非洲數字經濟發展潛力與路徑及中非合作對策

摘要：非洲數字經濟雖處于較低水平，但發展速度較快。經濟增長速度較快，人口多、增長快且年輕化，數字基礎設施建設空間大，這些有利因素構成了非洲數字經濟長期發展潛力。本文通過對發展路徑的探討發現，非洲在制定戰略發展規劃、使用最先進技術、應用于最廣泛場景、采納最前沿監管規則上呈現出彎道超車的跡象。同時，非洲也存在政治社會不穩定因素上升、電力和地理定位系統等配套設施不足、數字設施和產品使用率較低、債務較高等可能影響數字經濟發展的問題。中國不斷幫助非洲建設數字關鍵設施、參與非洲數字全產業鏈經濟活動、助力非洲提升數字技術和全球價值鏈，在非洲的影響力超過美國和歐洲。中非數字經濟合作前景廣闊，本文給出了若干具體合作建議。

關鍵詞：非洲數字經濟數字轉型中非合作

作者簡介：劉誠，中國社會科學院財經戰略研究院副研究員。

數字技術和數字經濟是第四次產業革命的核心領域，是全球經濟的主要增長點，也是中非經濟發展的重要方向，自然成為中非投資合作增長最快、潛力最大的領域。與此同時，中非合作也面臨非洲內部動蕩、債務較高等多重挑戰。因此，需要在深刻剖析非洲數字經濟發展潛力、問題和路徑基礎上，為加快中非數字經濟合作提供合理對策建議。

一、非洲數字經濟潛力巨大

非洲數字經濟正處于高速發展期，其經濟增長、人口和數字基建三個方面的有利因素形成了較大的長期發展潛力。

（一）快速的經濟增長不斷擴大數字經濟市場規模

國際經驗表明，一國或地區經濟體量增長對數字經濟規模擴大有正向作用。一方面，經濟體量大的國家或地區的數字經濟規模往往較大。根據中國信息通信研究院發布的《全球數字經濟白皮書（2021年）》，全球前四大經濟體美國、中國、日本、德國在2020年的數字經濟規模同樣居全球前四，且四國數字經濟規模總和達24萬億美元，占全球47個主要國家或地區的數字經濟總規模的73.5%。從非洲內部來看，肯尼亞、尼日利亞、南非和埃及作為非洲數字經濟“四小龍”（張泰倫等，2022），恰恰是東非、西非、南非和北非各區域的國內生產總值（GDP）頭號強國，也都是非洲大陸前十大經濟體。另一方面，非洲經濟增長的同時，數字經濟或將取得更快發展，即數字經濟占GDP比重將持續上升。長期以來，受到經濟發展階段的限制，非洲數字經濟規模滯后于其經濟體量。非洲54個經濟體在2021年的GDP總量約為2.7萬億美元，與全球第七大經濟體法國的經濟規模相當，但其數字經濟規模僅為1150億美元，僅為法國11870億美元的1/10。今后，考慮到非洲經濟形態從農業社會轉向工業社會和數字社會的大背景，非洲在提升自身經濟體量過程中不僅可以自然而然地帶動數字經濟發展，還會不斷提升數字經濟相關產業增加值占GDP的比重。以經濟體量較大、發展水平較高的南非為例，其2020年的數字經濟規模已達576億美元，占GDP比重為19.1%，而非洲整體在2021年數字經濟占GDP比重僅為4.3%。據預測，非洲數字經濟規模到2025年將達到1800億美元，占GDP的5.2%。

較高的經濟增速潛藏巨大的產業數字化轉型機遇。自2000年以來，撒哈拉以南非洲國家的GDP平均每年增長5%，直到2020年新冠疫情的暴發暫時中斷了非洲長達25年的增長進程，但2021年又強勁反彈增長6.9%。非洲較快的發展速度為打破低水平穩態提供了可能，為數字經濟新業態新模式的孕育和成長提供了機遇。歐洲和日本的經驗表明，較低的經濟增速和過于安穩的經濟生態限制了數字經濟發展速度。比如便捷的銀行卡服務限制了網絡支付的使用率，再比如數十年停滯不前的人均收入抑制了人們對新消費的熱情，盡管其數字經濟處于較高水平，但實際增長緩慢，正逐漸被中國和印度等新興經濟體所追趕和超越。非洲則與之不同，經濟發展階段較為初級但增速較快、后發優勢明顯，各行各業都在經濟發展大潮之下經歷結構變遷和技術升級，各類數字技術和數字化應用恰逢其時，將不斷“見縫插針”式地滲透到人們的生產和生活之中。

非洲數字市場的擴大還體現在區域統一市場的構建上。近年來，非洲一體化發展加快推進。2020年，非盟提出《非洲數字化轉型戰略（2020—2030）》，計劃到2030年將非洲建成一個安全的數字單一市場。2021年，非洲大陸自由貿易協定（AfCFTA）正式啟動，其中納入了數字貿易和電子商務談判內容，并設立數字貿易委員會。2022年7月，非盟宣布啟動非洲大陸自貿區數字貿易走廊。今后，非洲大陸碎片化的市場將逐漸整合為統一大市場，并形成一定的超大市場優勢，從而使互聯網跨國公司可以更好地利用規模經濟和網絡效應來發展區域價值鏈，推動數字經濟增長和數字貿易擴大二者之間形成良性循環（Fofack，2022）。

（二）數量多且年輕化的人口正在提升數字產品消費數量和層次

人口是數字產品和服務的主要消費者。從全球人口趨勢演變來看，美國、歐洲、日本以及中國的本土新生人口數量已經下滑，非洲是全球人口增長的主要來源地。根據聯合國《世界人口展望2022》，截至2022年7月1日，非洲人口為14.27億人，已經超過中國（14.26億人），且預計到2050年非洲人口相當于中國人口的1.9倍。更重要的是，大量非洲人口還沒有接觸數字產品或服務，消費潛力巨大。正因為此，西方社會經常把非洲稱之為數字經濟“最后十億人”（last billion）的大市場。預計到2025年，撒哈拉以南非洲將有6.15億移動通信用戶，滲透率達50%，智能手機流量也將顯著增加。也即，未被滿足的十億人以及不斷增長的人口將陸續釋放出數字消費需求，提高數字產品和服務的消費數量。而且，隨著非洲人均收入的提高，對數字產品和服務的需求層次也不斷提升，如智能手機逐漸取代非智能手機成為主要通訊工具。

年輕人口不斷普及數字技能可以提升非洲數字產品和服務層次。非洲常被稱為“最年輕的大陸”，大約60%的人口年齡在25歲以下，超過1/3的人口年齡在15～34歲之間，人口年齡的中位數僅為20歲。2022年8月，英國經濟學人智庫發表的一份報告認為，非洲年輕人將是全球尤其是亞洲的重要勞動力來源和消費品市場。由于年輕人對手機、電腦等終端設備以及網絡流量的消費能力較低，當前這些具有較大上網需求的人群上網率卻不高，15～24歲人群上網率僅為39.6%。一旦數字設備安裝階段的固定成本（如鋪設線路和建造信號塔的費用）被用戶逐漸分攤，人們上網的邊際成本將大幅降低甚至接近于零，大量潛在的青少年用戶將被充分釋放。而且，年輕人對數字技術新事物接受較快，隨著他們不斷追求新業態、新模式和新應用，將驅動數字產品和服務的消費升級，從而推動全球前沿數字技術在非洲得以較快采用和普及。

（三）數字基礎設施投資潛力大

非洲數字基礎設施建設正加速推進，投資需求大。近年來，非洲在跨境光纜、高速列車網絡、電子商務、非洲護照、金融科技、在線教育、遠程醫療等領域進行了大量投資。據非盟駐華大使2022年3月的介紹，非洲基礎設施發展規劃（PIDA）在非洲大陸的主要項目有409個，其中信息和通信技術領域的項目多達114個，占項目總數的28%。據世界銀行估計，僅實現寬帶普及一項就需要在非洲投資1000億美元。

非洲在數字基建投資需求總體較大的同時，建設工業互聯網和消除數字鴻溝兩方面的投資更加緊迫，潛力突顯。今后，隨著全球數字經濟逐漸從消費端向產業端延伸，從發達國家轉向廣大發展中國家，從城市拓展至農村，非洲數字基礎設施建設潛力將逐步釋放。

一方面，非洲工業互聯網短板突出，數字基建潛力大。根據聯合國工業發展組織發布的《2020年工業發展報告》，美國、日本、德國、中國等10大經濟體占全球數字化制造技術專利的91%、產品出口份額的70%，非洲工業互聯網仍處于起步階段，技術專利和產品出口占比極小。未來，為迎合全球經濟發展趨勢，非洲在工業化過程中勢必更快嵌入數字化，把工業化和數字化兩步并作一步來實施，在數字礦山、工業機器人、物聯網和智能制造等領域加大傳統企業的數字化轉型，其相應項目的投資金額也將大于電商、外賣等消費互聯網建設投資。

另一方面，非洲整體與全球相比、非洲農村與非洲城市相比，彌補數字鴻溝所需投資巨大。全球47個最不發達國家有33個在非洲，“貧富鴻溝”加劇“數字鴻溝”，如圖1所示。2020年，世界范圍內城市地區互聯網使用人數比重為76%，非洲僅為50%，低于全球平均水平26個百分點；非洲農村地區的互聯網使用人數比重僅為15%，低于全球平均水平24個百分點。非洲城鄉之間的數字鴻溝也較大，城市互聯網使用人數比重是農村的3.3倍。粗略估算不難發現，要消除或縮小非洲與歐美、非洲與全球、非洲農村與城市之間的數字鴻溝，至少要把非洲城市的數字基建增加50%，把農村的數字基建擴建4倍，這隱含了數以萬億計的投資潛力。僅從數據中心建設來看，根據研究機構Global United Research的數據，2021年非洲數據中心建設市場規模為22億美元，預計到2026年底將達到32億美元，2021—2026年復合年均增長率將達6.68%。

二、非洲數字經濟發展路徑

面對較大發展潛力，非洲應采取什么樣的發展路徑？能不能實現彎道超車？縱觀非洲數字經濟的實際表現，已在制定戰略發展規劃、使用最先進的技術、應用于最廣泛的場景、采納最前沿的監管規則四個方面呈現出彎道超車跡象。

（一）制定戰略發展規劃

非盟及主要國家出臺數字戰略。數據現在是世界上最大、最重要的商品，是21世紀的“石油”，任何社會都不能忽視它的潛力。非洲正為數字經濟開展建設，而不僅是挖礦和鉆探石油。非盟《2063年議程》包含建設泛非電子網絡、非洲在線大學等多個數字經濟相關旗艦項目，《非洲數字化轉型戰略（2020—2030）》規劃非洲數字化發展目標和方案。尼日利亞在其《2021—2025年國家發展計劃：第一卷》中對數字經濟發展作出規劃，指出到2025年將把數字經濟對GDP貢獻率從10.7%提高到12.5%。南非成立“第四次工業革命總統委員會”，為數字經濟發展提供政策建議和戰略規劃，還出臺《國家數據和云政策草案》，擬將大部分政府數據上網上云，提升公共服務能力，建立國家數字基礎設施公司。埃及出臺《2030年信息通信技術戰略》《數字埃及》等重要規劃以推動數字轉型、數字創新、數字基礎設施和數字治理。此外，肯尼亞、摩洛哥、加納、埃塞俄比亞、阿爾及利亞、烏干達等國均出臺數字經濟發展政策。

非洲積極利用國際舞臺顯示“用市場換技術”政策信號。非洲政策制定者正采取若干步驟來引導全球數字經濟對話，利用非洲較大且極具潛力的市場吸引國際社會關注、引進技術和資本。2019年，南非主辦了非洲問題世界經濟論壇，希望擁抱第四次工業革命的經濟潛力。2022年5月，阿爾及利亞舉辦“數字非洲峰會”，其主題是“讓阿爾及爾成為非洲創新創業之都”。2022年6月，第八屆世界電信發展大會在盧旺達首都基加利開幕，這是該國際大會首次在非洲舉辦，與會代表呼吁國際社會加強協調，共同努力縮小全球數字鴻溝。

（二）使用最先進技術

“跨越式發展”的概念經常被用于非洲。有人說，非洲直接進入了技術驅動型經濟模式，越過了曾推動日本、韓國和中國快速增長的勞動密集型制造業階段。其中，移動和數字技術的普及被視為跨越式發展的關鍵。

當新技術或新范式涌現時，各國或地區都在同一起跑線上，所以后來者不會落后太多。經歷約20年快速發展，非洲成功跨越PC互聯網時代，進入移動互聯網時代，取得較大成就。一是非洲光纖骨干網絡發展迅速。2020年6月，非洲光纖網絡達到約107萬公里，是2010年的3.2倍。二是移動寬帶覆蓋持續擴大，5G已起步。撒哈拉以南非洲2014年移動寬帶覆蓋率為49%，2020年達81%，網速提高2.3倍。三是互聯網用戶迅速增加。2021年，非洲有9.08億手機用戶，為2011年的兩倍；有4.48億移動寬帶訂戶，為2011年的19.5倍；有3.6億互聯網用戶，為2011年的5.6倍。

（三）應用于最廣泛場景

數字包容性將更多非洲民眾納入現代經濟體系。基于移動錢包平臺，儲蓄、貸款、保險、投資等在線金融服務蓬勃發展，將廣大非洲民眾納入現代經濟和金融體系，儼然形成基于數字技術和非洲實際特點的普惠金融體系。以肯尼亞為例，移動錢包出現前，該國金融市場的不完善導致金融服務稀缺，銀行網點只有2000多個，且主要為少數高端群體服務。運營商Safaricom于2007年推出移動錢包M-Pesa，迅速獲得肯尼亞民眾廣泛接受，還拓展到坦桑尼亞、莫桑比克等非洲國家，截至2021年M-Pesa月活躍用戶數已超過5000萬個。而且，南非、尼日利亞和加納等非洲國家正在進行央行數字貨幣試點（CBDC），將CBDC用于銀行間轉賬、電商平臺以及零售支付等金融活動和消費場景。特別地，2020年以來，數字經濟成為非洲防控新冠疫情、推動經濟復蘇“新引擎”，例如Jumia等平臺在推動非接觸購物、醫療物資分發、抗疫資訊傳播方面發揮了積極作用。

數字經濟促進了非洲的創業和就業。除電信運營商等少數大企業外，非洲數字產業由大量中小企業與創新創業公司組成。在國際資本深度參與和部分本土投資推動下，非洲數字創新創業企業迅速成長，已誕生一批獨角獸企業，成為非洲數字經濟“生力軍”。2021年，非洲數字創新創業共融資49億美元，超過2019年和2020年融資額總和，其中62%投資于金融科技領域，醫療、物流、教育、清潔技術、農業各獲8%、7%、5%、5%、4%投資。2021年非洲共有564家初創公司籌集了超過20億美元的資金，這一數字較2020年增長了兩倍，初創公司數量增加了42.1%。Hjort和Poulsen（2019）研究表明，伴隨非洲互聯網快速落地，個人就業的概率大幅提高，且互聯地區的就業增長并不是因為非互聯地區的就業崗位被取代；人們受雇于技能型職業崗位的概率大幅增加，維持非技術工作的概率沒有受到顯著的負面沖擊，這表明互聯網的使用改善了非洲就業結構。

（四）采納最前沿監管規則

在數字規則方面，非洲也在一定程度上實現彎道超車，在數字服務稅、數據跨境流動、數字貨幣、反壟斷等方面先行先試。例如，肯尼亞、坦桑尼亞、尼日利亞、盧旺達等非洲國家已出臺或計劃出臺數字服務稅，主要面向亞馬遜、臉書等互聯網跨國公司，以擴大當地的稅基，增加收入、縮小赤字和遏制過度借貸。2022年3月，南非競爭委員會（SANC）表示，已將臉書和WhatsApp的所有者Meta Platforms以涉嫌濫用市場主導地位為由起訴至法庭。這一做法與歐美及中國最新的數字反壟斷趨勢高度契合。

三、非洲數字經濟發展存在的問題

盡管非洲數字經濟發展較快且呈現彎道超車跡象，但非洲本身仍存在一些深刻問題，或將限制其數字經濟的穩健發展。

（一）部分地區政治社會不穩定

部分非洲國家的政治經濟體制不穩定，產權保護制度不完善，政權動蕩和占有私人投資的事情仍時有發生。而且，近年來部分地區社會安全問題凸顯，人們的生命和財產安全受到一定的威脅。根據武裝沖突地點和事件數據庫項目（Armed Conflict Location and Event Data Project，ACLED）的統計結果，2020年非洲與沖突有關的死亡人數比10年前增加了近10倍，達2萬多人（Fofack，2022）。特別是索馬里、薩赫勒地區的恐怖主義活動猖獗，已成為全球恐怖主義最嚴重的地區，2021年該地區因恐襲死亡人數占全球的35%，而2007年僅為1%，僅尼日爾、馬里、布基納法索三國死亡人數就達到2000人。

這些不穩定因素放大了人們對非洲風險的認知，提高了資金成本，破壞了宏觀經濟穩定形勢和經濟增長進程，降低了國際投資安全性，尤其是阻礙了那些推動產業數字化轉型所需的耐心資本和長期投資。

（二）電力、地理定位系統等配套設施不足

非洲電力等基礎設施供給不足。近年來，非洲電力生產獲得較大發展，電力對人口的覆蓋率由2015年的42%升至2021年的56%，但依然難以滿足非洲用電需求。2022年6月，IEA發布《2022年非洲能源展望》顯示，受新冠疫情大流行和全球能源價格高企的影響，非洲電力緊張問題加劇，有6億人口過著無電可用的生活。而且，非洲的地址系統落后，缺乏精準地理定位能力。根據聯合國2012年的數據，因為地址系統不完善，在非洲有4.4億人口無可登記在冊的家庭住址，擁有個人家庭郵寄地址的比例只有36%。

配套設施的不足在客觀上降低了數字產品應用效益，阻礙了數字經濟投資和消費。不穩定的電力供應直接影響了數字基礎設施的效能，在停電狀態下幾乎所有數字設施、產品和服務均不能正常工作，只能束之高閣。較差的地址系統推高了非洲最后一公里物流成本，據聯合國貿發會議2019年的估計，全球最后一公里的平均成本約為產品成本的28%，而非洲高達35%～55%。而且，由于身份識別和認證系統的不足，截至2021年非洲地區仍有30%的成年人沒有移動貨幣賬戶，對數字金融的發展形成了一定的阻礙。

（三）數字設施、數字產品及服務的使用率較低

盡管非洲人口基數大、產業潛在產值大，但人均消費水平較低，對數字產品和服務的有效需求依然不高，導致使用率較低。考慮到地域廣袤，單位面積的消費密度更低，而成本卻因運輸距離而提高，導致收益很難覆蓋成本。以農業數字化為例，盡管為牛羊安裝定位系統可以提升農產品安全認證水平并有助于培育非洲地理標識的肉類品牌，但由于農戶較分散、相關設施成本較高，實際使用此類數字化、智能化設備的農戶較少。而且，供給端的人才缺失，智慧城市的建設人員、畜牧人員、工人實際操作數字設備、處理和使用數據的水平有限，也限制了數字設施的實際使用。

較低的使用率拉低了數字經濟的規模效益和網絡效應，并導致相關投資的回報率較低、資本回收周期較長，從而增加了資本方的顧慮，降低了實際投資水平。而且，非洲本土的人才和數據等要素供給跟不上數字經濟發展需求，不少非洲企業不得不轉向域外尋求產業要素。

（四）債務率較高

長期以來，債臺高筑一直是困擾非洲發展的重要因素（黃梅波等，2020），如表1所示。新冠疫情大流行以來，該狀況進一步加劇。疫情沖擊以及相關防控和社會救助措施開支，加劇了非洲國家政府財政緊張狀況，償債能力進一步下降。國際社會雖出臺了對包括非洲在內的發展中國家的減債和緩債措施，但仍有超半數的非洲低收入國家已陷入債務困境或者處于債務高風險之中。從債務來源看，常以多邊金融機構和商業債權人形象出現的西方資本是非洲國家的最大債主，根據2022年世界銀行國際債務統計，多邊金融機構債務占非洲整體外債28.8%，商業債權人債務占41.8%。

較高的債務率使人擔憂非洲償債能力，導致一些國際投資者望而卻步。在非洲，緩債、減債、免債成為處理債務問題的重要舉措，出于援助和人道主義考量，這是國際社會可接受的常見做法。但從商業資本的盈利性而言，這無疑增加了企業的投資成本。

四、中非合作促進非洲數字經濟快速發展

中國在非洲影響力持續上升。根據“非洲晴雨表”2021年調查數據，中國成為非洲正面影響力最大的國家。南非伊奇科維茨家庭基金會2022年開展的一項調查也發現，76%的受訪者認為中國是對非洲最具積極影響力的國家。近年來，盡管美國通過了《非洲增長與機遇法案》，歐盟通過了《科托努協定》，以期加強對非合作，但其相關戰略調整尚未完成，中國仍處于對非合作的戰略窗口期。其中，數字經濟是中非合作的重要戰略領域。長期以來，中非數字經濟合作是真心實意地致力于提升非洲國家的自主創新和可持續發展能力，助力非洲彎道超車。

（一）中國幫助非洲建設數字關鍵設施

一些非洲國家為實現數字獨立紛紛轉向中國，希望依靠中國改善其互聯網建設。如今歐洲越來越頻繁地“缺席”非洲大型基礎設施建設，而中國正在非洲未來的關鍵領域牢牢扎根。例如，2021年6月，中方參與建設的塞內加爾國家數據中心正式啟用。2022年3月，海信與埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴市政府正式簽約智能公交建設項目。

中國從非洲經濟社會需求出發，著力突破重點領域，幫助非洲消除“數字鴻溝”。中國移動國際公司參投的“2Africa”國際海纜，華為海洋公司投資建設的“PEACE”國際海纜，由中興和華為等中企參與建設的信息基礎設施在非洲遍地開花。例如，2022年5月，埃塞俄比亞電信公司（Ethio Telecom）啟動5G網絡商用服務前測試，計劃在首都亞的斯亞貝巴6個區域啟動5G網絡服務，其設備供應商是中國的華為公司。

（二）中國參與非洲數字全產業鏈建設

中國各種規模和行業的數字企業正在把資本投資、管理技能和創業活力帶到非洲大陸的每一個角落。中國電信運營商、通信設備制造商、手機廠商、互聯網企業和創業公司積極參與對非合作，形成以貨物（數字設備）貿易為主、投資和運營為輔的合作模式，加速了非洲數字產業鏈的深化發展。

非洲當地借助中國數字企業的投資、技術和管理，通過合資等形式實現自身企業發展。例如，以Kilimall、Kikuu、Amanbo和Tospino為代表的跨境電商，正在成為中非合作的“數字名片”，展現中非數字生產力供需對接的巨大潛力。而且，中國還助力非洲傳統產業鏈的數字化轉型升級。例如，在尼日利亞經濟中心拉各斯州的萊基自貿區里，隆力奇工廠實現了智能生產，提高了生產效率，提升了產品質量和價格。

（三）中國助力非洲提升數字技術和全球價值鏈

中非數字技術合作引領非洲數字產業價值鏈攀升。客觀地說，非洲國家數字技術自主研發能力相對有限，數字產業基本存在于應用層面，關鍵技術、設備、平臺較依賴域外國家。中國則迎合了非洲數字技術創新發展的需要，通過廣泛深入、平等互利的國際合作來提升非洲數字技術水平，著重在非洲推介5G、金融科技、電商等中國的優勢數字產業，將前沿技術在非洲落地生根。近年來，隨著智能手機進入全球市場并在非洲普及，非洲依仗著龐大的國內市場（或區域內市場），加上安卓系統等開源技術的自主創新應用，加之中國的5G等技術和設備，在全球價值鏈上實現了一個明顯的攀升。例如，以傳音和小米等為代表的中國品牌手機，以TikTok、Boomplay等為代表的移動互聯網應用，逐漸成為非洲主流的移動通訊和應用工具。

與歐美爭奪非洲的礦產等初級資源不同，中國致力于應用數字創新鏈促進非洲傳統產業的數字化轉型（許志成、張宇，2021）。中國不僅在礦產地就地設廠，還進行研發實驗和生產，采用物聯網、人工智能和區塊鏈等先進技術以及工業互聯網和金融科技等數字平臺。譬如，中國在贊比亞建設的“數字礦山”項目，可以遠程遙控礦車，實時監控井下采礦設備運行狀況，大大提高了環保和安全標準。非洲借助中國數字技術，實現自身要素稟賦結構的提升，進而推動以產業鏈發展為基礎的投資、價值延伸，并最終實現中非多層次、高附加值的合作。

五、深化中非數字經濟合作的政策建議

本文根據非洲數字經濟的發展情況、發展潛力以及中非數字經濟合作現狀，為中非數字經濟領域的深化合作提出建議供政策參考。

（一）加快落實“一帶一路”框架下的數字基建合作

推動共建“一帶一路”倡議同非盟《2063年議程》對接。把非洲作為中國數字技術走向全球、提高全球價值鏈水平、拓展全球市場份額的重要突破口，以非洲為支點推進“一帶一路”建設。提高現有的道路、橋梁、電力等傳統基建項目的數字化水平，加快推動管理方式的數字化、設備本身的數字化（如聲控溫控路燈、道路底下鋪設電纜）、資金運營的數字化。

加快推進“數字絲綢之路”建設。中非攜手拓展“絲路電商”合作，共同制定中非電商普惠發展計劃，舉辦非洲網購節和旅游電商推廣活動，并針對減貧分享電商使用經驗。加快設立中非自貿協定，并在協定框架下通過制度便利降低創新成本，解決數字產品使用率較低、債務較高等問題。通過制度設計和合作協議，為非洲在歐美及全球市場上謀求正當利益，并藉此保障中方投資的長期利益。

（二）拓展應用場景合作

推動非洲數字創新和數字政府建設。加快制定并實施“中非數字創新伙伴計劃”，積極探討和促進云計算、大數據、人工智能、物聯網、移動互聯網等新技術應用領域合作。中方加強同非洲各國政府、“智慧非洲”組織等在數字領域的溝通交流，引領非洲數字技術和中非數字合作創新發展。數字人民幣的跨境使用結算可在非洲試點，并幫助非洲國家推行當地本國的數字貨幣。

著眼推動數字經濟和傳統產業的結合創新。基于非洲游牧經濟占比較高的現實，加大北斗定位系統在非洲的使用，加強牛羊肉進口檢驗檢疫的全流程追蹤數字監控場景建設，倒逼農產品供應鏈各環節提升食品質量和安全。針對年輕人購物和娛樂習慣，開拓海外購、抖音、游戲等市場。加大對信息咨詢和教育培訓市場的覆蓋，增強對中國的認同感。

（三）加強技術合作

加大對非洲的技術溢出效應。穩步落實《中非合作2035年愿景》提出的數字創新工程。鼓勵中國數字企業走出國門，走進非洲市場，在非洲投資設廠甚至設立數字產業園區。拓展全產業鏈的高強度合作，包括技術密集型和研發密集型的環節。在提高當地數字應用程度的同時，鼓勵企業將數字技術研發、中試、云計算、數據存儲等環節在非洲落地生根。完善中非技術轉移和創新合作網絡，舉辦中非創新合作與發展論壇。

加強對非洲的數字技能培訓。充足的數字人才，對加強互聯互通、促進數字技術應用以及為當地居民創造更多更好就業崗位至關重要。中國可在中國高校、實驗室和車間以及非洲當地，為非洲留學生、工人和婦女兒童提供多元化的數字技能培訓，旨在彌合數字技能缺口，提升數字經濟包容性。

（四）提升合作的國際標準

數字項目建設加強綠色、可持續、企業社會責任等國際規則。采用國際通行準則，強化透明度、綠色環保減排、招投標程序，并擴大招聘當地員工。加大數字經濟在社會領域的合作，如遠程醫療、在線教育等，贏得國際聲譽。研究歐美對非合作經驗，適度借鑒歐美對非合作中的線上線下運營、收購和投資等模式。

加強數據治理、知識產權等方面的合作。加強在國際電信聯盟、世界無線電通信大會等國際組織中的合作。探索綠色數字能源合作。與歐美在非洲共同開展“第三方合作”，共同開發非洲數字市場，促進非洲數字經濟繁榮。鼓勵三方企業在信息通信基礎設施等領域開展合作。例如，在國家數據中心、算力中心等重大數字基建方面，可以嘗試由英國提供融資、美國提供技術、中國提供數字基建的合作模式，投入共擔、收益共享。

（五）處理好債務及地緣政治風險

控制債務規模，及時對外公布大項目的債務結構和風險等級。中國與非洲國家的債務協議應更加公開透明，并藉此促進非洲政府的債務透明性。用事實駁斥西方所謂的“債務陷阱論”，維護中國在非洲投資的聲譽。

拓展與國際組織及地方政府合作，降低地緣政治風險。與當地的國際組織加強經濟合作，簽訂中長期合作協議，并共同建立國別風險應對機制。鼓勵中國地方政府與非洲國家及其省市進行投資合作，如以設立友好城市、地方官員互訪等形式加大數字科技、教育、文化等方面的交流合作。鼓勵非洲駐華使領館、商會在中國舉辦招商引資推介會，讓企業了解和參與非洲政府采購、基建等項目。加強與當地有較大影響力的企業、社會組織和名流合作，推動合作項目落地。

參考文獻：

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4.中國信息通信研究院：《全球數字經濟白皮書（2021年）》，2021年9月。

5.Fofack， H.， Dawn of a Second Cold War and the“Scramble for Africa”， Africa Growth Initiative at BROOKINGS， May 2022.

6.Hjort，J. and Poulsen，J.， The Arrival of Fast Internet and Employment in Africa， American Economic Review， 2019， 109（3）.

7.Global Terrorism Index 2022， Measuring the Impact of Terrorism. March 2022.

8.ITU， Measuring Digital Development：Facts and Figures 2021. December 2021.

責任編輯：谷岳