四川全面推進鄉村振興戰略的實踐、探索與展望

溫國強 盧瑛琪 陸曉玲

2022年，四川省深刻領會習近平總書記來川視察重要指示精神，鞏固拓展脫貧攻堅成果，建設新時代“天府糧倉”，實施鄉村建設行動，優化鄉村治理格局。農村產業融合效能不斷提升，融合模式持續涌現；充分發揮農村集體經濟組織在鄉村建設中的作用，在壯大集體經濟的同時，賦予其鄉村建設一定主導權，使其成為鄉村建設的重要力量；自治、德治、法治“三治并舉”鄉村治理效能正不斷提升，主要形成了以優化治理體系、創新治理方式、堅持問題導向為主的治理經驗，在全面推進鄉村振興戰略中交出了四川答卷。

全面推進鄉村振興戰略、加快建設農業強國是中國式現代化的重要基礎。在“三農”工作重心歷史性轉移至全面推進鄉村振興戰略的關鍵節點上，2022年四川省以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和十九屆歷次全會精神，深入學習領會習近平總書記來川視察重要指示精神，在鞏固脫貧攻堅成果、建設新時代“天府糧倉”、擦亮農業大省金字招牌、實施鄉村建設行動、優化鄉村治理格局等方面部署工作，有效保障了鄉村發展、建設與治理三大重點工作的有效推進。

四川全面推進鄉村振興戰略新實踐和新進展

四川省全面推進鄉村振興戰略工作圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果、建設新時代“天府糧倉”、實施鄉村建設行動、優化鄉村治理格局，在全面推進鄉村振興戰略中交出了四川答卷。

（一）實踐探索

1、堅持鞏固與拓展并重，有力銜接脫貧攻堅與鄉村振興

在鞏固銜接的關鍵階段，四川省緊抓鞏固脫貧攻堅成果，通過政策延續與動態監測有效降低了脫貧地區返貧風險；同時，拓展與鄉村振興戰略的銜接，通過政策引導與資金支持，實現產業發展、基礎設施建設等方面的拓展銜接。一方面，嚴格落實“四個不摘”要求，完善監測幫扶機制，加強易地搬遷后續扶持。另一方面，拓展脫貧攻堅成果。開展省級財政鄉村振興轉移支付資金項目工作，資金主要用于農業產業發展、宜居鄉村建設、農村基礎設施建設和深化農業農村改革；在金融支持方面，開展農業產業化銀行貸款貼息工作，重點支持農業產業集群縣和鄉村振興重點幫扶縣，用于增強其農業產業競爭力。

2、堅持發展與提升并重，建設新時代“天府糧倉”

四川省深入學習領會習近平總書記來川視察重要指示精神，在建設新時代“天府糧倉”方面作出實踐探索。一方面，探索建設新時代“天府糧倉”的發展方向，眉山市作為習近平總書記來川視察的第一站，率先出臺了《建設新時代更高水平“天府糧倉”示范區的決定》，從耕地保護、農田建設、科技引領、主體培育、示范帶動以及延鏈融合六個方面展開工程建設。另一方面，針對提升糧油產業競爭力，四川省在全省范圍內建成31個“五良融合宜機改造”示范縣，重點構建優質稻基地縣、小麥生產重點縣和油菜大縣，在各項農業生產政策上予以支持。

3、堅持改造與建設并重，深入實施鄉村建設行動

四川省緊緊圍繞片區國土空間規劃，積極考慮各地稟賦優勢，實施農村道路建設、水利建設、清潔能源等提升工程，分區分類推進“美麗四川·宜居鄉村”建設五年行動，深入實施鄉村改造工作。一方面，從鄉村環境、村容村貌、生活污水、垃圾處理、面源污染治理等方面展開提升行動，實施山水林田湖“五項”系統治理。另一方面，從基層設施、文化、組織、人才等方面開展鄉村建設。開展農村水利基礎設施、交通物流設施、清潔能源、現代電網和鄉村信息化等“五網共建共享”，加快推進組織、人才、鄉村社會、農村文化、數字鄉村“五大建設”。

4、堅持服務與保障并重，持續優化鄉村治理格局

治理高效的鄉村治理格局對全面推進鄉村振興戰略起關鍵作用，必須持續健全鄉村治理體系，創新鄉村治理模式。四川省以服務與保障并重為目標，健全以黨建為核心的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，完善基層群眾自治機制。一方面，從人才與機制兩方面入手，為鄉村治理提供扎實服務。通過開展鄉村振興主題培訓，吸引優秀農民工返鄉創業，加強人才隊伍建設。通過健全常態化駐村工作機制。另一方面，從組織建設入手，保障鄉村治理體系有效運行。加強黨支部標準化、規范化建設。全面建立村干部養老保險補助、定期健康體檢、離職生活補助制度，有序推進活動陣地提檔升級，完善村干部基本報酬正常增長機制。

（二）進展成效

1、鄉村產業發展：產業融合引領發展勢頭

四川省以發展現代農業產業園為主要抓手，集聚力量、集成政策、集匯要素，強力推進，對重點特色園區展開為期三年的培育行動，積極推動《四川省現代農業園區條例》立法，以立法形式壓實責任、增添措施，規范和促進產業園建設管理工作。2022年，四川省入選首批重點特色園區名單的33個園區中，與農業相關的園區有兩個，分別為自貢榮縣農副產品加工園區、廣安武勝農產品加工園。其中，榮縣農副產品加工園區涉及大米加工、生豬屠宰、精致川茶加工等領域，實現高新產業營業收入35.39億元。納入四川省重點培育的30個食品飲料特色園區中，有21個屬于現代農業園區。

2、美麗鄉村建設：國土規劃引領區域協同

從頂層設計出發，四川省統籌國土空間開發保護工作，各級部門著力優化生態、農業和城鎮格局，為推動全省經濟社會高質量發展奠定空間基礎。從規劃編制角度，片區規劃成為四川省區域協同的關鍵契機，各片區充分尋找共同點，探索合作共贏的新格局。截至2022年上半年，四川省共編制完成323個鄉鎮級片區國土空間總體規劃，先后6次舉辦全省的工作調度和業務培訓會展開工作交流與經驗分享，派出多批專家組針對地方出現的問題進行答疑解惑，超萬人的基層干部與技術人員接受相關培訓。

3、鄉村社會治理：多維助力治理效能提升

四川省將全國鄉村治理體系建設試點作為鄉村治理工作的重點，從夯實治理基礎、建立健全治理組織與體系、實施數字鄉村建設工程三方面入手提升治理效能。一是夯實基層治理的人才基礎。以隆昌市為例，試點期內共引進有市級稱號的人才60名，實施“大學生進農村計劃”，共引進310名大學生基層干部。二是建立健全自治、法治、德治三治融合所需服務組織和體系。以崇州市為例，試點期內創新探索“1+3+X”的基層治理服務模式，累計成立1400余個村民自治組織。三是實施數字鄉村建設提升工程。對原有的農村信息化基礎設施進行提升建設，在農村地區進一步加快寬帶網絡以及4G網絡的深層次覆蓋，推進5G網絡向有需求、有條件的鄉鎮及行政村延伸。強化數字農業農村建設，推進農業生產經營和管理服務數字化改造。

四川全面推進鄉村振興戰略的新探索和新突破

（一）產業融合助力鄉村發展

通過農村產業融合發展，是提升農村產業競爭力的關鍵途徑。四川省依托良好的生態自然資源，悠久的農耕文化，以創建國家農村產業融合發展示范園為契機，推動產業融合高效發展，培育出一批有實力、融合效益強的農村產業融合經營主體，具體有以下新探索與新突破。一是從頂層設計出發，充分考慮當地經濟社會發展總體規劃，細化示范園工作方案，出臺相應管理辦法和創新機制。二是充分發揮示范效應，總結梳理創新經驗、相關做法以及問題，為第四批示范園申報提供示范。三是統籌資金與政策、助力示范園高質量發展。以壯大示范園主導產業為中心，加大對生產設施建設的投入，完善道路、電力、信息等設施條件，健全與農民的利益聯結機制。積極爭取各級財政支持，統籌各項資金用于示范園建設，通過地方政府專項債資金拓展融資渠道，強化政策協調與業務指導。

總的來看，四川省從頂層設計到地方實踐，積極運用政策工具，激發基層創新能力，在全新探索下，四川省農村產業融合效能不斷提升，融合模式持續涌現。如自貢市大安區聚焦“全產業鏈延伸型”定位，探索出“延伸農業產業鏈型”融合模式；成都市彭州市圍繞種業技術、聚焦科研技術，探索出“高技術滲透型”融合模式。

（二）集體發展助力鄉村建設

四川省推進“美麗四川·宜居鄉村”建設，鼓勵相關農村集體經濟組織承接建設項目。鄉村豐富的生態資源是美麗鄉村建設最有力的基礎保障，而集體經濟組織是鄉村生態資源的所有權主體，對推動生態資源產業化、市場化具有得天獨厚的優勢。通過集體發展助力鄉村建設不僅可以滿足鄉村建設本土化的要求，更能充分激發農戶內生動力，實現可持續發展。四川省基于全省集體經濟發展現狀，落實支持政策，具體有以下新探索與新突破。一是加大資金扶持力度。2022年新增扶持1292個村，每村補助資金10萬元。二是鞏固脫貧攻堅成果。將原先設立的“貧困村產業扶持資金”更名為“村級集體經濟發展資金”，用于相關產業的鄉村發展建設。同時，將財政投入的國有資產逐步委托給農村集體經濟組織，使得集體經濟組織的資產持有量穩步提升，市場經營能力進一步顯現。三是在政府購買服務、財政投入的小型公共基礎設施建設上鼓勵農村集體經濟組織主動承辦，并給予相應政策支持。

總的來看，四川省充分發揮農村集體經濟組織在鄉村建設中的作用，在壯大集體經濟的同時，賦予其鄉村建設一定主導權，使其成為鄉村建設的重要力量。在探索過程中，逐漸形成了資源開發型、資產盤活型、村莊建設型等集體發展助力鄉村建設的模式。如廣漢市三水鎮友誼村開發現有的1500畝水面資源，創新打造了易家河壩鄉村旅游區，走出一條資源開發助力鄉村建設的道路；自貢市沿灘區詹井村通過盤活利用撂荒地等閑置資源，建設紅色教育基地，對老舊小區進行改造，走出一條盤活閑置資產助力鄉村建設的道路；天府新區煎茶街道老龍村九組將生態修復與產業項目有機結合，創新打造了天府微博村，走出一條整村生態打造助力鄉村建設的道路。

（三）“三治并舉”助力鄉村治理

四川省在以黨建引領的工作推動下，鄉村自治體系日益完善、依法治村機制不斷健全、德治教化效果逐漸顯現，具體有以下新探索與新突破。一是以自治組織建設為核心，探索鄉村自治方案。以建立紅白理事會、鄉賢理事會、鄰里互助會等自治組織為關鍵，在組織建設的基礎上，不斷探索基層糾紛治理的創新機制。二是健全公共法律服務體系，通過推廣各項基層法律服務，充分培養鄉村居民的法治意識，合理利用法律武器維護自身權利，將各種矛盾糾紛下沉到基層化解。三是推進新時代文明建設，開展“四川好人”“文明家庭”等多項文化活動。

總的來看，通過自治、法治、德治“三治并舉”發展，四川省鄉村治理效能正不斷提升，主要形成了以優化治理體系、創新治理方式、堅持問題導向為主的治理經驗。如成都市崇州市、德陽市羅江區通過強化以黨建為核心，自治、法治、德治相融合的“一核三治”建設，健全治理體系；廣元市利州區創新民事公正議、民財公開理、民生公平惠“三民三公”全鏈式鄉村現代自治方式；涼山州西昌市以問題為導向，探索紅色片長、鄉村八榜、“1+3+N”運行機制等治理路徑。

四川全面推進鄉村振興戰略的新問題和新挑戰

在鞏固銜接的背景下，如何從外部守穩政策動力、發揮市場活力，從內部激活發展動力是四川省推進鄉村振興戰略的關鍵所在。目前，四川省全面推進鄉村振興工作處于開展初期，有必要在新形勢下重新分析鄉村振興工作面臨的新問題與新挑戰。

（一）鞏固銜接背景下鄉村發展的動力機制仍待強化

2022年，四川省在政策扶持、市場優化，鄉村發展等方面取得了諸多成效，但在新形勢下，鄉村發展的動力機制的作用顯現仍然不足。從政策支持力度來看，2022年，除中央財政外，四川省安排省級財政22.2億元用于鄉村振興先進市縣鄉村獎補和星級園區獎補，同時，實施2022年農業產業化銀行貸款貼息申報工作。就實施效果來看，多數政策均向原脫貧攻堅地區有所傾斜，有利于鞏固脫貧攻堅時期的產業投資成果。但新挑戰在于各層級成立鄉村振興部門后，工作傳導處于適應階段，在政策落地時怎樣協調各部門權責，形成政策合力仍然需要探索。從鄉村營商環境來看，四川省2022年實施縣域商業建設行動，在縣鄉村三級實施構建電商與物流體系。新挑戰在于原有鄉村的郵政、供銷與快遞資源如何有效融入以縣域為中心的商業體系，激發相關產業的市場活力。從鄉村內生動力來看，四川省2022開展鄉村產業帶頭人“頭雁”項目，認定了500名首批農村致富帶頭人，對帶動周邊群眾實現共同富裕有引領作用。新挑戰在于鄉村帶頭人如何帶領群眾鞏固原有脫貧攻堅成果，尤其是在探索可持續發展的路徑上如何轉換思想融入市場經濟。

（二）鞏固銜接背景下鄉村建設的統籌性仍待提升

2022年，四川省在鄉村建設領域取得了豐碩成果，但仍然存在規劃編制與實施機制的統籌性不足。一是在規劃編制上如何發揮以片區為統領的區域協同。二是在實施機制上未對不同區域、不同地形的差異化發展做出政策上的引領，需要進一步統籌規劃。

從基礎設施來看，基礎設施的統籌建設力度不夠，缺乏對建設周期全過程的統籌協調及資源整合。一方面是對道路、水務等基礎設施存量的質量提升還不夠高，如撤并建制村與新村委會間道路狀況不佳，自然村（組）通硬化路比例仍需提升。另一方面是對數字化、信息化基礎設施建設的推進速度還有待提升。四川省鄉村數字化建設起步較晚，已經呈現出與加快數字建設的迫切需要不相適應的情況。從農村人居環境、生態環境來看。一方面是人居環境的改造需要按照鄉村振興的五大總體要求持續強化。另一方面是人居環境改造與生態環境保護有著必然的關聯，需要注重環境衛生整治工作與生態環境保護相結合，改善環境與營造文明相結合。

（三）鞏固銜接背景下鄉村治理的“三治融合”仍待優化

2022年，四川省在鄉村治理領域取得大量成果，尤其是在鄉村治理體系建設試點中取得重要階段性成果。但從實踐來看，鄉村治理的“三治融合”仍待優化，“三治”融合過程中依然存在鄉村治理主體參與性不高、德治基礎不牢、融合過程中相互認知不同、法治體系不健全等問題。需深度強化“三治”融合引領作用，通過實施創新性舉措，推動健全鄉村治理體系和提高治理能力。在自治方面，當前農民對鄉村治理的自覺性和積極性較低，不能準確地意識到鄉村治理對自身的影響，進而導致村民參與治理的主動性、積極性不強，最后導致鄉村自治的實施效果大打折扣，需要通過有效方式來擴大農民的自主參與度。在法治方面，存在村民對于法律知識的接收能力不強、村委會缺乏監督等問題。在德治方面，仍然部分鄉村以追求本村利益最大化為目標，對集體利益的關注不夠充分，降低了集體道德在農戶心中的地位，重塑鄉村的集體認同感存在一定困難。

四川全面推進鄉村振興戰略的發展展望

（一）持續推動產業高質高效

產業是推動和全面實現鄉村振興的保障和核心。一方面，以關鍵技術支撐壯大產業，創新產業發展模式，堅持推進業態應用層創新，守住安全底線，強化技術源頭創新，尤其是要聚焦鄉村農業領域關鍵核心技術應用與推廣，把產業增值收益更多留在農村，做好產業謀劃布局。另一方面，發展現代產業，挖掘鄉村產業潛力，以數字化轉型賦能不同行業衍生的新興業態，掌握市場需求動態，大力發展鄉村文旅、農村電商等特色多元化產業，借助數字化為農村勞動力提供流動上升渠道，實施多元化營銷戰略。要落實產業幫扶政策，依托農業農村特色資源，向開發農業多種功能、挖掘鄉村多元價值要效益，向一二三產業融合發展要效益，強龍頭、補鏈條、興業態、樹品牌，推動鄉村產業整鏈式升級，增強市場競爭力和可持續發展能力。

（二）全力促進農民富裕富足

促進農民增收、實現農民富裕富足，必須持續推進脫貧鄉村特色產業發展壯大，加快發展數字農業、智慧農業、康養農業等農業新業態。拓展增收空間領域，積極引入龍頭企業，加快推進村內重點項目。落實產業達標獎補政策、產業貸款，加大有組織勞務輸轉力度，大力實施消費幫扶。通過創業富農行動、多元主體帶農行動等具體措施，拓展增收渠道，持續縮小城鄉以及農村內部的收入差距，扎實提高農民物質富裕水平。同時，穩步提升農民精神富足水平。搭建農村精神文明建設有效平臺載體，致力加強農民理想信念教育，強化農民勤勞致富的精神動力與集體主義思想，推動形成淳樸民風，打造文明鄉風，切實提升農民的獲得感、幸福感、安全感。

（三）進一步實現鄉村宜居宜業

鄉村宜居宜業是鄉村建設過程始終應當堅持的方向，必須進一步加大政策力度，強化鄉村建設效能。其一，建設宜居鄉村。樹立綠色發展理念。堅持保護優先，自然恢復為主，踐行尊重自然、保護自然、順應自然理念。通過實施鄉村建設行動，實現村村通電、通硬化路、通客車、通光纖和4G網絡，努力實現農村基本生活設施不斷完善，加強服務體系建設，公共服務普惠可及，改善農村人居環境。其二，建設宜業鄉村。堅持城鄉融合發展之路，加大縣域對城鎮化進程的承載作用，讓農民在城鄉之間可進可退、自由流動，因地制宜、因村施策，增加鄉村就業容量，支持農村創新發展，加大宣傳推廣，全面拓寬鄉村發展空間。

作者簡介

溫國強 四川省社會科學院農村發展研究所碩士研究生，主要研究方向為農業農村發展

盧瑛琪 四川省社會科學院農村發展研究所碩士研究生，主要研究方向為農業農村發展

陸曉玲 四川省社會科學院農村發展研究所碩士研究生，主要研究方向為農業農村發展