提振西部欠發達城市干部精氣神的路徑研究

唐敏

西部A市群眾反映當地部分機關干部職工精氣神欠佳，存在不擔當、不作為、不在狀態的現象。產生原因主要有城市發展硬傷多、理想信念堅守難、驕傲自滿轉變慢、晉升成長概率小等，建議從突出“四個”教育、強化“四個”約束、實現“四種”激勵、強化“一把手”擔當四個方面提振干部精氣神。

干部的精氣神，是指理想信念、思想意識、思維活動的外在表現形態，是政治、信仰、品格、修養、態度、作風的整體反映。精氣神飽滿的干部表現為理想信念堅定、愛崗敬業、勤政為民、敢闖敢拼，底氣足、正氣揚、志氣高。

整體評價：成效明顯但上升空間很大

通過調研得到各類人群對A市干部精氣神的評價情況：一是整體評價認為與十年前相比有改進、好得多。二是干部職工對本人和本單位評價較好。三是部門之間相互評價有偏見，干部對自己單位及業務性質相似的單位評價較好。四是企業群眾面對面評價高，私下評價或背后評價為不在狀態或者是亂作為。五是外出務工人員和外籍領導干部（簡稱“四外”人員）對當地干部精氣神的評價不高，說差距很大。六是黨風廉政電話評價多年來都不高。綜合來看，該市干部隊伍的精氣神及其外在表現離群眾的期盼和滿意還有很大的差距。

A市干部精氣神欠佳的具體表現

當地從來不缺好干部，目前企業、群眾整體評價不高，是因為他們發現“一些干部不能長期保持精氣神俱佳的狀態，不能做到表里如一、上下級面前一個樣”。主要表現為：

1、大局意識淡化，政令不暢

當地最近幾年面臨著百年難遇的發展機遇，國省政策疊加，按理說是所有干部干勁最足的階段，應該積極主動研究國省政策，借鑒其他同類地區城市歷史發展經驗，全力爭取政策措施落實落地，規劃重大試點示范項目。事實上，一些地區和干部是這樣做的，另外一些干部則是等著上級出方案，等著兄弟城鎮創試點，等著發達地區出經驗，自己卻是不急不躁、觀望等待的心態。

2、開放意識淡化，思維狹隘

第七次全國人口普查結果顯示，A市常住人口為500多萬人，其中跨省流入人口為9萬余人，僅占總量的1.72%。缺少外來事物和人物的交流碰撞，黨員干部開放意識淡薄，保守主義盛行。最明顯的表現：一是對于外地人員的服務重視不夠。有的外來人員在生活和工作中感受到了排斥。二是對于外地企業的保護力度不夠。部門政策不落實、承諾不兌現，甚至吃拿卡要，致使外地企業舉步維艱。

3、進取意識淡化，闖勁消退

最近幾年，該市GDP總量顯著提升，但在省內排名中，增速和增量不高，排位靠后，與其他城市差距越來越大。對于這些情況，部分干部漠不關心，只把自己定位于“打工人”，只關心自己的前途、待遇和感受，不關心單位和地區是否能跨越發展。

4、宗旨意識淡化，沉迷享樂

從當地紀委查處的一些案例看，享樂主義和奢靡之風難以消失，只是由上班時間轉為下班時間，由消費公款變為消費私企、由明面轉為暗地、化整為零而已。有的干部在業余生活中，追求高檔消費、講究江湖義氣，在吃喝玩樂中淡化理想信念、遺忘宗旨情懷、弱化法紀觀念。

5、底線意識淡化，作風渙散

當地出現有監督責任的單位和干部對被監督對象知法犯法、吃拿卡要、權力尋租等行為置之不理、袒護包庇，導致越級舉報，甚至是向中央舉報。今年第一季度，該市信訪舉報總量及處分總人數在市州中很靠前，涉及農村基層干部檢舉控告件占總量的一半以上，接收上級轉送件占全市信訪舉報總量近四分之一。

6、群眾意識淡化，高高在上

部分干部有了一官半職，就官氣十足，大事小事、公事私事都指使下級替自己辦好，一點點沒做好就大發脾氣；對下級和群眾沒有普通人的樣子，不以基本禮儀相待，別人站著他坐著，別人干著他看著，并認為理所當然；對于下級和群眾的不同意見、監督和批評，置之不理或者打擊報復。

干部精氣神欠佳實質上也是一種腐敗，這種現象長期置之不理就會污染一個單位、一個地區的工作風氣，造成不在狀態的人越來越多，不良風氣越來越盛，回到“干與不干一個樣、干多干少一個樣、干好干壞一個樣”的大鍋飯時代，貽誤社會發展。

A市黨員干部精氣神欠佳的原因分析

課題組通過調研、觀察、交流和分析，A市部分干部精氣神欠佳的原因主要有以下幾個方面：

1、城市發展硬傷多，易自我否定，趕超底氣不足

每個沒有發展起來的城市，都有硬傷，或多或少，或大或小。A市城市發展的硬傷很多，也很大，主要有以下幾點：一是城市發展空間有限，處于山地的河谷地帶。二是兩大城市吸虹。同時處在全國有名的兩座大城市之間，注定擺脫不了被吸虹的命運。三是區縣發展不均衡，而且差距還在擴大。四是資源型城市轉型升級難。傳統資源產業轉型升級難，資源開發帶來的利益往往不能補償環境治理、生態恢復。

2、理想信念堅守難，易自我放縱，黨性意志不堅

習近平總書記指出：“理想信念堅定，是好干部第一位的標準，是不是好干部首先要看這一條。如果理想信念不堅定，不相信馬克思主義，不相信中國特色社會主義，政治上不合格，經不起風浪，這樣的干部能耐再大也不是我們黨需要的好干部。”理想信念引導一個人的行動，是世界觀、人生觀、價值觀的“總開關”。干部精氣神不足源于理想信念、宗旨意識的丟失，沒有理想信念或者理想信念不堅定，精神就“缺鈣”，行動上就會軟散，就導致精神空虛、信仰迷失、利己貪婪、貪圖享受、作風不實。

3、驕傲自滿轉變慢，易自我膨脹，社會適應性不強

現行體制還沒有完全形成“能上能下”“優勝劣汰”的考核管理氛圍，只要不出大錯就能安享晚年。有些領導以管理者和指揮者自居，認為工作有具體人員落實，只需要了解大致情況；新入職人員自認為學歷高、理論深、悟性好、能力強，基層工作“小菜一碟”，一看就會；年長人員自認為自己資格老、經驗豐富，工作思路清晰、辦法多，隨手拈來。大家都不主動學習政策文件，不主動了解其他地區、單位落實辦法和經驗，導致抓政策落實中空對空，沒主見，執行有偏差。

4、晉升成長概率小，易自我設限，踏實苦干不夠

公務員干事不只是為了晉升，但做得好的沒晉升，不做或者做得不好卻晉升，這種不良現象特別能打擊干部的積極性、主動性和創造性。“三定”方案使得所有單位職務、職級有限，就出現了年長資深的同事不需要積極工作、努力拼搏參與激烈的職務、職級競爭，就能輕輕松松名利雙收。而后入職的同事面對遙遠的“大餅”，進取心也相應減弱，求合格心態漸生。

5、激勵承諾兌現難，易自我謀私，服務熱情不高

精神激勵、口頭表揚為主。“光有精神沒有物質保障，不可持久，不易獲得社會認可和親人支持。特別是男職工有養家、養老、育小的責任，只有精神激勵難以負責。”干部表示全憑黨性、良心、素質和人情在努力做事。福利保障也低，國家和省市允許的利好政策沒有兌現，沒有執行。

6、容錯糾錯保障低，易自我審查，開拓創新不興

雖然A市已經出臺了《關于在全市開展澄清正名工作的實施方案（試行）》《A市黨員、干部容錯糾錯實施辦法（2020年）》，但部分地區和部分單位嚴管過度、厚愛不足，沒有激發起干部干事創業、創新作為的激情和熱情，沒有形成事業為上、時不我待的干事氛圍。他們擔心破局被追責、擔心創新會“背鍋”，只要是法律法規沒有規定的一律否決，創新意識不強，就怕觸雷踩線，熱衷于“找依據、找規定、聽命令”。

提振西部欠發達城市干部精氣神的建議

A市是后發地區，面對百年難遇的發展機遇，干部是關鍵，只有充分地把干部的思想解放出來、把干部的手腳解放出來、把干部的激情激發出來，才能充分發揮干部的積極性、主動性和創造性，助力A市后發趕超之勢。

1、突出“四個”正向教育，夯實拼搏底氣

我們要將理想信念和宗旨意識教育作為干部“第一課”，以點燃思想之光、補足精神之鈣、開啟動力之源。一是不斷加強馬克思主義理論教育，充分認識堅持和加強黨自我建設的重要性。二是不斷加強本地發展成就教育，講清楚本地領導干部在革命、建設、改革的困難、犧牲和奉獻。三是不斷加強A市世情教育，講清楚該市現階段面臨的嚴峻形勢，強化對市委、市政府決策部署的認同和行動的自覺。四是不斷加強自我提升教育，旗幟鮮明地駁斥錯誤觀點，糾正錯誤言行，積極營造趕超比學、爭當“五個優秀”干部的良好氛圍。

2、強化“四個”長效約束，涵養清風正氣

干部是具有主觀能動性的、整體智商情商較高的、規模大的群體，保持精氣神俱佳的狀態，少數人靠覺悟，多數人靠制度。一是強化制度約束。綜合部門梳理制定對全市干部具有約束作用的、實踐過程中科學有效的制度文件，整理后要求各單位對照清單，開展自查自糾。二是強化日常約束。要求干部職工嚴格遵守工作紀律，不做與工作無關的事情，不得擅自離崗，嚴格按照規定辦理請銷假手續。三是強化督查約束。負有監督責任的主體要做一個愿監督、敢監督、負責任的監督主體，對所有監督對象一視同仁、嚴管厚愛、公平公正。四是強化淘汰約束。對于干部的違紀違規違法行為，特別是拒不改正的人員，就要嚴格執紀，公開通報，還要追究相關負有監督責任的領導和部門的責任，促進干部能上能下，自覺改變。

3、實現“四種”組合激勵，永葆昂揚志氣

要以最佳的精氣神狀態迎接壓力加大、任務加重、業務加寬、標準提高、難度加大的挑戰，離不開合理有效的激勵機制。一是實現政治激勵。要堅持優勝劣汰，做到能者上、庸者讓、劣者下，為干部樹立經得起實踐、人民和時間檢驗的先進典型。二是實現能力提升激勵。要切實改變對干部只用不育的人才觀念，要根據干部個人的個性需要和共性需要安排集中培訓和專項培訓，要提高干部能力提升的針對性和有效性。三是實現容錯糾錯激勵。加大容錯糾錯激勵宣傳，編制容錯糾錯典型案例，使干部職工更明白、可預期。四是實現福利激勵。落實單位內部目標績效差異化考核，獎勵成績明顯、踏實肯干的個人和團體，按貢獻比率分配。積極爭取政策支持，保障事業編制干部和公務員干部同等福利。真正落實干部關愛制度，多包容、理解和支持他們，主動關心，為其排憂解難。

4、強化“一把手”示范擔當，做好表率，帶好風氣

“兵熊熊一個，將熊熊一窩。”風氣好不好，關鍵看領導。領導干部的言行態度具有很強的引領示范作用，對黨風政風民風的形成至關重要，必須常抓不懈，抓出實效。一是做對黨忠誠的表率，始終堅定馬克思主義立場，站穩黨性立場和人民立場，在各項學習教育中，真正做到深學、真信，并糾正干部中理想信念不堅定、宗旨意識淡化、政策落實不力等不良風氣。二是做務實肯干的表率。要自覺對標先進地區，找出差距，瞄準目標和方向，日夜兼程，毫不懈怠，在區域競爭中奮力追趕跑好接力成績，保證做到不掉隊不失位；要樹立正確的政績觀，維護地方政府的公信力，保障地方經濟社會發展的科學性、連貫性。三是做一心為民的表率。牢記權力和地位都是人民給予的，權為民所用，利為民所謀，把人民對美好生活的向往作為我們一直奮斗的目標，始終堅持為民辦實事、辦好事、事辦好，把人民的滿意作為我們檢驗一切工作的唯一標準。四是做清正廉潔的表率。做到知敬畏、存戒懼、守底線。要帶頭維護法律權威，做遵紀守法的模范；要自覺摒棄長官意識、人治思想、特權思維，不以權壓法、以言代法，切實做到依法行政、依法辦事；要主動監督和相互監督，圍繞干部“六大紀律”、秉承“信任不能代替監督”的理念，加強監督。

參考文獻

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[3]耿文：《全面提振黨員干部精氣神的措施》，載《管理觀察》，2016（19）：63-65頁。

作者簡介

唐 敏 中共南充市委黨校行政與法學教研室副教授，研究方向為公共管理