基于美好生活向往的延安治理實踐

推進國家治理戰(zhàn)略研判與治理現(xiàn)代化的有機統(tǒng)一，是新時代在國家治理實踐中滿足人民對美好生活向往的前提。以人民為中心的延安治理、推進基層治理現(xiàn)代化的延安實踐、凝聚民族復興偉大實踐的延安合力，是延安實現(xiàn)群眾對美好生活向往的成功經驗。

黨的二十大報告指出：“為民造福是立黨為公、執(zhí)政為民的本質要求。”[1]以習近平同志為核心的黨中央實現(xiàn)了馬克思主義中國化新的飛躍，推進了國家治理和人民幸福的深度融合，在治國理政實踐中引領中華民族走向復興，為延安推進基層治理實踐提供了理論指引和實踐依據。

美好生活向往是國家治理的奮斗目標

“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。”[2]新時代在國家治理實踐中滿足人民對美好生活的向往的前提，是必須推進國家治理戰(zhàn)略研判與治理現(xiàn)代化的有機統(tǒng)一。

1、國家治理戰(zhàn)略研判是治理實現(xiàn)邏輯的起點

在黨的十九大報告中，習近平總書記提出中國特色社會主義進入新時代的重大判斷，全新的歷史方位意味著新的主要矛盾、新的發(fā)展理念和治國理政方式都將逐步被認知和實現(xiàn)。黨的十九屆五中全會確立了“十四五”時期經濟社會發(fā)展指導思想和必須遵循的原則，黨的二十大報告中，中國式現(xiàn)代化成為了新的治理落腳點。可見在國家治理戰(zhàn)略研判上，黨的邏輯是與時俱進的。

2、國家治理現(xiàn)代化是治理實現(xiàn)邏輯的核心

黨的十九屆四中全會緊扣“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[3]的主題，從中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度三個維度闡述了國家治理現(xiàn)代化的基礎性作用，并以此為基礎，指明了中國特色社會主義制度優(yōu)越性與推進國家治理現(xiàn)代化的辯證互動關系，基于國家治理現(xiàn)代化的優(yōu)越性制度體系為美好生活認知的建構提供了制度依據。

3、國家治理的奮斗目標是滿足人民群眾的需要

延安時期，我黨確立了為人民服務的根本宗旨。進入新時代，我黨強調要堅持以人民為中心的發(fā)展思路，國家治理的最終歸宿就是實現(xiàn)人民的美好生活，這就說明美好生活向往在基層同樣具有重要的實踐價值和人民根基。

對美好生活向往的基本內涵與認知維度

對美好生活的尋求一直是人民群眾的內生動力，而其實現(xiàn)也必須有外在環(huán)境的對象化，也即自然的人化，正是在此過程中，社會實現(xiàn)了演進，因而，厘清美好生活的內涵并對之進行深度認知極其重要。

1、美好生活的基本內涵

新時代的中國共產黨人在國家治理中特別關注人民群眾美好生活的實現(xiàn)。一是在目標維度上，習近平總書記在二十大報告中提出“不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往”要求，具體體現(xiàn)為“更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境”等目標；二是在目的維度上，習近平總書記在二十大報告中指出：“我們堅持把實現(xiàn)人民對美好生活的向往作為現(xiàn)代化建設的出發(fā)點和落腳點”，[4]體現(xiàn)了中國共產黨人在根本目的上是永遠為人民美好生活的向往奮斗的，實現(xiàn)國家發(fā)展和治理現(xiàn)代化，都是服務于這一目的的。綜合理論和實踐方面的考察，美好生活在本質上就是人類生活中基于主體需求的內在尺度與外在環(huán)境的統(tǒng)一。具有生活性、需求性和統(tǒng)一性的基本特質。生活性強調的是人在生活狀態(tài)中去尋求一種美好境遇，需求性特指美好生活的實現(xiàn)需要人發(fā)揮主觀能動性，統(tǒng)一性則指的是美好生活離不開內在需求與外在環(huán)境的整合。

2、美好生活的認知維度

美好生活是一個兼具宏觀性與微觀性的社會存在。宏觀方面主要從認知模型即聯(lián)合國九大領域33個分項的全球幸福指數(shù)，中南大學江必新教授和邵長茂博士共同提出的國家治理商數(shù)模型和上海交通大學朱啟貴教授提出的高質量發(fā)展9項指標體系三個維度進行考察；微觀層面主要從國家統(tǒng)計局統(tǒng)計科學研究所六個方面23項指標的小康社會指標體系和不丹王國提出的國民幸福指數(shù)體系（GNH）4項指標體系兩個角度進行審視。筆者在綜合提煉的基礎上形成了具有物質、制度、精神3個維度7項指標的總體認知體系。一是物質維度。主要包括生態(tài)環(huán)境、物質供給兩個指標。物質供給指標主要衡量主觀方面的生存資料獲得的滿足程度；生態(tài)環(huán)境指標主要描述客觀生存環(huán)境與人的相互關系的友好程度。二是制度維度。主要包含國家治理、經濟發(fā)展、社會福利三個指標。其中國家治理指標主要體現(xiàn)為整體性制度安排對國家公民的全面發(fā)展的促進，經濟發(fā)展指標主要呈現(xiàn)的是特定時間內國家經濟發(fā)展對社會成員美好生活的持續(xù)性支持程度，而社會福利指標則主要體現(xiàn)了社會制度對社會成員提供的公平性保障。三是精神維度。主要包含公民幸福、社會文明兩個指標。其中公民幸福指標側重描述公民本身在物質和制度境遇中的內在升華，而社會文明指標重點描述社會的全景式精神文明程度。總體上，筆者認為，可以從以上三個維度的基礎上，基于主客觀相結合的方法，初步建構一個對新時代人民群眾美好生活程度的簡要體系，在進一步的研究中，我們可以進行細化指標的篩選和確定。

基于美好生活向往的延安治理實踐

實現(xiàn)美好生活向往的關鍵在于踐行。面對新時代的挑戰(zhàn)和機遇，作為中國地級市的延安應該如何治理并發(fā)展？這是一個重要的基層治理實踐問題。

1、美好生活向往引領以人民為中心的延安治理

美好生活認知體系的物質維度所包括的生態(tài)環(huán)境、物質供給兩個指標，都是物質生活的基本要素。特別是在生態(tài)環(huán)境的提供上，延安市進行了全方位積極探索。按照中央統(tǒng)一部署，延安市吳起縣1998年開始進行“退耕還林、封山禁牧”探索，通過多年以點帶面的退耕還林，延安市的生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)了全面改善，“使陜北地區(qū)的綠色整體向北推移了約400公里，森林覆蓋率提高到46.35%，植被覆蓋率高達79.8%，林用地占延安國土面積的78.1%，空氣質量優(yōu)良天數(shù)達290天”。[5]在此基礎上，延安市被評為國家森林城市，實現(xiàn)了由黃變綠的歷史性飛躍，這種轉變很快帶動了延安人民的生產方式和生活方式的轉變，在農業(yè)產業(yè)中，延安市緊緊抓住蘋果產業(yè)后整理的關鍵點、構建合作社大聯(lián)盟與互聯(lián)網營銷網，在經濟效益和生態(tài)效益互動中蓬勃發(fā)展；在生活方式上，延安人民逐步適應新的綠色生活樣態(tài)，積極發(fā)展林下經濟、生態(tài)旅游，探索新的綠色發(fā)展路徑。總體上，延安不僅沒有因為長期退耕還林影響經濟發(fā)展和脫貧攻堅，反而在全國率先實現(xiàn)脫貧，20.5萬老區(qū)群眾告別絕對貧困，如期步入全面小康社會，在基層踐行了美好生活指標體系。

2、美好生活向往推進基層治理現(xiàn)代化的延安實踐

從美好生活認知體系中制度維度所包含的國家治理、經濟發(fā)展、社會福利三個指標看，推進新時代延安市的治理現(xiàn)代化是關鍵，從三個指標尤其是從社會福利指標視角觀察，截至2014年底，延安仍有693個貧困村7.62萬戶20.52萬貧困人口。2015年2月13日，陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談會在延安召開，習近平總書記主持并聽取老區(qū)代表發(fā)言后，明確提出五項要求：“一是加大投入支持力度，二是加快社會事業(yè)發(fā)展，三是加大產業(yè)培育扶持力度，四是積極落實改革舉措，五是夯實管黨治黨基礎。”[6]在會議精神指引下，延安通過五年扶貧，截至2019年5月7日，延安市的3個貧困縣全部摘帽，693個貧困村全部退出；延安市的貧困人口總數(shù)從7.62萬戶20.52萬人減少到5526戶10034人，實現(xiàn)了貧困發(fā)生率由13.2%下降到0.66%的歷史性跨越，標志著延安從此告別絕對貧困。2019年幫扶9個縣（區(qū)）331戶981人脫貧，貧困發(fā)生率下降到0.57%，剩余5062戶8745人。2023年，延安將在脫貧攻堅的基礎上如期實現(xiàn)小康的目標。延安認真踐行治理體系和能力現(xiàn)代化的要求，在制度維度造福人民群眾的同時，也提升了自身的治理水平。

3、美好生活向往凝聚民族復興偉大實踐的延安合力

在包含公民幸福、社會文明兩個指標的精神維度。延安無疑具有得天獨厚的優(yōu)勢。當年黨中央結束長征到達延安，進而培育出了光照千秋的延安精神，成為中國共產黨人和中華民族的精神坐標。2020年，習近平總書記來陜西調研時指出：“要堅持不懈用延安精神教育廣大黨員、干部，用以滋養(yǎng)初心、淬煉靈魂，從中汲取信仰的力量、查找黨性的差距、校準前進的方向。”[7]在習近平總書記講話的鼓舞下，延安人民團結奮進，在社會文明指標方面取得了優(yōu)異的成績，2020年獲得全國文明城市稱號，[8]文明城市的動態(tài)管理和評價體系引領延安市的城市發(fā)展，在為民理念、民生改善、城市保障等方面持續(xù)行穩(wěn)致遠。著力滿足人民美好生活需求，面對城市發(fā)展的地理困境，延安市布局了總面積24平方公里的新區(qū)開發(fā)，其中為民服務中心、政務大廳、延安大劇院、1.3萬套保障房、安置房等設施，全面提升了延安城市發(fā)展的整體水平。同時，延安市在老城改造中持續(xù)發(fā)力，借鑒國內城市發(fā)展的基本經驗，通過非線性的城市格局規(guī)劃，實現(xiàn)了3.3萬戶居民與29萬名農民進城的融合推進，既促使城鎮(zhèn)化率提升到約60%，又增加了群眾性活動場所，徹底解決了新時代城市發(fā)展面臨的困局。總之，延安的社會文明指標實現(xiàn)過程，體現(xiàn)了美好生活測度在基層的引領作用，無疑也在紅色圣地凝聚起了民族復興的實踐力量。

參考文獻

[1][4]習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟? 為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家而團結奮斗》，北京，人民出版社，2022。

[2]習近平：《決勝全面建成小康社會? 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》 ，北京：人民出版社，2017。

[3]習近平：《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度? 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，載《黨的生活》，2019（11）：5-15頁。

[5]張哲浩，楊永林：《陜西延安：退耕還林? 走出一條綠色發(fā)展之路》，載《光明日報》，2018-08-23（3）。

[6]習近平：《在陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談會上的講話》，載《中國扶貧》，2020（20）：1頁。

[7]理論網：《習近平總書記關于延安精神的重要論述摘錄》，載《學習時報》， 2021-11-15（A5）。

[8]《紅色延安綻放文明光輝——延安市創(chuàng)建全國文明城市綜述》，延安市融媒體中心網，https：//author.baidu.com/home？from=bjh_article&app_id=1564276527038380，2023-3-11。

作者簡介

段世昕 中共延安市委黨校管理學教研室副主任、副教授