毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

齊東杰 李新生

在學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的二十大精神研討班開班式上，習(xí)近平總書記指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)直接關(guān)系中國(guó)式現(xiàn)代化的根本方向、前途命運(yùn)、最終成敗。”“只有毫不動(dòng)搖堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)式現(xiàn)代化才能前景光明、繁榮興盛；否則就會(huì)偏離航向、喪失靈魂，甚至犯顛覆性錯(cuò)誤。”深入學(xué)習(xí)領(lǐng)悟習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的重要論述，對(duì)于推動(dòng)黨的二十大精神落地見效，以歷史自信和歷史主動(dòng)的精神譜寫全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新篇章，具有重要意義。

一、“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”與“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”

在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上，習(xí)近平總書記指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，是黨和國(guó)家的根本所在、命脈所在，是全國(guó)各族人民的利益所系、命運(yùn)所系。”這一重要論斷，是我們黨百年奮斗歷史經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，也是我們黨在新的歷史征程上繼續(xù)成功的根本要求。

馬克思主義經(jīng)典作家高度重視無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，用盡畢生精力參與無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命實(shí)踐并進(jìn)行理論總結(jié)。中國(guó)共產(chǎn)黨以馬克思列寧主義作為指導(dǎo)思想，在百年奮斗中，始終堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。在新民主主義革命時(shí)期，我們黨不僅明確界定了黨在革命中的領(lǐng)導(dǎo)作用，而且明確提出堅(jiān)持黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的思想。在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，我們黨進(jìn)一步發(fā)展與強(qiáng)化了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的思想，并明確了黨的領(lǐng)導(dǎo)的范圍。在改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，我們黨提出了改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的任務(wù)，黨的建設(shè)新的偉大工程開啟并加以推進(jìn)。在改革開放初期，鄧小平非常重視堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把它列入“四項(xiàng)基本原則”。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書記從黨和國(guó)家根本和命脈的高度，對(duì)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作出一系列重要論述，深刻闡明了“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征和中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)”“黨的領(lǐng)導(dǎo)必須是全面的、系統(tǒng)的、整體的”“堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是最高政治原則”“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”等重大問題。

從“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”再到“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”，雖然只是幾字之差，但卻具有重大意義。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持必須毫不動(dòng)搖，全面是基礎(chǔ)，目的是加強(qiáng)。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是黨領(lǐng)導(dǎo)的廣度與深度二者之間的相互統(tǒng)一，具有深刻的歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯，從根本上廓清了認(rèn)識(shí)上的迷霧，駁斥了各種錯(cuò)誤觀點(diǎn)，為我們?cè)趯?shí)踐中堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)提供了理論依據(jù)。__

二、建立健全堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制

制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性的特征。落實(shí)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵所在是建立健全科學(xué)有效的體制機(jī)制。黨的十八大以來(lái)，我們黨形成了一整套健全的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度機(jī)制，為堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)奠定制度基礎(chǔ)。“中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。”這一重大政治原則被寫進(jìn)黨的十九大通過(guò)的黨章修正案，進(jìn)一步統(tǒng)一全黨意志和行動(dòng)，確保黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方。在十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議上，“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”被寫入憲法，以國(guó)家根本大法的形式鞏固了黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。

黨的十九屆四中全會(huì)明確健全黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系六個(gè)方面的基本內(nèi)容。一是建立不忘初心、牢記使命的制度。將“為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興”的初心和使命制度化是確保我們黨在新的歷史征程上永葆生機(jī)活力的根本之策和長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。二是完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度。在提高全體黨員政治自覺的同時(shí)，通過(guò)健全制度，為堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)提供有力的制度保障。三是健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度。“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”是對(duì)我們黨全面領(lǐng)導(dǎo)地位的準(zhǔn)確界定。通過(guò)健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，為堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供根本保證。四是健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度。全心全意為人民服務(wù)是黨的初心和使命的體現(xiàn)，人心向背決定黨的生死存亡。在制度上對(duì)為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政作出安排，確保黨永葆生命力和戰(zhàn)斗力，夯實(shí)黨的執(zhí)政根基。五是健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度。黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平是黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的重要保證。通過(guò)健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度，黨的領(lǐng)導(dǎo)才能得到堅(jiān)持和加強(qiáng)，國(guó)家治理體系才能更加有效運(yùn)轉(zhuǎn)。六是完善全面從嚴(yán)治黨制度。制度治黨是全面從嚴(yán)治黨的有效方式。解決黨內(nèi)存在的問題和矛盾，需要依靠完善健全的制度作保障。六個(gè)方面制度為堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制定了明確的行為標(biāo)準(zhǔn)。

切實(shí)強(qiáng)化制度意識(shí)，維護(hù)制度權(quán)威，不斷提高制度執(zhí)行力。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)不是空洞抽象的，而是具體體現(xiàn)在黨治國(guó)理政以及國(guó)家政權(quán)機(jī)構(gòu)、體制機(jī)制的設(shè)計(jì)、安排和運(yùn)行中。建立科學(xué)完備的體制機(jī)制，在此基礎(chǔ)上切實(shí)提高廣大黨員、干部制度執(zhí)行力，是落實(shí)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵。一是做好制度理論宣傳工作。廣大黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻認(rèn)識(shí)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制的科學(xué)性、合理性，認(rèn)識(shí)貫徹落實(shí)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制的極端重要性，自覺帶頭做好制度理論宣傳工作，推動(dòng)全黨全社會(huì)形成自覺堅(jiān)持和維護(hù)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制的良好氛圍。二是深化制度理論研究工作。廣大黨員、干部要在理論學(xué)習(xí)和黨史學(xué)習(xí)中深化對(duì)制度理論的研究，用理論研究推動(dòng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制在實(shí)踐中進(jìn)一步豐富和完善。三是提高制度執(zhí)行能力和水平。廣大黨員、干部要在思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練中不斷強(qiáng)化制度意識(shí)，深刻理解黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制，切實(shí)提高制度執(zhí)行能力和水平。

強(qiáng)化制度執(zhí)行監(jiān)督，確保黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制執(zhí)行到位。制度重“立”，更要重“行”。制度的生命力在于執(zhí)行，這就需要完善的監(jiān)督機(jī)制。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著眼于重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，增強(qiáng)監(jiān)督的針對(duì)性，防止制度執(zhí)行打折扣。要始終做到精準(zhǔn)監(jiān)督、精準(zhǔn)施策。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要嚴(yán)格履行監(jiān)督職責(zé)，不搞模糊監(jiān)督、特殊監(jiān)督，要嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)破壞黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的各種行為，堅(jiān)決維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的權(quán)威。

三、堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)必須不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)必須不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，讓黨的領(lǐng)導(dǎo)更適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，這是我們黨百年歷史得出的寶貴經(jīng)驗(yàn)。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程上，黨的領(lǐng)導(dǎo)面臨大量的新矛盾新情況新問題，如果只強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，而不強(qiáng)調(diào)或者忽視完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)就會(huì)出現(xiàn)無(wú)法適應(yīng)實(shí)踐、時(shí)代、人民要求的問題，這是不符合辯證思維的，也是有悖于黨的領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)實(shí)需求的。因此，在新時(shí)代新征程上，必須不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)。

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，必須堅(jiān)定維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。要進(jìn)一步增強(qiáng)政治自覺。教育引導(dǎo)廣大黨員、干部深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，自覺在政治上同黨中央保持高度一致，為推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興作出新的貢獻(xiàn)。要全面落實(shí)政治責(zé)任。當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展面臨的總體形勢(shì)是戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存。新時(shí)代新征程上，我們要發(fā)揮好黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的“定海神針”作用，就必須始終堅(jiān)持和加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，這是各級(jí)組織和全體黨員共同的政治責(zé)任。黨的各級(jí)組織、全體黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)決服從大局，始終立足國(guó)家大局謀劃、部署和推動(dòng)工作，自覺同黨的創(chuàng)新理論對(duì)標(biāo)對(duì)表，同黨中央的路線、方針政策及決策部署對(duì)標(biāo)對(duì)表，心往一處想、勁往一處使，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，全面落實(shí)好共同的政治責(zé)任。

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，必須增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能。黨的各級(jí)組織堅(jiān)強(qiáng)有力、發(fā)揮作用，黨的組織體系優(yōu)勢(shì)才能充分發(fā)揮，黨的領(lǐng)導(dǎo)才能“如身使臂、如臂使指”。要增強(qiáng)制度執(zhí)行力，嚴(yán)格執(zhí)行述職制度和重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神，完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度，確保黨中央政令暢通。嚴(yán)格執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》等一系列黨內(nèi)法規(guī)制度，確保黨的組織體系的優(yōu)勢(shì)和威力得到充分發(fā)揮。

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，必須堅(jiān)持和完善民主集中制。一要發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，正確處理好民主和集中的關(guān)系。要充分發(fā)揚(yáng)民主，保障黨員各項(xiàng)民主權(quán)利，真正發(fā)揮黨員在黨內(nèi)生活中的主體作用；要實(shí)行正確的集中，保證黨的決定得到有效貫徹執(zhí)行。二要完善黨的集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。對(duì)于重大的問題，都要按照民主集中制原則，由黨的委員會(huì)集體討論，允許黨員發(fā)表不同的意見，最后作出決定；在黨的各級(jí)委員會(huì)內(nèi)部，每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)成員都要增強(qiáng)全局觀念和責(zé)任意識(shí)，根據(jù)黨委的集體決定和分工，在職責(zé)范圍內(nèi)開展工作。三要著力解決民主集中制執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的突出問題。在重大問題決策上，應(yīng)該充分發(fā)揚(yáng)民主，鼓勵(lì)講真話、講實(shí)話、講心里話；同時(shí)善于進(jìn)行正確集中，防止議而不決、決而不行。

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，必須完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，強(qiáng)化戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維、法治思維、底線思維，正確制定和堅(jiān)決執(zhí)行黨的路線方針政策。要堅(jiān)持民主集中制這一根本領(lǐng)導(dǎo)制度匯集意見、科學(xué)決策，堅(jiān)持群眾路線這一基本領(lǐng)導(dǎo)方法把黨的主張變?yōu)槿罕娮杂X行動(dòng)，要堅(jiān)決反對(duì)和有效防止執(zhí)政活動(dòng)的隨意性和盲目性，堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義，正確認(rèn)識(shí)和處理執(zhí)政黨和人民群眾的關(guān)系，確保黨在憲法和法律框架內(nèi)活動(dòng)、黨的主張通過(guò)法定程序上升為國(guó)家意志。

作者齊東杰系中共福建省南平市委黨校黨史黨建教研室副主任、講師；李新生系中共福建省委黨校黨的建設(shè)教研部教授

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