貴州安順市推進鄉村振興開新局的路徑與對策

實施鄉村振興戰略，關乎全面推進社會主義現代化強國進程。貴州安順市積極探索鄉村振興開新局的路徑，鄉村振興開新局取得新成效。同時，推進鄉村振興工作還存在一些困難與問題，“十四五”期間，安順應深化細化各項措施，針對性地采取相應的對策以全面推進鄉村振興工作。

2018年3月，習近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議山東代表團的審議時指出：“實施鄉村振興戰略是一篇大文章，要統籌謀劃，科學推進。”這一論述關乎全面推進社會主義現代化強國進程，意義重大、影響深遠。2021年2月，習近平總書記親臨貴州視察，強調貴州要守好發展與生態兩條底線、在鄉村振興上開新局的戰略要求。循著鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接的頂層設計，安順依照鄉村振興的戰略部署和總體要求，全力以赴、奮力攻堅，在鄉村振興上開好新局。

安順推進鄉村振興開新局的新路徑

在鄉村振興作為國家戰略提上重要議事日程的時代背景下，安順在發展特色農業產業、啟動宜居鄉村創建、推進文明鄉村建設、促進東西部協作、強化黨對“三農”工作全面領導和持續鞏固脫貧攻堅成果等方面積極探索，取得了重大成效。

1、發展現代農業新答卷

一是主抓特色農業產業。把特色農業產業作為鄉村振興主攻方向，打造出具有地方特色的安順經開區食用菌、普定韭黃、平壩蔬菜、西秀辣椒、關嶺“關嶺牛+板貴花椒”及鎮寧“精品水果+小黃姜”等優勢產業。二是精心培育鄉村經濟新業態，推動建成一大批康養旅游基地、采集基地、養殖基地和種植基地，助力數字賦能農業發展，加快農業優勢產業數字、綠色、融合化進程，形塑品質出色、口碑良好、鄉愁美妙的農業金字招牌。三是不斷優化和調整農業生產組織方式。遵循“依托一產、壯大二產、催生三產，一二三產融合聯動”路徑，注重發展“龍頭企業+合作社+農戶”模式，2021年后，愈益突出市場主體培育，依據“在庫企業抓增長、達標企業抓入統、規下企業抓培育、新建企業抓跟蹤”的方案，落實“一個項目、一名領導、一個專班、一套方案、一抓到底”原則，提升企業上規入統培育工作，這一做法曾獲貴州省主要領導的肯定。2021年12月，農產品深加工轉化企業、批零住餐企業、規模以上工業企業等三類企業累計新增上規入統92戶，全市新增規模以上工業企業31家，通過審核和上報入庫的企業戶數再創新高；[1]2022年上半年全市農林牧漁業總產值135.79億元，同比增長6.1%。[2]

2、建設宜居鄉村新風貌

一是抓鄉村基礎設施建設。強化農田水利、農業教育、農產品流通、農業機械及信息技術推廣等基礎設施建設，不斷完善后續管護工作機制，構建城鄉互相聯通、布局合理的設施體系，在基本公共服務均等化方面不斷探索，解決基礎性、普惠性、兜底性民生問題。二是開展以生活污水治理為重點的農村環境整治。2021年完成34個行政村農村環境整治，完成204個行政村農村生活污水治理，完成1個國家監管的農村黑臭水體整治。[3]三是抓“四清兩改四嚴禁”工作。2022年一季度以來，組織100.59萬余人次，清理生活垃圾8.97萬余噸，清理河道溝渠1544條，清理溝塘水污1719處，清理畜禽糞污等廢棄物5387余噸，清理殘垣斷壁和老舊危房311處，拆除違規建房118戶。[4]通過以上舉措，以宜居鄉村“小環境”構筑美麗中國“大生態”，安順宜居鄉村漸行漸近，展現出文明鄉風養成、群眾生活富足、宜居宜業的新圖景。

3、促進文明鄉村新風尚

一是持續推進鄉村精神文明建設。結合開展鄉村思想道德教育活動，推動縣級實踐中心、鄉鎮實踐所全覆蓋，以“聽黨話、感黨恩、跟黨走”為主題，舉辦貼近人民生活的形式多樣的民間活動。二是增強文明創建活力。通過舉辦“十星級文明戶”“美麗農家”等一系列評選活動，促進孝敬、勤儉帶動鄉村振興新風尚。截至2022年6月，縣級以上文明鄉鎮占比為96.97%、文明村占比為81.82%，普定縣化處鎮朵貝村、鎮寧布依族苗族自治縣寧西街道果寨村、關嶺布依族苗族自治縣斷橋鎮木城村、紫云苗族布依族自治縣猴場鎮小灣村等榮獲第六屆全國文明村（鎮）稱號。[5]三是開展文明鄉村建設專項行動。以“文明在行動·滿意在安順”“農村人居環境整治行動”“文明在行動·鄉村大掃除”等專項行動為抓手，建立市、縣（區）、鄉鎮、村（居）、小組的四級考核機制，實行長效監督與管理。四是不斷夯實鄉村治理。探索構建了“一中心一張網十聯戶”治理工作機制，創設“紅色網格”“平安網格”“信息網格”及“黨小組+網格員+十聯戶”制度，借鑒“楓橋經驗”，打造黃果樹石頭寨、關嶺德新村等7個全國鄉村治理示范村，力爭“小事不出村、大事不出鄉”，以積極鄉村治理助推鄉村全面振興。

4、推進東西部協作新突破

依據新時代東西部協作“兩保持三加強”的要求，落實各項細則。一是與原結對幫扶城市青島簽署了《長期友好合作戰略框架協議》，不斷完善原有協作成果。二是搶抓幫扶的戰略機遇，與廣州積極打造“東部總部+安順基地”“東部企業+安順資源”“東部研發+安順制造”“東部市場+安順產品”的“4+”協助模式，共同推動東西部協作工作落地。

5、加強黨對“三農”領導新局面

落實五級書記主抓鄉村振興，突出基層黨組織的堡壘作用。突出強調錘煉政治立場堅定、干事創業本領高強的鄉村振興干部隊伍，將敢于擔當、敢于啃硬骨頭的干部選配至鄉村振興的前沿陣地，選好第一書記，配強駐村工作隊伍，著力破解軟弱渙散基層黨組織的問題，力爭將村黨支部鍛造成引領群眾富裕、確保鄉村平安的堅強堡壘。同時，大力推廣“兵支書”經驗“塘約經驗”“大壩模式”“兩轉一包”等安順做法，舉全力助推鄉村振興。

6、鞏固脫貧攻堅新成果

一是突出規劃引領、擘畫藍圖。2021年出臺《安順市“十四五”鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接規劃》，闡明了工作任務、主要目標、具體措施及組織保障，工作重心轉向實現鄉村振興各項事業。二是強化政策安排與有機銜接。2021年正式頒布安順市《關于實施鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的實施意見》，拉開了新一輪攻堅序幕，部署了低收入群體常態化幫扶、控輟保學、住房安全、重特大病殘、飲水安全監測等具體舉措，分工明確、責任到人。三是落實分級分類穩扎穩打。依照貴州省分級分類推動鄉村全面振興的要求，厘定分級分類方案。具體而言，把安順市8個縣（區）劃為鄉村振興引領示范縣（3個）、重點推進縣（3個）及夯實基礎縣（2個）三類；根據對已脫貧村與非貧困村因政策紅利不同導致發展差異的統籌，把1224個村（居）（其中村939個、居285個）劃為鄉村振興引領示范村、重點推進村及夯實基礎村三類；安排了市領導分別對接8個縣（區）推進鄉村發展，任務明確、責任到人，重點推廣獲得中央領導肯定的“塘約經驗”“大壩模式”“兵支書”等典型經驗做法，分級分類推進鄉村振興。

安順推進鄉村振興面臨的困難與問題

從筆者在安順市內各地的調研和對部分黨員干部、村民等的訪談成果表明，鄉村振興開新局還存在投入不足、產業競爭能力不足、觀念意識有待提高、工作機制需進一步健全和鄉村治理能力有待提升等亟待解決的問題。

1、政府在鄉村振興方面的投入仍需加強

隨著鄉村振興戰略的實施，大力營造鄉村全面振興、干事創業的投入氛圍正當其時。就安順而言，近幾年來市、縣、鄉各級政府對“三農”工作人力、物力、財力的投入持續增加，但是，就財政的支出結構形式與投入方向入口來看，與適應鄉村振興戰略需求的匹配度還存著差距，由于地方財政的供給壓力，突出存在財政支出方面對上級轉移支付依賴程度過高、融資渠道受限等問題。

2、鄉村振興觀念意識有待提高

訪談調研中，筆者發現，安順市部分縣區內有的黨員領導干部及村民對脫貧攻堅與鄉村振興戰略之間的內在邏輯及有機銜接等問題認識不到位，片面以為脫貧“摘帽”了就可以“松口氣、歇歇腳”，有“到站下車”的想法，內生動力未能全面激活。

3、鄉村振興工作機制需進一步健全

完善的工作機制是促進鄉村振興工作水平整體提升的重要保障，當下安順市部分縣區對脫貧攻堅與鄉村振興工作政策的過渡接續謀劃還不足，缺乏統籌性、系統性的政策設計和政策支撐，未細化城鄉融合發展、改革鄉村管理服務、業績考核及創新投入等具體工作機制。

4、鄉村振興產業競爭能力還不足

目前，安順有些區域農業基礎設施還較為薄弱，生產成本高、產出率低，在一定意義上制約了鄉村產業的做大做強。同時，農產品質量溯源體系尚未確立，優質農產品不夠多、產業鏈條短，農業品牌知名度、美譽度及市場占有率不高，農業綜合效益和鄉鎮產業競爭力不強。

5、鄉村治理能力有待進一步提升

鄉村治理能力關乎中央政策是否能最終貫徹落地，亦關乎到能否從實質上解決城鄉發展不平衡、不充分問題。安順市部分領導干部在用理論指導實踐、落實上一級戰略部署時存在一定差距，部分干部對于鄉村振興事業抱著“等、靠、要”的態度，缺乏與時俱進、改革創新的銳氣、勇氣與朝氣。同時，鄉村治理整合能力亟待加強，有的地方存在工作推進力度不夠、人才流失現象突顯及基礎干部隊伍青黃不接等問題。

“十四五”時期安順推進鄉村振興的對策建議

習近平總書記明確指出，全面實施鄉村振興戰略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅。針對在鄉村振興開新局上安順存在的問題，筆者認為“十四五”時期，安順市需及時將鞏固脫貧攻堅成果的政策體系轉化為奮力推動鄉村振興的政策體系，并落實于鄉村振興的實踐中去。結合“十四五”時期安順市鄉村振興建設的具體實踐，提出如下建議。

1、進一步推動思想觀念與工作機制有效銜接

人的思想觀念源于實踐，也需要為解決實踐催生的問題而適應實踐發展的需要。安順市要抓好鄉村振興工作，首先必須精準領會習近平總書記關于脫貧攻堅的重要論述與鄉村振興戰略思想的精髓要義，以最新理論成果武裝頭腦，結合安順市域實際增強鄉村振興領導小組和其他相關辦事機構的統籌能力，設計好鞏固脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的具體方案，著力構建各項工作銜接順暢的工作機制。同時，需對在實踐中打造的“塘約經驗”“大壩模式”“反租倒包”“產業村長”“兵支書”等經驗做法進行總結推廣，抓好“十百千”鄉村振興示范工程建設力度，創建激發鄉民增強“自主脫貧”“鄉村振興”的內生動力機制。

2、進一步聚焦優勢產業，推動產業提質增效

優勢產業具有比較、競爭優勢，發展特色優勢產業是促進農業高質量發展、村民就業增收及鄉村振興的現實需要。安順亟需立足本地實際，在已有鄉村產業發展的基礎上，繼續探索發展一批特色產業，持續增加群眾收入，為鄉村振興奠定產業興旺的基礎；亟需進一步激發鄉村優勢產業發展的內生動力，從農業供給側結構性改革入手，創新經營主體運行模式，改革完善農產品流通體制，統籌產品開發、品牌策劃、市場推廣等環節，提升優勢產業競爭力和影響力。

3、進一步推動城鄉融合發展

城鄉融合是實現經濟社會發展和鄉村振興的重要條件，推動城鄉融合的重點是破除城鄉二元結構。“十四五”期間，安順要統籌推進城鄉融合發展，因地制宜，積極運用小城鎮連接城市與鄉村的紐帶功能，探索適合區域民俗特點的發展路徑來維系安順城鄉關系的平衡；需進一步優化城鎮開發、生態環保、基本農田、縣域產業等空間布局，提高各種要素在城鄉之間自由流動，逐步消除生產要素合理流動、平等交換的制度性機制障礙；需進一步跟進農民工返鄉就業相關政策，創設返鄉創業園、創業基地等孵化平臺，打破戶籍制度的藩籬，及時破解“農業人口就地城鎮化”難題。

4、進一步加快數字技術應用

新時代物聯網、大數據、云計算等數字技術在促進鄉村振興中資源配置、補齊短板等方面起著巨大作用。新媒體技術廣泛應用于生產領域的時代背景下，安順需進一步加快數字技術賦能鄉村振興，掀起數字化革命高潮，推動鄉村振興，拉動農業提質高效、鄉民增收富裕。具體而言，全市需要暢通縣（區）、鄉（鎮）、村三級物流體系，補齊鄉村寄遞物流設施短板，拓寬電子商務入鄉村與農產品物流進城鎮渠道，實現城鄉生產、交換和消費有效對接；制定扶持鄉村生活性服務業政策，打造線上線下綜合性服務網點，提升鄉村群眾消費升級，鼓勵城鎮居民下鄉消費，依靠數字鄉村建設推動農村生活便利化、品質化發展。

5、進一步理順五級書記抓鄉村振興的工作機制

安順過往脫貧攻堅工作中創新的組織推動、要素保障、精準施策和績效監管等良好的工作機制，需及時應用于鄉村振興開新局中，不斷理順上下銜接、保障順暢、一抓到底的運行體系。具體而言，當前需繼續完善黨建引領、村民自治為基礎的市、縣、鄉、村四級工作指揮平臺和治理機制，健全指揮調度體系；不斷完善駐村工作制度，遴選作風正派、能力突出和敢于擔當的優秀人才擔任駐村第一書記，打造鄉村振興的“尖刀隊”，帶領村民實現產業、人才、文化、生態等全面振興；應與中央部委、省直相關部門保持高頻聯系，力爭多多獲取資金及項目支持，依靠政府投入主導、金融資金融入和社會資金參加，整合涉農資金主要流向優勢產業區、特色產業區，促進資金投入與推進鄉村振興同向同行。

6、進一步加強東西部協作，合力助推鄉村振興

東西部協作是發展戰略對接與優勢互補的現實需要。“十四五”期間，安順需進一步與東部協作城市建立更加緊密的結對幫扶關系，不斷加強縣區、村企、學校、醫院、科研機構等結對幫扶，圍繞鄉村振興“五大行動”，急需推動產業、勞務、消費、人才、社會事業、科技創新等領域協作，建設一批面向東部協作區的“菜籃子”“果園子”安順產品配送中心，力爭打造東西部協作典范。

總之，脫貧攻堅成果已鞏固，鄉村振興正開局。安順全市上下在黨委政府的堅強有力領導下，真抓實干，深化細化各項措施，做好脫貧攻堅和鄉村振興的有效銜接，吹響了鄉村振興的號角。脫貧摘帽并非終點，而是人民群眾新生活、新奮斗的起點。我們完全有理由相信，只要全市人民勠力同心、攜手合作，就一定能夠奮力開啟鄉村振興新局面，擘畫“三農”美好新篇章。

注釋

[1]安順市統計局? 國家統計局安順調查隊：安順市2021年國民經濟和社會發展統計公報（2022年4月15日），安順市人民政府網，http：//www.anshun.gov.cn

[2]安順市統計局：2022年上半年安順市經濟運行情況，安順市人民政府網，http：//www.anshun.gov.cn

[3]安順市生態環境局：2021年安順市生態環境狀況公報，安順市人民政府網，http：//www.anshun.gov.cn

[4]安順市農業農村局：關于對市五屆人大一次會議 第119號建議的答復，安順市人民政府網，http：//www.anshun.gov.cn

[5]中央文明委：《中央文明委關于表彰第六屆全國文明村鎮的決定》，中國文明網，http：//www.wenming.cn

參考文獻

[1]習近平：《堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會之力推動鄉村振興》，載《求是》，2022（7）：4-17頁。

[2]中共中央? 國務院：《關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》，載《中華人民共和國農業農村部公報》，2021（2）：6-13頁。

作者簡介

陳紅艷 安順職業技術學院馬克思主義教學部副教授，研究方向為鄉村振興