民族地區脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的亮點及成效

青海省海北州堅持貫徹落實習近平總書記關于打造青海省綠色有機農畜產品輸出地的重要指示精神，堅持綠色發展導向，以“穩量、提質、補鏈、擴輸”為路徑，以“強特色、增綠色、創品牌、促轉型、建體系、打基礎”為路線，不斷做優做精海北綠色有機農牧產業。為了進一步加快推進鄉村振興試點村建設，海北州建立《鄉村振興試點村建設實施意見》，以產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興“五個振興”為抓手，一體化推進鄉村振興試點村建設“五個三”行動，推動海北打造“三美”“四宜”“五振興”鄉村振興試點村，探索形成具有海北特色的鄉村振興模式和經驗，為青海省實現脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接提供可借鑒的示范樣板。

2022年以來，青海省海北州牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，緊緊圍繞習近平總書記考察青海時提出的“打造綠色有機農畜產品輸出地”的指導思想，構建以產業生態化和生態產業化為主體的生態經濟體系，促進生態與經濟良性循環，率先打造海北州高質量綠色有機農畜產品輸出地，立足資源稟賦和產業基礎，努力推進產業特色化、區域化、規模化、產業化發展，努力推動綠水青山變為金山銀山的現實路徑，持續鞏固脫貧攻堅，做好產業振興大篇章，在青海產生示范效應。

海北州脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的亮點

（一）以特色產業振興，加快鄉村振興發展

結合各地的資源稟賦和產業特點，因地制宜發展食用菌、中藏藥、冷水魚、高原特有物種鹿、麝等特色種養業、農畜產品深層次加工業等特色產業，扶持建設一批脫貧人口參與度高的特色農林牧業生產基地，持續輻射帶動脫貧地區和農牧戶發展產業，吸納勞動力就業。如，門源縣投資2441萬元實施食用菌產業園（泉口鎮后溝村、沈家灣村易地扶貧搬遷后續產業）項目，在門源縣現代農業科技示范園新建食用菌種植大棚80棟及配套設施，四季在冬暖棚內均可生產出優質香菇子實體，培育出營養和藥用成分很高的珍稀菌類（高寒冷涼菌），采取“統一菌種研發、統一制菌品種、統一種植技術、統一加工、統一銷售”的“五統一”方式，使得食用菌供不應求，年可上架香菇菌棒320萬棒，實現產值1986.6萬元，實現利潤288萬元，同時，可實現穩定就業160人。香菇產業成為門源縣又一張“金色名片”。

為了全面推動海北州鄉村振興，海北州委州政府結合全域旅游示范州建設，持續打造“夢幻海北”品牌，大力發展生態休閑游、民族風情游、宗教文化游、特色農業游、農事體驗游、自駕游、戶外游、養生游、紅色游等復合型、多樣型旅游產品，全力形成“近郊依城、遠郊靠景、沿路沿河、城鄉互動”的產業布局，加快鄉村振興旅游試點建設，完善鄉村旅游基礎設施，提高脫貧地區群眾參與度，使生態旅游產業與傳統農牧產業、特色農牧產業及文化產業融為一體、有機結合、相互驅動。剛察縣投入銜接資金1495萬元，實施生態旅游產業發展（旅游綜合體）建設項目，在泉吉河新建湟魚洄游觀光玻璃棧道、旅游餐飲攤位等，進一步加快產業結構的調整，呈現當地旅游、民族文化等產業相互協調、相互促進的局面。充分發揮旅游資源優勢，通過銷售門票實現直接增收，依托攤位實現間接增收，并可吸納當地剩余勞動力就業。

（二）優化產業布局，推動有機畜牧業高質量發展

堅持貫徹落實習近平總書記關于打造青海省綠色有機農畜產品輸出地的重要指示精神，堅持綠色發展導向，以“穩量、提質、補鏈、擴輸”為路徑，以“強特色、增綠色、創品牌、促轉型、建體系、打基礎”為路線，不斷做優做精海北綠色有機農牧產業，奮力打造綠色有機農畜產品輸出地引領區海北篇章。以牦牛、藏羊、青稞、油菜、飼草五大主導產業和肉牛肉羊、冷水魚、蕨麻、蜂蜜、食用菌等特色產業為依托，培育海北“5+5+N”產業模式。同時，海北藏族自治州1770萬畝天然草原和136.6萬頭只藏羊牦牛通過有機監測認證，首個草原碳匯項目落戶剛察，門源縣國家級現代農業產業園、剛察縣國家農業綠色發展先行區、祁連縣國家級藏羊特色優勢區、海晏縣循環農牧業發展區和祁連、剛察縣有機畜牧示范基地建設縱深推進。

海北州委、州政府相繼召開全州打造綠色有機農畜產品輸出地引領區推進會、產銷對接會、牛羊出欄專題會議等，高起點、高層次、高標準推進工作落實。啟動實施青島“海北城市會客廳”建設，組織參加“青海商品大集”暨“海北優品”進山東、剛察縣青海湖草原冬肉節、電商直銷、直播帶貨等一系列成果豐碩的推介展銷活動。大力實施“生態海北·綠色農牧”綠色有機農畜產品區域公用品牌培育行動，積極申報小油菜籽、黃蘑菇、牦牛酸奶、牦牛絨4個地理標志證明商標和藏羊、牦牛和蜂產品3個系列綠色食品品牌，門源縣“菌業興農”呈現產業增效新活力，門源縣泉口鎮（香菇）入選全國“一村一品”示范村鎮。

（三）以“四個突出”為抓手，全面推動鄉村治理提質增效

2022年，海北州不斷創新鄉村治理舉措，聚焦“四個突出”抓落實，扎實推動鄉村治理走深、走細、走實，全力提升鄉村治理水平和治理效能。突出政治引領為核心，加強黨委“領導”作用、“主責”作用、基層黨組織“堡壘”作用，將鄉村治理工作作為一把手工程，納入平安海北考核，開展“矛盾糾紛大調處、風險隱患大排查、社會治安大整治”行動。

突出民主自治為基礎，積極創新，大膽實踐，探索形成了建強一個監委會班子、明晰一份權力清單、構建一套監督體系的“三個一”機制，強化村級權力監管，充分保障了群眾權益。海北州紀檢監察系統探索建立小微權力運行監督“334”工作機制，梳理涉及村級權利及服務事項232項，濃縮成村（社區）“小微權利”清單138條，將大到工程項目建設，小到印章管理等事項全部列入清單監管范疇，清晰劃出村級權力“可為”范疇和“不可為”邊界，同時，州縣鄉三級紀委摸清村（社區）干部權力運行的“風險點”，建立健全完善124項制度，有效避免權力徇私濫用、村干部推諉扯皮等問題。

突出法治保障為根本，積極推進“法律八進+”活動，結合鄉村振興等工作部署，采取“模擬法庭”等多種形式，深入宣傳勞動糾紛等與群眾生產生活密切相關的法律法規，重點培育“法治帶頭人”952名，“一村（社區）法律顧問”實現全州30個鄉鎮214個行政村和25個社區全覆蓋。

突出智治賦能為支撐，建強基層治理網格體系，探索“綜治中心+網格化+信息化”模式，整合鄉鎮各類資源組建“一網統管”的全科網格；以村民小組為基本網格單元，將全州劃分為1213個網格，落實1702名網格員，履行“八大員”職責，定期開展入戶走訪、隱患排查、信息采集上報等工作，實現“人到網中去、事在格中辦”。推進“雪亮工程”建設，建成1個州級、4個縣級、30個鄉鎮級和73個村（社區）綜治中心，實現州縣鄉村四級互聯互通，依托綜治視聯網，對重點工作、重要任務、突發事件等遠程指揮、統一調度，形成上下“一盤棋”的組織指揮機制。

（四）夯實就業幫扶，助力脫貧群眾穩崗增收

近年來，海北藏族自治州堅持把“公益崗位+就業幫扶”作為脫貧群眾穩崗增收的重要抓手，對各種原因“無法離鄉、無業可扶、無業可創”的半勞力、弱勞力，利用各類產業收益科學合理設置各類公益性崗位，補齊就業“短板”，健全常態化幫扶機制，堅持實行動態管理，完善就業幫扶鄉村公益崗位的臺賬信息，適量開發增加崗位數，力求海北州鄉村公益性崗位整體規模不下降。

2022年，海北藏族自治州設置公益性崗位吸納脫貧人口就業4445人，占全州脫貧勞動力務工就業的46%以上。在此基礎上，設立共設置草原、森林、濕地生態護林員管護崗位助力鞏固脫貧成果，讓脫貧戶轉變為生態護林員，一方面使得困難群眾實現了穩定增收，另一方面也讓全州的綠水青山得到了有效的保護，鄉村生態環境得到有效改善。近年來，已在全州建檔立卡脫貧戶中選聘生態護林員2504人，占比56%，月工資1200-1700元，實現了“巡山”“防火”增收并重，森林資源保護和鞏固脫貧攻堅成果雙贏的效果。

在海北州委、州政府的大力支持下，海北藏族自治州人社、交通、水利、發改等部門主動進位，為河道管護、村級道路管護、鄉村治理等方面進一步補充開發鄉村公益崗位。統籌用好用活高校畢業生“三支一扶”計劃、公益性崗位等現有人力資源，每個鄉鎮至少保證1-2個就業服務協理員，確保公共就業服務進一步向鄉鎮、村社和易地扶貧搬遷安置區延伸。同時，建立村級就業聯絡員動態調整機制，每個行政村從村“兩委”班子成員中動態招募1名就業聯絡員，切實打通就業服務“最后一公里”，每年給予不低于2000元的補貼。累計安置就業聯絡員、護路員、護理員、治安協管員等崗位300多名，進一步彌補了鄉村治理、鄉村建設以及疫情防控等方面農牧區基層人才力量不足的“短板”。

海北州脫貧攻堅成果同鄉村振興

有效銜接的新成效

（一）加強工作思路，奮力推進鄉村振興取得新成效

為了全面推進鄉村振興，海北州委州政府制定印發州級方案和縣級專項規劃，嚴格落實“四個不摘”重大要求，持續抓好“1+5+7+N”有效銜接政策體系落實落地，積極謀劃編制州、縣“十四五”實現鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接規劃。全面推進中央和省級銜接資金項目建設，2022年實施產業發展、人居環境整治、基礎設施、金融貼息、穩崗就業等項目共計160項，資金安排率達100%。海晏農畜產品生產輸出基地項目開工建設，藏羊牦牛原產地可追溯工程建設持續推進，農業面源污染治理和農產品質量安全監管不斷強化，全州規模養殖場糞污資源化利用設備配套率達100%，一般規模養殖場配套率達到95％，畜禽養殖廢棄物資源化利用率達到82.5%，農產品檢測合格率達95%以上。

按照“以產業為支撐，發展現代農業，促進生產發展”的思路，2022年共落實省級財政資金五大類41673.44萬元。積極推進藏羊產業高地建設，抓好祁連藏羊國家特色農產品優勢區創建，打造“中國藏羊之鄉”。門源國家現代農業產業園已建成運行，建成祁連縣扎麻什鄉特色產業強鎮1個，建成門源縣珠固鄉東旭村和門源縣仙米鄉大莊村休閑農業示范基地2個。同時，統籌推進16個鄉村振興試點村和5個高原美麗鄉村建設，全面開展人居環境整治提升五年行動，持續深化農牧區廁所革命，建設農牧區戶用廁所2646座，重點村鎮農牧區公共衛生廁所4座，整村實施農牧民居住條件改善工程4000戶。全州建成污水處理廠10座，2022年實施農村公路建設項目15項123.83公里，公路養護項目14項384.32公里，農村電網鞏固提升工程65項，促進農村水電路提檔升級。

海北藏族自治州建立健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，推出門源“紅色大黨委+八聯共建”、祁連“365”治理模式、海晏“一核七化”、剛察黨建聯盟“四庫”建設縣域治理思路，打造州直機關黨建聯盟服務隊、阿柔紅色管家、八寶蜂巢支部等一批政治引領亮點。全州創建文明鄉鎮30個，文明村社145個，星級文明戶38269戶。積極推動鄉鎮落實一窗式受理、一站式服務、一證通辦，整合農牧民黨員、村警、生態管護員、網格員等試點推行村級公益性崗位“五員合一”模式。組建剛察縣泉吉鄉“摩托車巡邏隊”、祁連縣“草原護牧巡山隊”等各類群眾性社會治理隊伍745個。全州共培育國家級龍頭企業2家、省州級龍頭企業38家，創建農牧業產業園4個、農業社會化服務組織11家、國家級農牧業合作示范社2個、省州級示范社57個、建成各類規模養殖場99家、家庭農牧場432家，培育農業社會化服務組織11家組建農牧業產業化聯合體2家。

（二）突出試點示范引領，聚力打造海北樣板取得新成效

海北州創新舉措，遴選8個村作為鄉村振興示范村進行重點打造，采取“三上三下”方式申報確定鄉村振興示范村和2023年擬實施鄉村振興試點村，各縣政府組織鄉村振興、發改、農牧等行業部門深入到鄉鎮、村開展實地調研，精準摸清村莊需求，明確推進試點的發展定位、核心要義和工作重心，根據每個試點村不同的需求，細化鄉村振興試點建設分工，逐項推進、逐一落實。

2021年以來，共向37個試點村投入銜接資金19436.3萬元，實施產業類項目30項，實施農村小型基礎設施補短板、污水垃圾處理等鄉村建設項目18項。各行業部門根據各自職責和優勢，主動認領示范村、試點村建設工作任務，對口爭取申報落實項目建設資金，推動項目資金向鄉村振興試點村整合聚集，培育了村級主導產業，有效提升了基礎設施水平，村集體經濟發展勢頭良好，試點建設成果初見成效。加大統籌推進、凝聚共建共治工作合力。加大統籌協調推進，層層壓實責任，圍繞強組織、固成果，謀振興、助發展，抓治理、促和諧等方面，建立包聯推動鄉村振興試點工作機制，充分調動各方面資源力量，建立合力推進試點建設聯動機制，進一步創新完善工作體制機制，發揮各行業部門優勢，有力有序推進鄉村振興試點建設工作，確保決策共謀、發展共建、建設共管、效果共評、成果共享。

（三）加大財政銜接，推進鄉村振興補助資金管理取得新成效

2022年，海北藏族自治州各縣規范、精準、有效落實省鄉村振興局《關于提前謀劃做好2023年財政銜接資金項目使用管理的通知要求》和州鄉村振興領導小組辦公室《關于做好2023年度銜接資金項目庫建設工作的通知》要求，按照儲備項目與當年到縣銜接資金規模比例達到3∶1以上和銜接資金重點用于支持特色產業發展等比例的要求，全面完成2023年度儲備項目申報、評審、公示和入庫，擴大了入庫項目數量，提升了項目庫建設質量，實現了項目庫的有序出入和動態管理。截至目前，2023年項目庫列入項目318項，總投資151847.5萬元。

為了加強資金管理力度，各縣按照聯農富農產業發展比例不低于60%，并兼顧基礎設施短板和人居環境整治等，初步擬定2023年計劃重點實施項目140項，投資達51250.46萬元，并于2022年12月底前全面完成2023年計劃實施項目的前期工作和項目審批工作，工程建設類項目在2023年4月即可開工建設，爭取最大提前量，有效提高銜接資金安排率和實施進度。為進一步加大鄉村振興支持力度，保障鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興項目庫建設，海北州設立1000萬元配套資金用于2023年銜接資金項目庫建設，有效破解項目庫建設扶持資金短缺的難題。

（四）拓寬市場營銷渠道，提高牛羊出欄取得新成效

2022年，海北州委、州政府召開全州農村居民人均可支配收入和牛羊出欄專題視頻會，強化安排再部署，壓緊責任再落實，推動全州上下牢固樹立一盤棋思想，切實把牛羊出欄作為當前緊要的政治任務和最大的民生工程。點對點解決群眾牛羊出欄中的急難愁盼問題，以特事特辦、緊抓快辦的實際行動成果集中詮釋黨的二十大精神學習貫徹成效。門源縣用活牛羊調出大縣獎勵資金，采取先出欄后獎勵的方式，對出欄至縣外的每頭只牛羊分別給予23元和12元獎勵。祁連縣出臺促進牛羊出欄獎勵管理辦法，按照每只羊1元、每頭牛4元標準給予牛羊販運經紀人牛羊出欄獎勵， 對牛羊出欄大戶分別給予5噸飼草和3噸飼料獎勵。剛察縣針對參與牛羊促銷活動對象，出臺優先享受雙向貸款貼息、快捷貸款審批、最低貸款利率、國家稅收減免政策、助企紓困補助政策、縣級支農助農資金補助和適當享受場地租賃補貼、生產成本補助、牛羊銷售補助9項優惠政策。海晏縣出臺組建銷售專班、設立收購直銷點、政府儲備銷售、鼓勵經營主體購銷、落實產銷合作機制、開展電商助力行動、就地就近解決滯銷等7條牛羊出欄助增收措施，開展海晏牛羊闖“江滬”、開辦實體體驗店等系列行動。截至目前，全州牛羊出欄124.6萬頭只，出欄率31.7%。其中，羊出欄103.88萬只，出欄率為34.63%。牛出欄20.72萬頭，出欄率為22.27%。

結 論

2022年，海北藏族自治州堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實中央和省委省政府對“三農”工作的決策部署，主動融入省委“四地”建設，緊緊圍繞 “243”新發展格局，聚焦全州打造綠色有機農畜產品輸出地引領區中心任務，堅持目標導向、問題導向、結果導向，狠抓農畜產品產銷對接和牛羊出欄工作，強輸出、拓渠道、搶機遇、出實招、采取務實有效的硬核舉措，全力沖刺攻堅牛羊出欄硬任務，穩步推進全州農畜產品產銷和牛羊出欄取得實效。

為了進一步加快推進鄉村振興試點村建設，海北州建立《鄉村振興試點村建設實施意見》，以產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興“五個振興”為抓手，一體化推進鄉村振興試點村建設“五個三”行動，推動海北打造“三美”（ 品德美、生活美、家園美）、“四宜”（宜居、宜業、宜游、宜學）、“五振興”（產業、人才、文化、生態、組織振興）的鄉村振興試點村，探索形成具有海北特色的鄉村振興模式和經驗，為青海省實現脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接提供可借鑒的示范樣板。

作者簡介

罡拉卓瑪 青海省社會科學院藏學研究所副研究員