2022年六盤水市鞏固拓展脫貧攻堅成果報告

2022年，六盤水市聚焦鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，在探索推進特色產業發展、鄉村建設、鄉村治理等方面取得較為明顯的成效，探索了一些可借鑒、可復制的有益經驗。然而，面對新形勢、新任務和新要求，六盤水在推進易地扶貧搬遷后續扶持、促進低收入群眾增收、發展農業產業等方面還面臨一些困難和挑戰，需要在下一步的工作中加強和改進。

六盤水市位于貴州西部烏蒙山區，下轄六枝特區、盤州市、水城區、鐘山區，曾是貴州脫貧攻堅主戰場（3個國家扶貧開發重點縣、1個省定扶貧開發縣），有國家鄉村振興重點幫扶縣1個（水城區）、貴州省級鄉村振興重點幫扶縣1個（六枝特區）。2022年，面對疫情、災情的不確定性和突發性影響，全市嚴格落實“四個不摘”工作要求，充分發揚斗爭精神，齊心協力守底線、萬眾一心抓發展、整合要素促振興，牢牢守住不發生規模性返貧的底線，全面推進鄉村振興實現良好開局。

進展與成效

（一）建立健全組織領導體系，各級責任分工明確、落實有力

始終把鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接作為重大政治任務，全面壓緊壓實黨委政府主體責任、行業部門主管責任、掛幫干部幫扶責任，確保黨中央和省、市的各項決策部署全面有效落實。

1、黨委政府落實主體責任方面，調整充實了鄉村振興領導小組和工作機構，市、縣、鄉三級成立黨委政府主要負責同志任“雙組長”的鄉村振興工作領導小組，制定《鄉村振興工作規則》，明確成員單位工作職責，定期召開聯席會議，構建起“上下緊密聯動、權責清晰具體，一級抓住一級、層層抓好落實”的組織領導體系。2022年，召開市委常委會、市政府常務會、市委農村工作會、市委鄉村振興領導小組會及專題會等40余次，堅持市委常委會第一時間、第一議題傳達學習習近平總書記赴各地考察講話精神，及時研究貫徹落實意見。集中學習中央、省委農村工作會議等會議精神、深入研究搶抓《國務院關于支持貴州在新時代西部大開發上闖新路的意見》（國發〔2022〕2號）的具體措施，積極探索六盤水鞏固拓展脫貧成果同鄉村振興有效銜接的方法路徑。2022年度六盤水市黨政主要領導下沉鄉村一線，累計赴基層調研50余次，調研脫貧成果鞏固，指導鄉村全面建設。

2、鄉村振興領導小組責任落實方面，建立市委鄉村振興領導小組雙組長工作制度，定期召開市委鄉村振興領導小組會議，傳達學習中央、省委相關會議精神，研究部署全市鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接相關工作，明確鄉村振興領導小組辦公室設在市鄉村振興局，市鄉村振興局局長擔任市委鄉村振興領導小組辦公室主任，負責市委交辦的鄉村振興日常工作。2022年共召開市委鄉村振興領導小組會議6次，重點研究全市脫貧成果鞏固和鄉村振興工作。

3、行業部門落實主管責任方面，組建鞏固拓展脫貧攻堅成果、發展鄉村產業、農村人居環境整治、鄉風文明建設、鄉村治理“五大行動”工作專班，明確由鄉村振興、農業農村、宣傳、組織等部門分別作為專班牽頭單位，市直各行業部門作為專班成員單位，細化任務、壓實責任，明確有關工作納入高質量考核指標，建立了調度研判、督查指導、定期通報等工作機制，形成“市委市政府主要領導親自謀劃、領銜主抓、靠前指揮，分管領導專題研究、具體主戰、一線督導，五大行動專班各司其職，各市區全力以赴”的工作格局和強大合力。

4、駐村干部落實幫扶責任方面，全市共選派第一書記和駐村隊員1849人，組建鄉村振興駐村工作隊616支，實現對559個脫貧村、47個易地扶貧搬遷安置社區（村）、35個特色田園鄉村·鄉村振興集成示范試點村、74個黨組織軟弱渙散村、1個紅色美麗村莊建設試點村“五類村”全覆蓋。

（二）建立健全政策制度體系，各類政策目標具體、執行有力

保持各項幫扶政策總體穩定，聚焦國家新出臺的銜接政策，對應出臺市委、市政府和市委農村工作領導小組、市委鄉村振興領導小組文件19個，行業部門文件54個，搭建起切合實際、行之有效的鄉村振興政策框架。

1、“3+1”和兜底保障方面，出臺政策文件11個，其中教育2個、醫療衛生4個、住房1個、民政兜底2個、飲水安全2個，全市脫貧人口義務教育、基本醫療、住房安全、兜底保障等政策基本落實到位，群眾飲水安全基本保障到位。

2、產業就業扶持方面，出臺政策文件10個，其中就業增收8個、農業產業2個，全市經營性扶貧資產項目942個、資產規模23.38億元，通過“三變”改革入股企業和合作社288個，累計發放分紅金2.25億元，受益農戶13.8萬戶49萬人；全市全年脫貧人口（含監測對象）務工就業25.42萬人，完成目標任務數24萬人的105.92%。[1]落實“五大行動”方面，出臺《六盤水市鄉村振興“1+5”五年行動方案》及配套政策文件，建立“五大行動”工作專班，從“解三難”（人才吸引難、環境整治難、群眾組織難）、“促三融”（城鄉產業、服務、規劃三個融合）、“建三園”（建設幸福家園、美麗樂園、豐收田園）上下功夫，推動鄉村產業“壯體”、鄉村建設“塑形”、鄉村治理“鑄魂”，努力探索具有貴州特色、六盤水特點的鄉村振興之路。

3、樣板區建設方面，出臺《六盤水市建設鞏固拓展脫貧攻堅成果樣板區實施方案》，聚焦成果鞏固、鄉村建設、區域協作和基層治理，提出建設鞏固脫貧攻堅成果樣板、建設拓展成果銜接推進鄉村振興樣板、建設東西部協作定點幫扶社會幫扶樣板和建設黨建引領鄉村治理樣板四個樣板區建設重點和目標任務，著力打造有六盤水特色的成果鞏固樣板區。

4、專項行動落實方面，出臺《六盤水市盤活鄉村振興領域“三資”化解債務專項行動方案》《六盤水市盤活閑置低效扶貧項目資產專項行動方案》等文件，摸排登記黨的十八大以來形成的各級財政扶貧資金、東西部協作資金、定點幫扶資金、易地扶貧搬遷資金等各級各類投入實施的扶貧領域項目形成資產8436個，登記資產臺賬規模達218.62億元，已全部確權移交，并錄入信息系統管理，加強后續管護運營，確保扶貧項目資產持續發揮效益；出臺《六盤水市脫貧人口增收專項行動方案》等文件，開展重點人群監測幫扶專項行動，做好2022年度脫貧人口收入信息采集錄入工作，通過有組織外出務工、就業創業扶持、產業幫扶、以工代賑、東西部協作等多渠道多方式助力脫貧人口增收，2022年全市脫貧人口家庭人均純收入為1.4338萬元，增幅15.68%。[2]

5、支持重點幫扶縣方面，出臺《六盤水市鄉村振興重點幫扶縣鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接實施方案（2022-2025年）》等文件，累計向國家鄉村振興重點幫扶縣水城區投入財政銜接資金、東西部協作資金4.74億元，實施項目144個；國家鄉村振興重點幫扶縣支農再貸款余額達15.35億元；組織182家民營企業與重點幫扶縣174個村簽訂幫扶協議，爭取各類社會幫扶資金2600萬元；完成重點幫扶縣建設用地增減掛鉤結余跨省域調劑指標1893.82畝，獲得資金5.32億元。[3]

（三）建立健全工作推進體系，各項工作聚焦重點、推進有力

六盤水市各級黨員干部真抓實干、擔當作為，緊扣“三個落實”和“九個聚焦”重點任務，以飽滿的精神狀態，弘揚“三線”精神、深化“三變”改革，用心、用情、用力帶領廣大人民群眾堅決守住脫貧成果，扎實推進各項工作。

1、防止返貧監測與幫扶方面，緊盯重點人群的早發現、早干預、早幫扶工作，持續完善防止返貧動態監測和幫扶機制，常態化做好脫貧人口和邊緣易致貧人口動態管理及幫扶工作，全市累計識別“三類人員”5702戶21901人，其中2022年新識別“三類人員”1185戶4891人，累計已消除風險4013戶15608人，風險消除率71.3%。[4]

2、脫貧人口穩崗就業方面，全年開展脫貧勞動力培訓8527人，培訓后就業6321人，就業率76.55%，發放培訓生活補貼437.116萬元；統籌開發鄉村公益性崗位22898個、在崗21284人；建成幫扶車間102個，吸納脫貧人口就業2785人；持續深化東西部協作、有組織勞務輸出等工作，千方百計穩住就業增收大頭，全年全市脫貧人口（含監測對象）務工就業25.42萬人。[5]

3、脫貧地區鄉村特色產業發展方面，著力培育做大“1+3+N”現代農業產業體系（“1”為糧食生產、“3”為“兩園一田”、“N”為生姜、芋頭、魔芋等其他優勢單品），建成獼猴桃“噸產園”2萬畝、刺梨“千斤園”8萬畝、茶葉“萬元田”1萬畝，全年獼猴桃、刺梨、茶葉產量分別達4.85萬噸、7.8萬噸、1.1萬噸，同比分別增長59%、28.9%、20.46%；建成萬畝以上產業基地15個、千畝以上282個；建成全省最先進的萬噸果品分級包裝生產線，形成年產果酒5000噸、飲料果脯等2000噸的產能；建成六枝特區肉牛產業、盤州油菜、水城食用菌等國家優勢特色產業集群等。[6]

4、易地搬遷后續扶持方面，持續鞏固提升基本公共服務、培訓和就業服務、文化服務、社區治理、基層黨建“五個體系”和“兩個社區”創建成果，全市規劃建設安置點78個，建設住房近2.97萬套，搬遷群眾2.72萬戶11.62萬人，創建34個200戶以上安置區為“和諧社區活力社區”；安置點配套建設幼兒園、小學、中學49所，解決2.37萬名搬遷群眾子女就學；落實搬遷群眾低保3.35萬余人，參加養老保險7.23萬人，達到“應保盡保、應納盡納”；建成便民利民“六個一”綜合服務中心71個、老年服務中心59個、兒童活動中心65個；培育就業幫扶車間50家，就業創業服務中心71個，開展就業培訓0.28萬人次，實現就業2.55萬戶5.78萬人，戶均就業2.26人；組建健身、文藝、山歌、棋牌等文化志愿隊伍84支，開展各類文化活動240余場次，極大豐富了搬遷群眾的精神文化生活；安置區新成立街道5個，組建居委會43個，選派第一書記71名、駐村工作隊員201名，下派村（居）書記15名，從搬遷群眾中選拔支部書記30名，安置點社區治理能力和水平進一步增強。[7]

5、鄉村建設和治理方面，整合各類資金2.78億元，圍繞人居環境整治、產業提質增效、基礎設施提升、鄉村文化建設等方面實施項目105個，現已完工95個，完成資金撥付2.5億元；扎實推進平安鄉村建設，建成“天網”“雪亮”“平安鄉村”等公共安全視頻監控14萬路，“一中心一張網十聯戶”共劃分網格9548個、組建7.8萬個“十聯戶”單元、全年調處矛盾糾紛6548件，分別創建國家級、省級、市級“民主法治示范村（社區）”6個、48個、42個；扎實推進鄉村人才建設，培育基層文化人才800余名、專業技術人員1500余名、農村實用人才9.3萬余名；扎實推進鄉村文化建設，全市共建新時代文明實踐中心4個、實踐所92個、實踐站1147個，實現全覆蓋；扎實推進鄉村環境建設，全市全年完成新（改）建農村戶廁2.7萬戶、完成率100%，367個行政村建立農村生活污水收集處理系統、設施覆蓋率50.8%，建成475套農村生活污水處理設施、全市畜禽糞污綜合利用率達75%以上，全市農村生活垃圾收運處置行政村覆蓋率達96.4%；扎實推進基層黨組織建設，排查整頓軟弱渙散村黨組織48個，全面完成922個農村黨支部標準化規范化建設，全市村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”比例達到98.31%，村集體經濟積累達8.05億元，555個村集體收入超過10萬元；探索設立環境衛生“積分兌換超市”，引導村民積極開展“新農屋、新庭院、新生活”鄉村清潔行動。[8]

6、財政銜接資金使用方面，全年共安排中央、省和市、縣各級銜接資金14.01億元，同比增長5.4%，保持資金投入總體力度不減；建立“十四五”鞏固拓展脫貧攻堅成果項目庫，共入庫項目1296個、資金34.3億元，2022年從項目庫中立項審批項目336個，覆蓋70%脫貧村，其中產業類項目占比達57.72%；加強對項目資金的全程跟蹤，2022年全市納入全國防返貧監測信息系統管理的財政銜接資金共8.75億元；加強項目資產后續管理，落實管護責任，建立扶貧資產臺賬8436個，確權資產規模218.62億元。[9]

7、反饋問題整改方面，針對國家考核評估、中辦督查、紀檢監察、審計反饋、媒體暗訪等發現的問題，市委市政府主要領導親自研究制定問題整改方案，開展舉一反三拉網式大排查，建立問題臺賬135個，細化整改措施430余條，逐個明確責任人和整改時限，跟蹤整改、逐項銷號，目前已整改銷號134個，正在推進整改1個。[10]

8、掛牌督辦方面，六盤水市全面落實《關于對2021年度考核評估中鞏固拓展脫貧攻堅成果任務重難度大的縣整改情況進行掛牌督辦的工作方案》，成立了以黨委政府主要負責同志為組長的掛牌督辦工作領導小組，累計召開專題會議3次研究部署掛牌督辦工作，主要領導、分管領導累計6次調度問題整改及掛牌督辦工作推進情況，并對相關工作作出了重要批示，市縣兩級加強問題排查整改，有力推動了水城區掛牌督辦工作。掛牌督辦期間，共排查發現問題15個，已全部整改完成。[11]

（四）扎實推進成效鞏固，各項脫貧成果成色更足

1、脫貧地區收入變化方面，六盤水市始終把促進脫貧地區發展，帶動脫貧人口持續發展作為鞏固脫貧成果、實施鄉村振興戰略的核心工作，通過產業帶動、就業拉動、政策惠農和資產盤活的方式，努力克服疫情和經濟下行的雙重影響，全年實現經濟增長。

2、“3+1”保障方面。教育保障上，全面開展“3+1”保障回頭看專項行動，新識別“三類人員”1260戶5209人。教育保障上，建立完善6至16周歲適齡兒童就讀臺賬，實現控輟保學常態化動態清零；全面落實貧困學生資助和農村義務教育階段營養餐供餐政策。保持脫貧人口家庭輟學學生動態清零，資助學生660606人次，落實各項資助資金34474.97萬元。

醫療保障上，62.66萬脫貧人口和2.2萬名監測對象參保率均為100%，脫貧人口住院9.5萬人次，三重醫療報銷4.27億元，報銷比例達88.77%。2022年脫貧人口和“三類人員”享受參保資助9000余萬元，實現應保盡保；全面落實縣域內定點醫療機構住院“先診療后付費”政策，為四類慢性病患者提供家庭醫生簽約服務。

住房保障上，持續加強危房改造動態管理，組織開展農村房屋安全隱患排查整治“回頭看”，建立健全縣、鄉、村三級動態監測聯動機制，對新增、返危住房做到即增即改、動態清零。多渠道籌措資金4226.9萬元，飲水安全上，嚴格落實農村供水“三個責任”“三項制度”，在全省率先制定出臺《六盤水市農村飲水安全工程運行管護辦法（試行）》，對583處農村供水工程進行維修養護，以30戶以上自然村寨為重點，新建農村供水工程36處，持續鞏固改善飲水條件。農村自來水普及率達92%，實現飲水安全全覆蓋。[12]

3、防范化解風險方面，六盤水市出臺《六盤水市防止返貧動態監測和幫扶工作部門聯席會議制度》，按季度召開部門聯席會議，按月收集核處衛健、應急、醫保等部門預警線索，常態化開展基層干部排查，對符合條件的及時納入監測幫扶。

經驗與做法

（一）堅持抓特色發展的方向，培育鄉村產業新動力

以鄉村產業高質量發展為全市農業產業化發展的目標，提出“1+3+N”現代農業產業體系建設發展方向，千方百計穩住農業基本盤，糧食播種面積和產量均高于省下達的274萬畝、63.9萬噸以上的目標任務；[13]六盤水“噸產園”“千斤園”“萬元田”等產業轉型升級經驗，得到國家發展改革委、農業農村部等四部委通報表揚并在全國推廣。

（二）堅持樹集成示范的思路，引領鄉村建設新變化

在推進特色田園鄉村建設過程中，聚焦“特色”“田園”“鄉村”三大元素，突出特色產業、特色生態、特色文化，體現田園風光、田園建筑、田園生活，更多、更實關注鄉村的差異性、多樣性和融合性，突顯出不同鄉村的“性格”，把美麗鄉村、宜居鄉村、活力鄉村融入幸福鄉村建設范疇，走出了一條多元化、特色性發展之路。如，六盤水市聚力“五個一”推進特色田園村寨建設；水城區探索總結“五型村居”建設模式，得到國務院副總理胡春華到水城調研時的充分肯定。

（三）堅持走共建共治的路徑，打造鄉村治理新格局

全面加強農村基層黨組織建設，著力引導農村黨員發揮先鋒模范作用，堅持以人為本，充分調動村民積極性，建立更加有效、充滿活力的鄉村治理新機制，推動和美鄉村建設。如，水城區推行“片管委”治理模式，被列入2022年省級“一縣一試點”改革試點。

困難與挑戰

（一）易地扶貧搬遷后續扶持面臨新的客觀難題

搬遷群眾因離鄉離土和生產生活方式的轉變，部分群眾在移風易俗、遵紀守法、生產生活等方面一定程度存在轉變難、適應難等問題，不主動參與公共設施的維護，偶有酗酒鬧事違反社會治安現象，給社區管理帶來困難；部分搬遷家庭勞動力不足，需采取有針對性措施重點關注，政策扶持壓力較大；隨著搬遷家庭婚進婚出和人口出生、死亡等，人口結構發生動態變化，對安置點的綜合承載能力帶來新的挑戰。

（二）低收入群體穩定增收壓力較大

六盤水市2022年農村勞動力外出務工人口達60萬人左右，占農村勞動力人口的43%以上，外出務工仍然是絕大部分家庭的主要增收渠道，但由于疫情的不確定性和經濟下行的壓力，造成部分外出務工人口難以穩崗就業、持續增收；部分脫貧戶、邊緣戶基礎還比較脆弱，在產業發展、就業等方面一旦出現問題，極有可能出現返貧致貧風險；由于受疫情、災情、農業生產成本上升等多重因素影響，農戶穩產業穩就業穩收入難度加大。

（三）鄉村振興人才基礎還需夯實

面對鄉村振興這一全新的課題，部分基層干部組織群眾、發動群眾、依靠群眾的方式方法還跟不上形勢的需要，創新能力還需進一步提升。加之農村大量青壯勞動力外出務工，實用人才總量不足、結構不優、老齡問題較為突出。如訪談中當地干部反映缺乏發展新型產業的人才支撐，如鄉村旅游、現代農業方面的人才等。

意見與建議

（一）以科學扶持作為“新市民”安居之舉

圍繞高質量做好易地扶貧搬遷后續扶持工作，將防返貧監測與幫扶作為長期的政策保障措施，對無勞動力、弱勞動力家庭進行長期監測和幫扶，對因病、因災、因意外可能返貧致貧家庭及時落實幫扶措施，守牢守住不發生規模性返貧風險底線；將搬遷家庭子女的教育保障工作作為重中之重，加大教育幫扶和人文關懷力度，教育好、引導好搬遷家庭子女成長成才；要持續做好搬遷勞動力培訓就業工作，增強自我發展能力；要加強安置點社區移風易俗、治安管理、設施維修維護等工作，不斷提升社區管理水平；要積極應對搬遷人口變化問題，采取靈活多樣的住房保障供給解決承載力不足難題；要組織開展形式內容豐富的志愿活動、文化活動、公益活動，不斷豐富搬遷群眾精神文化供給，引導其真正融入城市生活。

（二）以產業發展作為鞏固脫貧成果之要

依托現有的特色產業基礎，加大政策、資金、人才等要素投入，加強農民種養殖技術培訓，引進或改善產品加工技術，不斷提升產業精細化管護和精深加工水平；要加強產業品牌化建設，借助電商直播帶貨、各類農特產品博覽會、東西部協作市場等渠道和機會，不斷提升產品知名度，努力將以“涼都三寶”為代表的特色農產品打造成為具有品牌影響力、區域帶動力的農特產品，打造成為“黔貨出山”的代表產品之一；要扛穩糧食安全的政治責任，強化耕地保護，保質保量抓好糧油生產。

（三）以穩崗就業作為群眾穩定增收之策

深刻認識外出務工仍然是西部地區農村勞動力穩定增收的主要渠道這一實際，有計劃、有組織動員勞動力外出務工，年初制定相應計劃，落實好外出務工交通補貼、生活補貼等獎勵政策，做好外出務工返鄉回流監測和就業幫扶等工作，不斷鞏固提升外出勞動力務工的組織化程度，確實當好外出務工人員的貼心“娘家人”；進一步拓展開發公益性崗位、就業創業培訓、點對點勞務輸出的政策支撐性，鼓勵采取“以工代賑”方式實施村寨項目建設，增加群眾務工收入；延續支持扶貧車間的優惠政策，加強規范化管理，嚴格認定標準，建立動態管理機制，確保持續發揮作用。

（四）以引才育才作為鄉村人才振興之基

重視人才的吸引與培育，緊貼農業和農村發展的現實需求，通過各種平臺建設和產業支撐，海納百川、廣攬賢才，匯聚各行各業中懂農業、愛農村、愛農民的優秀人才到農村獻策獻智，為鄉村振興戰略的實施與推進添磚加瓦；要大力培養和培育本地人才，分層次、分類別、分步驟，逐步將鄉村本土人才挖掘出來、精準培養，培育一批懂農技、善經營的鄉村人才隊伍，帶動鄉村產業發展振興；要進一步提升派人精準度，立足鄉村發展差異和特色，因地、因業按需選派干部人才。

注釋

[1]-[11]數據來源：六盤水市鄉村振興局。

[12]六盤水全面推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興實現有效銜接[EB/OL]。資料來源：https：//mp.weixin.qq.com/s？__biz=MzUxNjI4MDAyMA==&mid=2247500697&idx=1&sn=616f5d19a203ddb8933129ccb663bc44&chksm=f9ab5822cedcd1341407e051187b3006c6012fa37a34c45d166e42202c8c89b26055f8646528&scene=27

[13][市農業農村局]構建“三大體系”推進農業現代化。資料來源：[eb/ol].http：//www.gzlps.gov.cn/ywdt/bmdt/202204/t20220414_73447624.html，2023-01-14。

作者簡介

鄧小海 貴州省社會科學院農村發展研究所研究員