貴州實施鄉村振興戰略的新路徑研究

大力發展農產品加工業，是貴州促進農民增收和鞏固脫貧攻堅成果的關鍵點，更是貴州實施鄉村振興戰略的“捷徑”。總體來看，貴州農產品深加工及品牌建設取得了較顯著成效：產業基地成形，產品總量大增；鏈條體系完備，增效增收顯著；品牌建設加速，影響日趨增強。同時，也面臨著一些問題和挑戰，如產品精深加工不足、市場主體能力不強、知名品牌少且評估價值不高、“三端”彼此銜接不暢、政策機制支持力度不夠等。應從“理思路”“優布局”“筑基底”“強企業”“厚服務”等方面，強力推進貴州農產品精深加工以賦能鄉村振興。

黨的二十大報告明確提出，要全面推進鄉村振興，要加快建設農業強國，扎實推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興。顯然，在貴州這樣一個、也是全國唯一一個沒有平原支撐的山區省份，推進鄉村振興戰略還必須要找到一條“捷徑”，這是形勢所迫。實踐證明，深耕農產品加工業正好契合這個要求。

貴州發展農產品加工業的邏輯起點：

拓展和創新鄉村振興路徑

一是發展農產品加工業可以助推貴州鄉村產業振興。大力發展農產品加工業，最直接的就是可以延長產業鏈，真正實現鄉村產業的“接二連三”，優化了產業結構，提升了產業附加值，無形促進了鄉村產業振興。另外，農產品加工業作為產業鏈上的一個節點，它一頭連著農業與農村，一頭連著工業與城市，其很好地促進了城鄉產業融合，避免了城鄉產業的“兩張皮式”發展，從而有助于鄉村產業振興。事實表明，農產品加工企業發展好的地方，其產業發展往往是越來越成勢，地方經濟也是越來越有活力。據統計，到2022年底，貴州全省農產品加工轉化率僅為59%，比全國平均水平約低12個百分點。顯然，這個差距也是貴州追趕的“空間”，即隨著貴州農產品加工率的提升、加工業的發展，貴州鄉村產業也必將走上振興之路。

二是發展農產品加工業有助于貴州鄉村生態的保護。貴州農產品加工業越發展，農產品將就地被消化，則必定會極大地提高物料利用程度，從而減少了農產品在儲運過程中因不可避免的浪費、變質等造成的環境污染。另外，農產品加工業越發展，還可能會在“田園”“企業”“產業”等層面形成一種內循環，并逐漸衍生為新的循環經濟發展格局，即通過“吃干榨凈”，切實做到無廢物、無污物，則不僅提升了貴州經濟發展的綠色度，也保護了鄉村生態。

三是發展農產品加工業有助于貴州鄉村文化振興。近些年，隨著大量農村勞動力外出務工，導致貴州農村空心化嚴重，一些傳統文化也失傳失承。一旦農產品加工業快速發展，則必定會帶來產品線的延長和產業鏈的延長，進而會衍生出一些新崗位和創造一些新的就業機會，這也有利于貴州農村勞動力就地就近就業，進而有助于當地傳統文化的傳承與保護。再者，隨著農產品加工業的大發展，一些先進的發展理念、思想觀念甚至是思維方式也必定會滲入到農民日常的生產生活中去，進而影響農民摒棄陳規陋習，使得農民心田被文明新風悄然浸潤，這也有利于貴州鄉村文化的振興。

四是發展農產品加工業有助于貴州鄉村人才振興。通過發展農產品加工業，必然會培養出一大批專業技術人才，如經營管理人才、技術工人、種植能手等，這些人才長期活躍在縣域范圍尤其是鄉鎮區域，必然會促進鄉村人才的積累、增加鄉村人才的存量，最終助推鄉村人才振興。另外，隨著農產品加工業的發展，一大批城市精英如文化精英、經濟精英、技術精英也必然會“下鄉”甚至是“進村入戶”，再加之部分農民工的回流、新鄉賢群體的助力，貴州鄉村社會必然會迎來“人才”的春天，鄉村人才振興也就是一個順理成章的過程。

五是發展農產品加工業有助于貴州農民增收、農村經濟增長。農產品加工業的大發展，一方面可以直接帶動農民就業增收，另一方面還可通過上下游產業鏈而建立起相關的利益聯結機制，從而加強農民增收保障。同時，農產品加工業的大發展，還有利于工業集聚、新型城鎮化建設以及縣域經濟的發展，這對于貴州農村培育和形成新的經濟增長點也是大有裨益的。最重要的是，隨著農產品加工業的大發展，以及在此基礎上所帶來的農民穩定增收、農村經濟持續增長，貴州農村原先所積聚的一系列社會問題如空心化問題、建設問題都將迎刃而解，鄉村振興也將步入一個健康發展的“快車道”。

貴州發展農產品加工業的優勢條件

1、農產品資源優勢

2014年至2022年，貴州在保持糧食生產穩定的同時，其農村產業全面發展，全省第一產業增加值年均增長6.1%，總量由全國第二十一位升至第十四位。貴州平均海拔1100米，是中國五大高原中唯一兼具高海拔、低緯度、寡日照的地方，年平均溫度15攝氏度左右，其得天獨厚的資源和生態環境也孕育了種類繁多的生物資源。“全省擁有野生動植物3800多種，其中食用野生植物500多種、工業用野生植物600多種；部分特色優質農產品種植面積居全國第一，馬鈴薯種植規模居全國第二，藥食資源、蕎麥、火龍果種植規模居全國第三，國家地理標志產品總數達298個，居全國第九”。[1]毫無疑問，這些資源優勢都為農產品加工業發展提供了堅實的原料保障。

2、人才資源優勢

為促進農產品加工業高質量發展，貴州省采取“內建外引”策略吸引、培養大批專業人才，不斷夯實人力資源基礎，形成人才優勢。

一是本土專業人才的數量和質量不斷提升。貴州省各類職業院校（如貴州農業職業學院、貴州食品工程職業學院、貴州輕工業職業技術學院、黔南民族職業技術學院等）堅持以市場需求為導向，近年來緊緊圍繞貴州十二大特色產業進行專業建設，不斷優化課程體系，為貴州省農產品加工行業培養了大量高素質、高水平人才。此外，貴州省還充分發揮現有高校資源，加強農林類人才培養，如貴州大學、貴州師范大學等26所高校就開辦有農學類研究生專業30個、本專科農林類專業107個，這些都為貴州農產品加工業高質量發展奠定了雄厚的人才優勢。

二是大力引進人才。通過中國貴州人才博覽會等平臺，貴州省近年更是引進了一大批農業領域的專業技術人才，為農產品加工業的發展提供了人才保障。

三是盤活人才“存量”。2022年，貴州省舉辦了全省國家級龍頭企業負責人集中脫產培訓班，組織100名加工企業負責人赴農產品加工大省考察，學習產品開發、市場拓展、品牌培育和全產業鏈發展等方面的先進經驗，提升企業規范管理能力。同時，還宣傳推介了一批農產品加工優秀企業家，發揮了很好的示范作用。

3、政策扶持優勢

為了促進農產品加工業的發展，貴州省專門印發《貴州省2022年農產品加工業提質增效行動方案》。其方案明確提出，要強化如下保障：

一是強化財政支持。用爭取到的2億元中央財政資金，支持肉牛、辣椒、食用菌等產業集群重點發展農產品加工業，對農產品加工企業產品研發、工藝改進、設施改造等方面給予支持。

二是強化金融支持。聯合金融機構舉辦“政銀企對接”活動，組織企業與金融機構對接，加大信貸支持；設立3000萬元財政資金池，聯合農擔公司、銀行設立無擔保、無抵押、低利率、短周期的農產品加工原料貸，緩解加工企業原材料收購資金困難；農業現代化基金重點向農產品加工企業傾斜，降低門檻審批農產品加工項目。

三是強化要素保障。落實農產品初加工用電執行農業生產用電價格政策，盤活農業園區閑置土地和農村集體建設用地，規范保障加工業發展用地。[2]

據統計，2022年通過創新設立農產品加工原料貸，推進黔菌貸、肉牛“六方合作”、貸款貼息等模式，全省累計放貸343筆、25.7億元。全年舉辦加工科企對接活動，促成163個技術創新合作；舉辦全省農產品（食品）深加工高成長企業推介活動、簽約金額30多億元。新增獲批建設國家農業現代化示范區3個、現代農業產業園1個、優勢特色產業集群項目2個、產業強鎮項目8個。

4、經營主體結構優化

第三次全國農業普查數據顯示，貴州全省農業生產從業人員總數為1153.15萬人，全省共有6.04萬個農業經營單位。截至2022年底，貴州有省級以上農業龍頭企業1200家，省級農民合作社示范社達3022個，家庭農場3.5萬家（其中省級示范家庭農場1690家）。隨著貴州新型農業經營主體結構的優化，從事農產品加工業的主體也明顯增多，且其布局也將更趨合理，聚集效應也將凸顯。

5、發展環境優勢

“十三五”以來，貴州省交通基礎設施不斷改善，高鐵、高速、民航等快速發展，從沒有平原支撐的省份變成了西南地區連接華中、華南的交通樞紐，產業發展的區位優勢不斷凸顯，物流運輸高效暢通。截至2022年底，貴州省鐵路建成規模達4019公里，其中高速鐵路1608公里，鐵路通縣達53個，高鐵通縣36個；貴州省高速公路通車里程達到8331公里、居全國第五位。[3]

貴州省農產品生產、加工現狀

“十三五”時期的脫貧攻堅和貴州農村產業革命實踐，有力推進了貴州農產品的基地化、規模化，特別是12大特色產業①的聚集發展，為農產品深加工和品牌建設提供了良好的物質基礎。

1、生產端看：產業基地成形，產品總量大增

一是種植面積規模擴大。截至2021年底，貴州蔬菜、茶園、果園、中藥材種植面積分別達1898.3萬畝、700萬畝、1075.9萬畝、773.6萬畝，分別是2015年的1.21倍、1.16倍、2.33倍、3.39倍。茶葉、藍莓、刺梨、李子、太子參種植面積已上升為全國第一。

二是集群發展趨勢明顯。貴州省級農業園區501個，國家級現代農業產業園8個，成為要素集聚、產業融合、三產聯動發展的重要平臺。貴州朝天椒、肉牛、山地食用菌相繼入選了農業農村部優勢特色產業集群發展項目，發展勢頭良好。黔茶聯盟整合136家茶企集群式發展，有力推進了貴州綠茶發展。

三是龍頭企業帶動增強。如貴州綠野芳田有限公司自建種植基地2000畝，以訂單及其他方式帶動建設種植基地17.5萬畝；貴州蔬菜集團通過暢通銷售、訂單鏈接、合作聯營等方式，在18個縣（市、區）共同打造蔬菜示范基地和輻射帶動基地32萬畝。

四是特色優勢產品增長。茶、食用菌、水果、中藥材等12大特色農業產業成效顯著，部分特色產業規模已位居全國前列。到2022年底，貴州省茶葉總產量達45.4萬噸，總產值606.2億元、比上年增長6.18%；食用菌裂變式發展，其種植規模達到60億棒，產量達到210萬噸，邁入全國食用菌生產第一梯隊；百香果從無到有，產業規模擠進全國前三；太子參產量占全國需求量40%，初具全國定價權。

2、加工端看：能力逐步增強，增效增收顯著

一是加工規模增長較快。2020年末，貴州年營業收入100萬元以上的農產品加工企業近6000家，總產值6669.03億元。貴州規模以上農產品加工企業1217家、總產值達2890.8億元，比2015年分別增長33.2%、15.2%。

二是加工格局基本形成。2021年，貴州有省級以上農業龍頭企業1176家。從經營領域看，這些企業中屬糧油的124家、茶葉275家、生豬108家、水果40家、中藥材52家、家禽50家、蔬菜63家、牛羊61家、辣椒63家、食用菌46家、刺梨26家、特色林業14家、漁業8家，其他領域246家。

三是加工體系初步構建。在貴州逐步形成了以精制茶（綠茶、紅茶）加工、辣椒系列制品加工、畜禽產品加工、植物油加工（菜籽油、茶籽油）、小雜糧加工（苦蕎、薏仁米等）、山野菜加工、薯類加工、少數民族風味食品加工等特色食品加工和民族制藥為主的農產品加工產業體系。

四是加工鏈條相對完整。貴州省農產品加工企業主要圍繞特色優勢農業產業，特別是十二大特色產業已基本建立起生產、加工、銷售的產業鏈條，正在向產業鏈條完整、功能多樣、業態豐富、利益聯結緊密、貿工農一體化的新發展穩步推進。

五是增效增收效應顯著。如，2020年貴州省生態特色食品產業完成產值1400.85億元，同比增長12%，產業規模在十大工業產業中排第四，產值增速排第一；省級以上龍頭企業通過“龍頭企業+合作社+農戶”的組織方式，帶動183.22萬戶農戶增收。到2022年，貴州農產品加工業總產值達7500億元，其農產品加工業與農業總產值比逐年遞增。

3、市場端看：品牌建設加速，影響日趨增強

貴州省已培育形成了一系列農產品品牌，如，“貴州綠茶”獲得國家農產品地理標志登記保護，成為全國唯一省級茶葉區域農產品地理標志；“老干媽”“黔五福”“貴三紅”等產品品牌知名度也逐步提升。如，2020年遵義市新增綠色食品認證32個，累計獲得綠色食品認證112個；有機產品獲批104個；新增地理標志農產品7個，累計獲得地理標志保護22個，新增數量及總量均居貴州第一。品牌建設對培育和提高農產品的知名度、美譽度和市場競爭力大有裨益，以“老干媽”為例，作為貴州農業龍頭企業中產值最高的企業，入選了2020年全國農業產業化龍頭企業100強。

貴州農產品加工業發展面臨的問題和挑戰

調研發現，貴州農產品深加工及品牌建設也面臨著一些問題和挑戰，亟待關注。

1、產業產品之憂：精深加工不足，競爭優勢不顯

一是加工實力不強、粗淺加工居多。農產品加工多為初次簡單加工，二次以上加工能力明顯不足。如，畜禽產品以屠宰分割為主，果蔬及食用菌多以簡單分揀、冷藏、包裝為主，產品科技含量較低，精深加工程度不高。據調查，黔東南州從江縣有關的蔬菜、水果、蛋品、肉類等農產品初級加工約占85%以上。麻江縣作為全國最大藍莓加工原料生產基地，全縣雖有60%以上藍莓果用于加工，但縣內僅有藍莓加工企業5家、僅涉及六大類產品，其加工能力、加工層次均相對較低，導致出現本地實際加工量占比不到30%、外銷加工占比超70%的加工局面。

二是加工原料趨同、同質競爭激烈。隨著貴州周邊山地農業的大力發展，加工原料趨同化態勢愈發明顯。如2017年云南省將“高原特色現代農業”作為重點推進，其茶葉、中藥材、水果、食用菌等與貴州現有的產業高度相似，導致同質農產加工品的省際競爭激烈。類似的競爭在省內不同縣市也存在，削弱了貴州農產加工品的“特色”優勢。如大力發展的刺梨產業，在貴州省內的盤州市、水城縣、龍里縣、貴定縣等地區都有較大規模的生產和加工，但刺梨產品的開發多屬普通的刺梨原汁、刺梨果脯、刺梨含片、刺梨飲料等淺層開發，同質化嚴重，差異化的精深加工產品還不多。

2、市場主體之急：企業能力不強，作用發揮不優

一是企業整體加工能力有限。2021年，貴州省1176家省級農業龍頭企業產值超過10億元的僅有11家、超過50億元的更是只有1家。另據統計，到2022年末，貴州省農產品加工主體超1萬家，其中年銷售收入2000萬元以下的占52%，總產值僅占全省農產品加工業總值的8.4%，這種“小、散、弱”現象顯然與貴州農業產業化發展要求不相匹配。

二是企業自主創新能力較弱。截至2019年底，貴州僅有460家農業龍頭企業建有研發機構、占比不足40%，且農產品從生產、采摘、運輸到分級分揀、加工等環節均不同程度地存在標準缺乏、質量控制體系不完善等問題。

三是企業帶富能力不足。到2020年時，貴州國家級龍頭企業僅35家，有的地區如黔東南州國家級農業龍頭企業僅1家，該州479家州級以上龍頭企業年產值1000萬元以上的也僅有87家，較小的產值規模必然致其帶富能力不足。再深入分析，目前龍頭企業與農戶的利益聯結主要還是依托產業扶貧項目的剛性要求，市場化聯結帶動的相對較少，一般還是通過合作社與農戶聯結。雖然貴州合作社數量近年來大規模增長，但合作社質量不太高，存在大量“僵尸社”“休眠社”“空殼社”等。如，據有關部門2018年調查，六盤水市正常運作的合作社僅占比45.92%、非正常運行的占比高達54.08%，黔東南州有龍頭企業對接包銷的合作社僅占全部合作社的21.1%，諸如此類情況也間接削弱了企業對農戶的帶富效應。

3、品牌建設之困：知名品牌不多，評估價值不高

據農業農村部公布的《中國農業品牌目錄2019農產品區域公用品牌》顯示，在涉及的果品、蔬菜、糧食等11種類別、300個具有代表性的特色農產品區域公用品牌中，貴州省僅有7個入選，分別是鎮寧縣蜂糖李、普定縣白旗韭黃、興仁縣薏仁米、從江縣香禾糯、湄潭翠芽、赤水縣金釵石斛、安龍縣白及，而周邊省份的四川、重慶、廣西、云南均有11個上榜。且貴州省所入選的農產品品牌評估價值整體偏低，如湄潭翠芽的品牌評估價值僅為29.79億元，遠低于諸如云南臨滄普洱茶67.22億元、河南信陽毛尖64.86億元、江蘇洞庭山碧螺春44.29億元、浙江安吉白茶43.27億元等的價值；興仁薏仁米的品牌評估價值僅為54.36億元，更是大幅低于諸如黑龍江五常大米897.26億元、遼寧盤錦大米529.00億元、河南新鄉小麥122.50億元等的價值。

4、“三端”關系之弱：彼此銜接不暢，相應聯通不活

貴州農產品深加工及品牌建設還存在生產端、加工端與市場端“三端”銜接不暢、聯通不活的問題。主要表現為：

一是種養加連通不足。多數龍頭企業聚集在產業鏈條上的某一環節，或以種植業為主，或以養殖業為主，或以加工業為主，參與種養加的全產業鏈發展不足。

二是產供銷、貿工農一體化不深。如黔東南州的藍莓產業在發展中就面臨物流成本高企、市場運營能力弱、銷售渠道不暢等困境，更多是先有產品再找市場，極大地限制了發展。

三是產業融合不夠。農產品深加工及品牌建設與文化、旅游、康養、醫療等融合不夠，直接影響了產品附加值及品牌力的形成。

四是信息共享不到位。各“端”各自擁有和掌握相關信息，共享不及時、不充分，未能較好地服務于農產品深加工及品牌建設。

5、政策機制之短：支持力度不夠，及時跟進不緊

一是相關扶持政策未能“應運而生”或覆蓋不足。如，安順市平壩區萬佳農產品開發公司建設廠房過程中，第一期建成后因排隊等待用地指標，第二期建設工程遲遲未能動工。又如，在“三品一標”認證實踐中，多數地方政府未出臺相應的“三品一標”認證費用的補助政策，加之部分農業生產主體經濟實力弱、思想保守，經營主體參與認證積極性不高，最終導致“三品一標”的主體數和面積數相對較少，從而不利于品牌建設。

二是多數加工民企融資困難，流動資金缺乏。農產品加工業收購原料季節性強，全年加工原料需要一次性收購，資金占用量大，而產品是常年加工銷售，資金周轉回收慢，流動資金需求量大。由于大多加工民企擔保抵押不足，又缺乏針對性的金融產品，正需要“資金”時往往會因為流程較多、門檻較高而難于獲得金融機構的融資支持，加之近年又無專項農產品加工資金支持，無形制約了企業發展。

三是農產品加工統計監測機制不完善。在農產品加工業監測分析方面，貴州的工作整體起步較晚，相關的體制機制還不太完善，存在調查制度不一致、行業分類不適合、指標體系不健全、統計范圍不完善、信息反饋不及時等問題，這與農產品加工業快速發展的形勢及其品牌化打造的要求是不相適應的。

推進貴州農產品精深加工

賦能鄉村振興的對策建議

貴州應按照“理思路”“優布局”“筑基底”“強企業”“厚服務”的方略思路，切實加強農產品深加工和品牌建設，這也是推進和鞏固農產品規模化、基地化、標準化成果可持續發展的關鍵，對貴州實施鄉村振興戰略具有重要的實踐意義。

1、切實理清高質量發展思路

一是對貴州農業發展優勢和定位進行精準把握是前提。由于受自然地理條件制約，貴州不宜提供大宗農產品，在現有部分單品已達到一定規模基礎上，切實走農產品“小、特、優”之路，著力發揮貴州生態農業優勢。

二是保障農產品深加工的原料供給是基礎。要強化原料質量和安全控制，發展標準化、規模化原料生產基地。

三是“四個突破”是關鍵。即單品上要有突破、品牌上要有突破、附加值上要有突破、農民增收農業增效上再突破。

四是以“三品”協同助促農產品加工業發展是手段。依托民族文化和地方特色，推動農產品加工“區域品牌、企業品牌、產品品牌”協同發展。

五是構建“農產品加工業+加工鏈+加工群”的加工生態圈是目標。要以農產品加工業推動上下游配套企業、生產要素加快聚集，打造產業加工鏈和產業加工集群。

2、切實優化科學布局

著力打造農產品加工規模由小到大、加工層次由粗到精、加工布局由散到聚的布局體系。

在結構布局上，要以一村一品、農業產業強鎮、特色產業集群等項目為抓手，集成政策、集聚要素、集中企業、集合服務，建設一批農產品加工產業園，創建一批農村一二三產業融合發展先導區。

在空間布局上，可在產業聚集區和物流節點布局二三產業，打造以龍頭企業牽引、家庭農場和農民合作社跟進、廣大農戶參與的產業化聯合體，實現加工在城鎮、基地在村、增收在戶的布局體系。

在功能布局上，構建以產業園為引擎、產業集群為骨干、點線面協同推進的現代加工產業體系，重點在生產端強化品種培優、規范管理，在加工端標準生產、品質提升，在銷售端品牌培育、開拓市場，著力推進農產品“三端”有效銜接。

3、切實筑牢發展基底

一是以共建共享鑄就其生產加工優勢。引導龍頭企業、合作社、家庭農場組建農業產業化聯合體，暢通基地共建、資源共享機制，提升農產品質量標準及其市場競爭力。

二是以重點單品帶動助促農產品加工業提質增效。從原材料供給、企業實力、單品特色化、市場拓展前景、生態效益等方面制定重點單品遴選標準，并在全省選出幾個重點單品培育和打造，全力突破產能提升，強力推進產業鏈變革。

三是加快農產品加工產業品牌創建。強化品牌意識，注重品牌培育、品牌融合、品牌保護，并以“維護現有特色農產品品牌，重點打造優勢品牌，培育新型品牌”的思路不斷拓展市場。

四是打造一批農產品加工的行業龍頭，培育一批上市企業，充分發揮其市場主體的能動作用。

4、切實加強農業加工龍頭企業建設

一是加強農產品加工企業生產能力建設。強化標準化生產。完善企業加工管理體制，嚴格執行統一的加工工藝標準，避免加工產品差異化。強化安全生產、綠色生產。嚴格落實安全化、清潔化、綠色化加工的各項操作流程，嚴格執行相關懲處制度，倒逼企業主動求“綠”求“安”。

二是加強農產品加工企業創新能力建設。提倡和鼓勵大專院校、科研院所與企業合作，開展聯合技術攻關，研發一批具有先進性、專屬性的技術和工藝。加強創新成果轉化及成果運用產業化，建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，提升加工企業核心競爭力。

三是加強農產品加工企業帶富能力建設。大力推廣“龍頭企業+合作社+農戶”組織方式，完善利益聯結機制，積極探索保底分紅、勞務收入、資產收益、二次分配、共享成長等利益聯結方式，讓農民更多參與到產業組織和產業鏈中，讓農民更多更穩定地共享生產、加工、銷售環節增值收益。

5、切實完善配套體系

一是加強科技創新服務體系建設。支持科技人員以科技成果入股相關企業，建立健全科研人員校企、院企共建雙聘機制。瞄準優勢特色產業項目，并對實施技術改造、設備更新、農產品精深加工和副產品綜合利用等項目的農產品加工企業，在政策上予以重點傾斜，助其提升加工經濟效益。

二是加強信息服務體系建設。支持各地依托行政服務大廳窗口、或設立相關門戶網站為各類產業經營主體提供諸如支持政策、技術指導、市場營銷、品牌培育等公共服務，且盡量“一站式”服務到底。

三是加強財政金融扶助體系建設。充分發揮財政資金的撬動作用，引導政府專項債、產業發展基金、金融機構和社會資本投入，形成多元投入、多方參與的格局。鼓勵金融機構創新涉農金融服務，優先支持金融業對農產品加工產業鏈的改造升級。建立完善的農業保險保費補貼機制，拓寬財政補貼險種，落實農業保險大災風險準備金制度，提高全省農業生產抗風險能力。

四是加強要素保障和公共服務體系建設。用地保障上予以特殊關照。貫徹落實五部門印發的《關于保障和規范農村一二三產業融合發展用地的通知》要求，優化用地空間布局，簡化用地手續，引導存量盤活用地、新增建設用地指標向農產品加工業傾斜。推進電商服務體系建設，引導涉農企業入駐電商服務中心，建立電商服務平臺、物流企業多方參與的聯盟機制，構建產地直銷、訂單生產等農業生產經營新模式。

五是加強農產品加工監測考評體系建設。構建由農業農村部門牽頭抓總、相關部門協調配合、社會力量積極支持、農民群眾廣泛參與的統籌協調機制。建立專門的特色優勢產業加工統計監測庫，以更好地服務相關產業分析、謀劃及預測。科學選定評價指標，建立以農產品加工轉化率、精深加工率和品牌建設為主要內容的考評制度，并加強考評結果的運用。

（感謝貴州省政協農業農村委員會相關領導對本文的指導，感謝貴州省社會科學院王紅霞、趙琴、鄧小海、張蘊錦等提供的基礎資料！）

注釋

①十二大特色產業：指貴州省委確定的蔬菜、食用菌、精品水果、中藥材、茶葉、石斛、生態畜牧業、竹、油茶、生態漁業、刺梨、辣椒等特色產業。

參考文獻

[1]貴州省工業和信息化廳：《貴州省“十四五”生態特色食品產業發展規劃》，《內部資料》，2021：1-7頁。

[2]貴州省農業農村廳、貴州省發展和改革委員會等：《貴州省2022年農產品加工業提質增效行動方案》，《內部資料》，2022：4-11頁。

[3]《沒有平原支撐，卻在千溝萬壑中構建了“高速公路平原”——貴州從交通之變看山鄉巨變》，載《人民日報》，2023-3-12（15）。

作者簡介

李華紅 貴州省社會科學院農村發展研究所所長、研究員，研究方向為鄉村振興