與面上村發展差距、脫貧戶與富裕戶發展差距。

持續縮小城鄉發展差距，形成城鄉要素合理配置、基本公共服務普惠共享的城鄉融合發展格局。推進城鄉融合體制機制改革，進一步暢通人才、土地、資金等城鄉要素自由流動和資源共享。深入貫徹落實好自治區《推動鄉村人才振興若干措施》，實現引才、用才、育才相結合，建立資金、項目、政策支持農業科技人員、經營管理人才下沉農村地區；繼續深化農村集體產權制度改革，完善“三變改革”“三權分置”的制度保障和實踐創新，大力推進企社合作、企農結合，總結推廣好集體經營性建設用地、宅基地入市的先進經驗，為土地流轉和資金下鄉提供制度和實踐保障。大力發展田園綜合體、特色小鎮、農業公園等農業新業態，優化城鄉間資金、技術、管理要素整合。

注意縮小脫貧村與面上村的發展差距，形成聯村發展、統籌協調的鄉村治理新格局。從扶貧開發到脫貧攻堅，脫貧村得到人財物各方面的巨大支持，發生了翻天覆地的變化，而周邊鄰近的一些面上村由于投入不足，無論是在基礎設施、公共服務還是產業發展上，差距都是比較明顯的，造成了鄰村之間的發展落差，滋生不滿情緒。下一步在確保鞏固脫貧成果的基礎上，要充分考慮對面上村投入的歷史欠賬，統籌好鄉村振興資金、項目在不同發展差距村莊之間的投入比，逐步加大對一些面上村的支持與投入，夯實鄉村共同富裕的根基。同時，積極探索強村帶弱村、強村互動、弱村聯合等聯村發展新模式，從構建鄉村黨建聯合體、多村產業聯建模式、聯村治理行動等方面推動鄉村片區聯建試點，破解鄉村黨建軟弱渙散、“頭雁”難選優、產業難提升、鄉村難治理以及村域發展不協調、不平衡等問題。

努力縮小脫貧戶與富裕戶的發展差距，形成先富帶后富、物質精神一起富的鄉村共富新格局。完善農戶共富利益聯結機制，鼓勵能人、富裕戶發揮模范帶頭作用，鼓勵富裕戶與脫貧戶結對抱團，實現資源共享、優勢互補，特別是拓寬缺勞力、缺技術或者喪失勞動能力等農戶增收渠道。推進村集體經濟提質升級，不斷完善“公司+基地+農戶”“合作社+成員”“村民入股聯營”等發展模式，加強村集體、經營主體與農戶利益聯結。大力提高村集體經濟收入，持續發揮村集體在強村富民、扶危濟困、培育鄉村文明新風尚的引領作用。鼓勵在廣西全區各地建設一批共同富裕示范村，持續發揮示范效應。

作者簡介

覃 娟 廣西社會科學院民族研究所所長、“兩山”理論與高質量發展研究中心主任、研究員，主要研究方向為民族經濟、反貧困理論與實踐、綠色發展