全面貫徹黨的教育方針的內涵要求、實踐面向與保障機制

張偉

教育是全面建設社會主義現代化國家的基礎性、戰略性支撐之一。黨的二十大報告提出，要堅持教育優先發展，加快建設教育強國。第十三屆全國人大常委會作出關于修改《中華人民共和國教育法》的決定，對新時代黨的教育方針作出新的闡釋和豐富，明確提出“教育必須為社會主義現代化建設服務、為人民服務，必須與生產勞動和社會實踐相結合，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人”。這一規定把新時代黨的教育方針通過法律形式轉化為國家意志，集中體現了中國特色社會主義教育事業發展的歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯，對于加快推進教育現代化、建設教育強國、辦好人民滿意的教育具有重要的戰略意義。

一、新時代黨的教育方針內涵豐富

“黨的教育方針是黨在一定歷史階段提出的有關教育事業的總方向和總指針，是教育改革發展的指導思想、價值取向和根本要求”，它經歷了一個不斷發展、調整和完善的歷史過程。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央立足黨和國家工作全局，著眼于實現中華民族偉大復興的中國夢，就事關中國教育改革發展的方向性根本性戰略性問題，作出了一系列重要講話和指示批示，形成了系統、豐富的關于教育的重要論述，提出了新時代全面貫徹黨的教育方針的總要求，為辦好新時代中國特色社會主義教育，“為誰培養人”“培養什么樣的人”“怎樣培養人”指明了方向、提供了根本遵循。

1“. 兩個堅持”是全面貫徹黨的教育方針的邏輯起點。習近平總書記強調：“古今中外，每個國家都是按照自己的政治要求來培養人的?！眻猿种袊厣鐣髁x教育，必須堅持辦學方向“航向標”，在堅定政治方向上站穩立場。堅持馬克思主義指導地位、堅持社會主義辦學方向，是必須亮明的政治立場、價值方位和基本態度，最核心的就是要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，擦亮馬克思主義的鮮亮底色，這是關乎“為誰培養人”的根本問題，體現了教育的鮮明政治屬性，決定著教育目的和教育途徑，是思考和謀劃一切教育工作的政治原則、邏輯起點和錨定之事。

2“. 四為服務”是全面貫徹黨的教育方針的邏輯主題。習近平總書記強調，“新時代貫徹黨的教育方針，要堅持社會主義辦學方向，落實立德樹人的根本任務，堅持教育為人民服務、為中國共產黨治國理政服務、為鞏固和發展中國特色社會主義制度服務、為改革開放和社會主義現代化建設服務”，明確了各級各類教育的根本任務。堅持中國特色社會主義教育，必須服務于黨和國家的中心任務，突出“為社會主義”的根本要求，辦好人民滿意的教育，培養一代又一代擁護黨的領導、立志為中國特色社會主義事__業奮斗終身的各類優秀人才，這是新時代教育舉旗開新必須始終面對的工作主題，也是全面貫徹黨的教育方針必須回答的長期課題。

3“. 兩個結合”是全面貫徹黨的教育方針的邏輯主線。社會實踐是推動教育事業改革發展的根本途徑，生產勞動是最基礎、最重要、最悠久、最充滿活力的實踐活動。堅持教育同生產勞動和社會實踐相結合，是我國全面把握社會發展和人的發展要求，在長期教育實踐中總結的基本經驗，是不斷發展完善并一以貫之的原則和方法論。我國有獨特的歷史、文化和國情，這決定了我們必須扎根中國大地辦教育，充分體現教育的勞動性、實踐性和中國特色。這既是實現我國教育科學健康發展的內在要求，又是對教育“怎樣培養人”的規律性認識。

4“. 全面發展”是全面貫徹黨的教育方針的邏輯前提。教育的核心工作是育人，必須抓住“全面發展”這個人才培養根本點，目標是培養全面發展的人。因此，把“全面發展”作為檢驗立德樹人成效的標準和前提，既體現了黨對“培養什么人、怎樣培養人”這一教育根本問題的一貫要求，又反映了新時代中國特色社會主義教育的時代特征。把“德智體美勞”全面發展要求，融入“建設者和接班人”培養的全過程各環節，提出“建設者”和“接班人”合一，既強調通過教育實現個人成長成才全面發展，又強調培養擔當民族復興大任的時代新人，實現個人價值和社會價值的統一，是“立人”與“立國”、“為社會”與“為人民”的有機統一和辯證表達，是最高的教育價值追求。

二、全面貫徹黨的教育方針要聚焦實踐面向黨的十八大以來，廣大教育工作者自覺貫

徹黨的教育方針，不斷深化教育改革，推動黨的教育事業蓬勃發展。但客觀來看，科學的教育觀還未在全社會真正樹立起來，疏于德、弱于體和美、缺于勞的問題依然存在，區域、城鄉、校際、人群之間還存在一定差距，人民群眾對個性化、多樣化的教育需求仍未有效滿足，人才培養類型結構、學科專業結構和知識能力結構還不能完全滿足經濟社會轉型升級的需要，教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈對接不夠精準，融合發展不足。如何深入貫徹落實黨的二十大精神，以黨的教育方針指引高質量教育體系建設，加快解決教育領域發展不平衡不充分的問題，是我們要面對的工作主題。

1.堅持并加強黨對教育工作的全面領導。全面貫徹黨的教育方針，關鍵在堅持并加強黨的領導、黨的建設，這是辦好中國特色社會主義教育的根本保證。要以黨的政治建設為統領，堅持黨管辦學方向、黨管教育改革，健全黨組織統一領導、黨政齊抓共管、部門各負其責的教育領導體制。堅持并完善普通高等學校黨委領導下的校長負責制，推進中小學校黨組織領導的校長負責制。堅持思想建黨和制度治黨同向發力，扎實開展各種主題實踐學習教育活動，深入推進學校黨委、院系黨組織、師生黨支部“三級聯動”，切實提高各級各類學校黨建工作制度化、規范化和科學化水平，營造風清氣正的良好教育生態。

2.把立德樹人貫穿人才培養全過程。培養什么人，是教育的首要問題，也是全面貫徹黨的教育方針的目標指向。要堅持馬克思主義指導地位，深入推動習近平新時代中國特色社會主義思想進教材進課堂進頭腦，完善大中小學一體化思政工作體系，深入開展理想信念教育、愛國主義教育、中華優秀傳統文化教育和革命傳統教育，促使學生將其內化為精神追求、外化為行動自覺。樹立健康第一的教育理念，全面推行“健康知識+基本運動技能+專項運動技能”的教學模式，幫助學生在體育鍛煉中享受樂趣、增強體質、健全人格、錘煉意志。健全面向人人的美育機制，探索課堂教學、校園文化和課外活動“三位一體”的藝術教育模式，堅持以美育人、以文化人，提高學生審美和人文素養。構建大中小學一體化勞動教育體系，加強勞動教育課程建設，廣泛開展項目式勞動教育實踐活動，健全勞動素養評價制度，教育引導學生崇尚勞動、尊重勞動、熱愛勞動。

3.堅守教育的公益、普惠、公平。教育公平連著民心，民心連著黨心。要加強義務教育資源建設，高質量實施新修訂的義務教育課程方案和課程標準，推動課堂教學改革不斷深化，促進課后服務提質增效，大力規范校外教育培訓機構，堅決摒棄以考試成績和升學率論英雄的錯誤做法，這是促進義務教育由基本均衡向優質均衡轉變的標本兼治之策。在此基礎上，抓住人民最關心最直接最現實的利益問題，著力解決急難愁盼問題，進一步優化學前教育資源布局，加大普惠性學前教育資源建設力度，不斷擴大普惠性學前教育資源覆蓋面；全面加強縣域普通高中建設，推動普通高中多樣化特色化發展，讓每個孩子都能享受到公平而有質量的教育。

4.全面提升教育服務貢獻能力。堅持面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，不斷向科學技術廣度和深度進軍，這是全面貫徹黨的教育方針，實現“四為服務”功能的具體體現。聚焦構建新發展格局需求，聚焦加快建設世界重要人才中心和創新高地要求，加快推進新一輪高?！半p一流”建設，鼓勵高校辦出特色，著重培養適應社會需要的創新型、復合型、應用型人才。進一步完善拔尖創新人才貫通培養機制，精心組織實施“強基計劃”，深化教材教法改革，著力提高人才自主培養質量和水平。完善科技創新成果評價機制，釋放高?；A研究、科技創新潛力，搶抓新一輪科技革命和產業變革的重大機遇。推進職普融通、產教融合、科教融匯，加快完善現代職業教育體系，健全德技并修、工學結合的育人機制，著力培養學生的工匠精神、職業道德、職業技能和就業創業能力。

5.建設高素質專業化教師隊伍。全面貫徹黨的教育方針，教師是關鍵。要健全師德師風建設長效機制，堅持師德師風第一標準，實行師德“一票否決”，教育引導廣大教師堅定理想信念，樹牢思想政治觀，執行教師職業行為準則，恪守學術道德和學術規范，固守本職，認真履行教書育人職責。構筑教育“人才高地”，完善“工匠之師”培養培訓體系，全面推進義務教育教師隊伍“縣管校聘”管理改革，進一步深化中小學校長職級制改革，加大鄉村教師隊伍建設支持力度，著力提高教育教學水平。同時，大力弘揚尊師重教的社會風尚，努力提高教師政治地位、社會地位、職業地位，切實保障教師工資待遇，讓廣大教師安心從教、熱心從教、終身從教。

6.以改革激發教育事業發展的生機活力。改革是教育發展的強大動力。全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，要以教育評價改革為攻堅重點，全面牽引育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革，持續深化教育領域“放管服”改革和教育督導體制機制改革。加快和擴大新時代教育對外開放，擴大并落實學校辦學自主權，持續推進國家教育數字化戰略行動，不斷創新教育服務業態和形式，以教育治理方式變革促進教育現代化。

三、全力推動貫徹黨的教育方針落實落地

黨的二十大報告首次把教育、科技、人才進行“三位一體”統籌安排、一體部署，強調教育、科技、人才是全面建設社會主義現代化國家的基礎性、戰略性支撐，重申“教育是國之大計、黨之大計”“培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人是教育的根本問題”，提出了“育人的根本在于立德”，要“全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人”的明確要求，為我們“堅持以人民為中心發展教育”，完成好“為黨育人、為國育才”的重要使命，“加快建設高質量教育體系”提供了根本遵循。當前教育中出現的種種問題，其中最主要的原因在于黨的教育方針在很大程度上執行不夠徹底、落實合力不夠集中、導向機制不夠明確。要破解這些難題，必須從四個方面推動落實。

1.強化對黨的教育方針的宣傳闡釋。黨的教育方針在表述上非常簡練，如果不加以系統闡釋，就很難理解其精神內核和實踐要求。一項調研結果顯示，36.5%的大學生和32.5%的干部教師對黨的教育方針認知度不高，34.3%的干部教師表示沒有接受過相關學習培訓。因此，要將黨的教育方針納入各級黨委、政府及各級各類學校黨組織理論學習重要內容，準確把握全面貫徹的重大意義和實踐要求。廣泛動員社會各界力量，組織各類專家學者，采取線上線下融合的形式，對黨的教育方針的內涵進行深入解讀和廣泛宣傳，提高全社會的知曉度、覆蓋面。加強理論研究、學理闡釋和經驗集成，及時糾正與黨的教育方針相違背的觀念和行為。

2.持續開展黨的教育方針貫徹落實情況專項行動。2021年5月，中央教育工作領導小組印發了《關于深入學習宣傳貫徹黨的教育方針的通知》，要求各地深刻理解把握新時代全面貫徹黨的教育方針，多措并舉強化黨的教育方針學習宣傳與研究闡釋，對標黨的教育方針，深入落實立德樹人根本任務，以黨的教育方針高質量貫徹提升“四為服務”能力。2021年6月至10月，在全國各級各類學校開展了黨的教育方針貫徹落實專項行動，采取自查、督查、抽查等形式，從教育方針規范表述、開展黨的教育方針學習教育、融入學校辦學實踐、完善全面發展育人體系、完善思想政治工作體系、推進教育評價改革落地等情況，進行了專項檢查。今后應持續強化專項行動，適當擴面，由教育系統輻射到其他教育主體，推動各地各級各類教育主體全面貫徹黨的教育方針，確保落實落地見效。

3.建立完善全面貫徹黨的教育方針的正面清單、負面清單制度。習近平總書記指出，“現在教育最突出的問題是中小學生太苦太累，辦學中的一些做法太短視太功利”，這“說到底是立德樹人的要求沒有完全落實到體制機制上”。為避免黨的教育方針貫徹落實成為抽象的口號、實踐的“橡皮人”，要建立全面貫徹黨的教育方針的正面清單和負面清單制度，完整、準確、全面、系統地體現習近平總書記關于教育的重要論述和系列批示指示精神，明確各級黨委和政府、教育主管部門及不同學段學校的責任，明確教師發展、學生發展的重點內容，讓大家了解應該做什么、不做什么，以制度建設推動黨的教育方針的全面貫徹落實。

4.開展黨的教育方針貫徹落實成效的系統監測。把清單制度轉化為治理效能，需要對黨的教育方針貫徹落實成效情況進行系統監測和督查診斷。要在落實新時代教育評價改革要求和充分借鑒各級各類教育質量監測的經驗基礎上，研究探索黨的教育方針貫徹落實成效的觀測指標和診斷標準，綜合考慮觀測資料和數據的通用性、動態性與易得性，形成系統的觀測量表體系。在此基礎上，區分不同責任主體、地區、學段、人群和不同類型學校，“按照統一規劃、統一標準、統一信息采集”的原則，搭建系統的常態化觀測點位網絡，及時發現不足、診斷問題、推動工作。同時，完善督查診斷機制，將監督檢查結果作為教育工作考核的重要依據和改進工作的重要指南，形成長效機制，持之以恒，真正把黨的教育方針貫徹落實成效，轉化為深化教育改革發展的有力指導和具體實踐。

作者系天津市教育科學研究院教育發展規劃研究所副研究員

責任編輯：李欣