國有企業一體推進“三不腐”有效機制建設的探索與實踐

雷娜 昝晨垚 張小春

反腐敗斗爭關系民心這個最大的政治，是一場輸不起也決不能輸的重大政治斗爭。習近平總書記在中共中央政治局第四十次集體學習時強調，要提高一體推進“不敢腐、不能腐、不想腐”能力和水平，全面打贏反腐敗斗爭攻堅戰、持久戰。長慶油田第十一采油廠在實踐探索中總結出了具有本廠特色的“一體兩翼三支撐五驅動”一體推進“三不腐”施治系統，有效促進了企業的黨風廉政建設和企業的健康發展。

習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“堅持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進，同時發力、同向發力、綜合發力。”長慶油田第十一采油廠嚴格貫徹落實習近平總書記關于一體推進“三不腐”的系列論述和集團公司、油田公司反腐敗斗爭戰略部署，深入探索和實踐一體推進“三不腐”的有效機制，全面從嚴治黨不斷取得新成效。[1]

集團公司一體推進“三不腐”的戰略部署

近年來，中石油集團公司堅持問題導向，明確一體推進“三不腐”總體要求、工作原則、目標任務、工作舉措等，加強統籌聯動、系統集成，努力做到懲治震懾、制度約束、提高覺悟一體發力。2022年10月，集團公司印發實施《中共中國石油天然氣集團有限公司黨組推進以案促改制度化常態化工作辦法（試行）》，把以案促改作為重要抓手，完善體制機制、創新方式方法，推動一體推進“三不腐”向縱深發展，為系統施治、標本兼治提供制度支持。

（一）堅持“四同步”同頻共振，“后半篇文章”從“前半篇”做起

一體推進“三不腐”，以案促改是突破口。以案促改基礎在案，集團公司探索實施以案促改與案件查辦“四同步”新模式，專門制定印發《紀檢監察組推進以案促改制度化常態化工作辦法》，固化工作要求。以案促改工作立案階段開始同步部署、同步啟動，審查調研中結合破紀點同步研究風險漏洞、研提以案促改建議，形成環環相扣、同步完成閉環機制。在組地聯合辦案中，紀檢監察組把以案促改“四同步”要求落實在案件查辦工作中，既查清違紀違法問題又確保以案促改工作跟得上、不滯后，努力實現查辦案件綜合效果最大化。

（二）用好“一案兩書三報告”，壓實“三個”主體責任

一體推進“三不腐”，以案促改要真促實改，明確“改”的責任才能有效“促”整改落實。集團公司以案例剖析報告、案發單位廉潔風險分析報告、政治生態分析報告、紀檢監察建議書及以案促改工作方案為有力抓手，督促集團公司黨組、案發單位和業務主管部門認真落實全面從嚴治黨主體責任。下發紀檢監察建議書、到案發單位召開以案促改警示教育會等成為規定動作，加強對案發單位整改工作的督導和“回頭看”。為確保以案促改要改徹底、改到位，制定《黨組推進以案促改制度化常態化工作辦法》，將“四見效”要求作為評價和檢驗整改成果的標尺，明確提出案發單位要在落實兩個責任、凈化政治生態上見到成效，在規范權力運行、從嚴管權治吏上形成長效，在完善制度機制、強化合規管理上提升質效，在加強警示教育、構建廉潔文化上取得實效。在壓實案發單位主體責任的同時上促一級，向其業務主管部門提出完善制度、提升管理等以案促改建議，督促對易發多發問題領域開展專項治理，加強合規管理，充分發揮查辦案件治本功能。

（三）以問題整改激活各類監督，推動監督體系與治理體系有效對接

一體推進“三不腐”，要積極拓展以案促改外延，充分發揮協助推動引導作用，每季度召開一次反腐敗工作協調小組會議，完善監督成果共享機制，加強各監督主體溝通對接，構建業務監督、職能監督和專職監督“三道防線”，使監督工作在決策部署指揮、資源力量整合、措施手段運用和以案促改落實上更加貫通協同。以協調小組凝聚監督合力，將監督關口前移、融入日常管理，定期匯總各自發現的突出問題，對重點領域、關鍵環節等加強近距離、常態化監督，通過對重點問題、重大風險監督檢查，及時發現問題、推動整改、追究問責，以高質量監督服務保障企業高質量發展大局。

長慶油田第十一采油廠一體推進

“三不腐”的實踐探索

當前，第十一采油廠一體推進“三不腐”施治系統基本建成。該系統可概括為“一體兩翼三支撐五驅動”（如圖1所示），具有鮮明的第十一采油廠特色，體系良好運轉，實現了“三不腐”有效機制建設的深度推進。

（一）構建一體推進“三不腐”三階金字塔體系

深入貫徹落實習近平總書記關于一體推進“三不腐”的系列論述，按照“黨委統一領導、紀委督促落實、領導分類指導、部門專項推進、基層全面落地”的原則，層層遞進，構建形成一體推進“三不腐”三階金字塔體系。

金字塔第一階：發揮頂層把控作用，設置“三不腐”一體推進工作領導小組，體現頂層決策和設計，負責“三不腐”有效機制推進工作的組織領導，審定工作方案，部署工作任務，督促工作進展，指導、協調解決困難和問題，研究總結工作成果。

金字塔的第二階：基于在執行全方位反腐工作制度時確保“三不腐”之間的相互融合交叉和溝通銜接機制，因而分設不敢腐機制建設推進小組、不能腐機制建設推進小組、不想腐機制建設推進小組和“三不腐”機制建設工作協調辦公室?！叭桓睓C制建設工作協調辦公室負責工作統籌協調，督促檢查機關部門、基層單位落實工作任務完成情況，定期匯總梳理，向領導小組提出存在的問題和改進的建議。

金字塔的第三階：基于在全廠范圍全面開展落實反腐工作時，保障各部門、各方面充分發揮作用。一體推進“三不腐”工作從廠機關和基層單位兩個層面進行推進，具體落實到廠長（黨委）辦公室、人事（黨委組織）科、企管法規科（內控與風險管理科）、工會、紀檢監察科（審計科）、各黨總支、直屬黨支部、黨委宣傳科（企業文化科）、維穩（信訪）辦公室、計劃科、采油工藝研究所等各個業務部門。

上述“三不腐”三階金字塔體系由上到下、由大到小、由粗到細?！坝缮系较隆笔侵高\行是有層次的，從領導到協調到執行，不同層次工作方式和內容有差異；“由大到小”是指決策權限、負責領域、執行范圍逐步縮??；“由粗到細”指工作內容逐步細化和具體。從運行機理上看，反腐工作要實現深度推進，必須同時打通“自上而下”貫徹路徑和“自下而上”實現路徑，即廠級“三不腐”的戰略部署能夠逐級貫徹到每一個層級，同時每一個層級都能切實履行“三不腐”責任，落實廉潔工作，全廠反腐工作深度推進的目的才能真正實現?？傊?，第十一采油廠反腐工作從不想腐、不能腐、不敢腐全方位一體交叉貫徹，讓“三不腐”在每一個黨員身上落地生根。

（二）堅持雙頭并舉，縱深推進實踐原則

全面從嚴治黨約束機制。全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，準確把握黨中央全面從嚴治黨戰略部署，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，堅持嚴的主基調不動搖，完善紀法規定，嚴格執紀、嚴肅糾風、嚴厲反腐，不斷強化全面從嚴治黨濃厚氛圍。

強化監督執紀問責機制。堅持立規明紀，強化對黨員干部和行使公權力的公職人員的監督，使其習慣在受監督和約束的環境中工作生活。認真落實加強對“一把手”和領導班子監督的意見，將“一把手”作為監督重點，強化對維護黨中央集中統一領導、履行管黨治黨政治責任、貫徹執行民主集中制、依規依法履職用權、廉潔自律等情況的監督，對存在苗頭性傾向性問題的及時約談提醒，對失職失責、違紀違法問題嚴肅查處。做好來信來訪來電網絡舉報受理，精準研判辦理，提升信訪監督質效。

（三）夯實三維一體，循環促進工作機制

一體推進“三不腐”有效機制在工作方式上呈現出三維一體循環模型，不敢腐、不能腐、不想腐相輔相成、三維一體、循環促進，使“三不腐”全方位一體交叉貫徹到每一個黨員身上。

“精準化”的不敢腐懲戒機制。以精準規范問責促進擔當作為。堅持失責必問、問責必嚴，完善問責情形，嚴格問責程序，精準有效問責。堅持有腐必反、有貪必肅，無禁區、全覆蓋、零容忍懲治腐敗，始終保持懲治的高壓態勢，有效減少腐敗存量，堅決遏制腐敗增量，形成了精準治標的手術刀、高效藥。

“規范化”的不能腐防范機制。以減少腐敗機會為目標，堅持從源頭抓起，從完善機制制度入手，形成防止權力濫用的監督制約機制，堅持用制度管權、管事、管人，建構決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行體系，切實把權力關進制度的籠子，著力解決工作中失之于寬、松、軟的瓶頸，提升反腐敗法律制度的執行力，確保生產經營管理合規運行。

“多元化”的不想腐教育機制。以消除滋生腐敗動機為目標，建立健全不想腐的保障機制。通過黨性黨規、法律法規、警示案例、廉潔文化活動等教育，利用黨委中心組學習、“三會一課”、民主生活會深入學習，黨員干部每年要完成規定的學習任務，領導干部要定期參加廠部組織的集中學習、個人自學、集中培訓、研討交流、經驗分享等方式，營造崇廉尚儉廉潔氛圍，提高黨員干部的思想素質和道德修養，使黨員干部自警自律成為常態，接受監督成為習慣。

（四）深化“五責律動”，“五督聯動”

“五責律動”責任體制。五個責任即有效貫通黨委主體責任、紀委監督責任、班子成員“一崗雙責”、黨組織書記第一責任人責任、業務部門監管責任，深化“五責律動”責任機制。

“五督聯動”監督系統。五項監督即持續強化政治監督、細化日常監督、深化巡察監督、精準合規監督、靶向審計監督，充分發揮大監督平臺作用，深化監督聯動，鞏固監督成效。具體落實政治監督具體化、精準化、常態化，圍繞中心做實政治監督，緊盯關鍵加強“一把手”監督，突出對項目組重點監督，突出對“關鍵崗位”日常監督，監督貫通強化成果運用，深入推進合規監督，持續開展“三個專項治理”，扎實開展審計監督，監督干預發揮合力作用。以專項檢查為切入點糾“四風”，以節點肅紀為著力點強作風，以重點整治為突破點轉作風。

目前來看，第十一采油廠“一體兩翼三支撐五驅動”一體推進“三不腐”施治系統，切實體現出自身反腐工作的從嚴治黨主題基調，改革創新特色理念，緊密結合采油廠發展實際，突出重點、抓住關鍵、層層推進、逐步完善。該系統具備切實可行的黨風廉政建設和反腐敗工作的階段性目標和長遠性目標，是對一體推進“三不腐”有效機制深入建設的有益實踐成果。

結 語

第十一采油廠在油田公司黨委、紀委和廠黨委的堅強領導下，全面落實集團公司、油田公司黨風廉政建設和反腐敗工作部署，在持之以恒、規范精準一體推進“三不腐”方面取得了顯著的成績。但也要看清，要想徹底鏟除腐敗滋生土壤、清理系統性腐敗、化解風險隱患任重道遠。由此，我們要更新反腐敗理念，結合習近平總書記最新講話精神，要以“全周期管理”方式推進“三不腐”。[2]最終在實踐中，以系統管理、動態管理、閉環管理落實“全周期管理”，從而以更科學的管理方式提高一體推進“三不腐”的能力水平。

參考文獻

[1]中國新聞網：《長慶油田采油十一廠“走依法治企路 做懂法守法人”》，2021[2022-10-11]，https：//www.gs.chinanews.com.cn/news/2021/12-08/346033.shtml

[2]吳建雄：《用“全周期管理”方式一體推進“三不腐”》，載《人民論壇》，2022（15）：60-62頁。

作者簡介

雷 娜 長慶油田公司第十一采油廠紀委辦公室副主任

昝晨垚 長慶油田公司第十一采油廠方山采油作業區技術員

張小春 長慶油田公司第十一采油廠紀委辦公室科員