私拆承重墻亂象，誰來守護房屋安全

近日，黑龍江省哈爾濱市某居民樓租戶私拆承重墻事件引發(fā)社會各界高度關(guān)注。然而，“哈爾濱私拆承重墻事件”并非個案，記者注意到多地都曾出現(xiàn)過類似案例，嚴(yán)重威脅居民生命財產(chǎn)安全。

國家明令禁止仍屢屢發(fā)生

今年4月，廣州市白云區(qū)某小區(qū)一業(yè)主在裝修過程中，私自拆除結(jié)構(gòu)梁、破壞承重剪力墻，樓上鄰居房屋出現(xiàn)地板下沉、墻體開裂等問題；今年2月，杭州市一小區(qū)的二樓住戶違規(guī)裝修，破壞承重剪力墻，多家住戶墻體開裂；2022年5月，武漢一住戶私砸承重墻，不少住戶家中墻壁出現(xiàn)裂縫，涉事人遭到業(yè)主集體聲討……

“私拆承重墻后果不堪設(shè)想。輕則需要投入巨資加固、修繕，嚴(yán)重的不僅造成房屋整體脆弱，甚至?xí)斐商！币患医ㄖ肫蟮姆拷ㄘ?fù)責(zé)人說。

《民法典》明確規(guī)定，業(yè)主行使權(quán)利不得危及建筑物的安全，不得損害其他業(yè)主的合法權(quán)益。《建筑法》也規(guī)定，涉及建筑主體或者承重結(jié)構(gòu)變動的裝修工程擅自施工的，責(zé)令改正，處以罰款；造成損失的，承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。既然明令禁止，為何還屢屢發(fā)生私拆承重墻現(xiàn)象？

記者采訪多家裝修公司發(fā)現(xiàn)，私拆承重墻的原因多集中于改變房屋格局、增加使用空間或安裝設(shè)備管道等。一位經(jīng)營十余年的私營裝飾公司老板說：“多數(shù)情況下，都是裝修公司為滿足業(yè)主獲得更大使用空間而造成的結(jié)果。”

作為業(yè)內(nèi)人士，裝修企業(yè)明知可能產(chǎn)生惡果，為何還要鋌而走險？“裝修行業(yè)門檻低、競爭激烈，你不干總有人干。”一家小型裝修公司的業(yè)務(wù)總監(jiān)表示，為爭取客戶，往往要順從業(yè)主意愿。“有些小公司甚至只能稱為裝修隊的‘草臺班子，沒有資質(zhì)，更缺乏專業(yè)知識和規(guī)范操作。”

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，動遷安置小區(qū)、老舊小區(qū)因空間功能設(shè)計過時，不能滿足業(yè)主時下新要求，成為承重墻非法拆除的“重災(zāi)區(qū)”。“老舊小區(qū)房屋經(jīng)歷數(shù)十年風(fēng)吹日曬，整體較為脆弱，‘牽一發(fā)而動全身。”上海市政工程設(shè)計研究總院一位資深設(shè)計師表示。

承重墻承載的雙重安全

“承重墻的存在，保證了建筑物整體結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性和承載能力，是建筑物和居民安全的‘守門員。”中建八局上海公司的一位結(jié)構(gòu)工程師告訴記者，承重墻是支撐建筑物地基、樓板、梁柱等主要荷載的墻體，在地震等自然災(zāi)害發(fā)生時具有承受沖擊的重要作用。

這位工程師指出，一旦承重墻被破壞，建筑物的承重能力將大幅降低，房屋風(fēng)險大大增加，可能導(dǎo)致結(jié)構(gòu)變形、墻體開裂、地面下沉等問題；甚至可能導(dǎo)致整個樓棟坍塌，造成人員傷亡和財產(chǎn)損失。

以普通住宅為例，承重墻包括部分外墻和內(nèi)隔墻、柱子和墩子，以及樓板下方的部分墻體等多種構(gòu)件。除承重功能外，承重墻還承擔(dān)著隔音、隔熱和防火等重要功能。“可以有效隔絕聲音和熱量的傳遞，同時在一定程度上可以防止火勢蔓延，對保障居民安全意義重大。”中南建筑技術(shù)管理部副總經(jīng)理張軍說。

《最高人民法院關(guān)于審理建筑物區(qū)分所有權(quán)糾紛案件適用法律若干問題的解釋》明確指出，建筑物的基礎(chǔ)、承重結(jié)構(gòu)、外墻、屋頂?shù)然窘Y(jié)構(gòu)部分屬于共有部分。承重墻屬于住宅建筑共有部分，私自拆除屬于違法行為，若使整棟樓變成危樓，則涉及危害公共安全罪。上海創(chuàng)遠(yuǎn)律師事務(wù)所高級合伙人丁興峰表示，故意毀壞承重墻，造成危害后果發(fā)生的，可以按以危險方法危害公共安全罪追究相關(guān)人員刑事責(zé)任。

近年來，因違法拆除承重墻引發(fā)的糾紛屢見不鮮。記者查閱多份法院判決文書發(fā)現(xiàn)，因野蠻裝修私砸承重墻造成嚴(yán)重事故，不少業(yè)主方和施工方等相關(guān)責(zé)任人被處以三年以上刑期并附帶經(jīng)濟賠償，物業(yè)管理公司等也承擔(dān)了一定的民事賠償責(zé)任。比如，在四川省一起判決中，主要施工方被判處有期徒刑四年六個月，房屋所有人被判處有期徒刑三年六個月，總賠償金額達(dá)三十多萬元。

丁興峰等律師認(rèn)為，還要進一步落實對私拆承重墻行為的制裁，加大處罰力度。同時，行業(yè)主管部門應(yīng)建立和完善賠償制度，明確損失由誰來承擔(dān)，讓砸墻者充分了解可能面臨的法律風(fēng)險。上海交通大學(xué)住房與城鄉(xiāng)建設(shè)研究中心主任陳杰認(rèn)為，應(yīng)進一步完善建筑質(zhì)量監(jiān)測、檢驗、評定機制，加強對建筑工程及裝修公司的全過程監(jiān)管，細(xì)化并嚴(yán)格落實主要施工方的報備流程。

多名受訪者認(rèn)為，物業(yè)管理公司需切實承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任，相關(guān)部門應(yīng)加大對物業(yè)履職不力的提示和懲罰力度。易居房地產(chǎn)研究院研究總監(jiān)嚴(yán)躍進建議，加強對從業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)培養(yǎng)，建立建筑行業(yè)人員和物業(yè)管理人員信用檔案，對不遵守規(guī)范的從業(yè)人員進行懲罰和從業(yè)限制，尤其要派專人管理房屋結(jié)構(gòu)圖紙，監(jiān)督工程，將承重墻的安全紅線劃得更加清晰。

（摘自《新華每日電訊》鄭鈞天）