打通仲裁服務(wù)“最后一公里”

李燕 宮曉凡

編者按：在當(dāng)今信息化社會條件下，抓機(jī)遇、干事業(yè)、解難題靠什么？實(shí)踐證明，靠抓問題抓到本質(zhì)，解難題要找到“根”。濰坊仲裁在干事創(chuàng)業(yè)中，通過用打通仲裁服務(wù)“最后一公里”的方法，到基層找“根”，把問題了解深，更好服務(wù)群眾。充分發(fā)揮仲裁解決問題的優(yōu)勢，滿足群眾對美好生活的向往。

行百里者半九十。“最后一公里”往往是決定成敗的“關(guān)鍵一公里”。越是接近終點(diǎn)、臨近末端，往往越有難度，越需要全力以赴。習(xí)近平總書記提出“要積極主動解民難、排民憂、順民意，解決好聯(lián)系服務(wù)群眾的‘最后一公里問題”的重要指示要求，多次在不同的場合、不同的領(lǐng)域提及“最后一公里”問題，生動闡釋了推動工作的關(guān)鍵問題和核心要義。濰坊仲裁積極探索有效落地路徑，在打通仲裁服務(wù)“最后一公里”上作了系列實(shí)踐。

主動擔(dān)當(dāng)作為 積極探尋仲裁服務(wù)最優(yōu)解

時代大步向前，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，對法治建設(shè)提出新要求。2019年初，習(xí)近平總書記在中央政法工作會議上提出“堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，從源頭上減少訴訟增量”的重要指示要求。仲裁作為重要的法治力量和非訴訟糾紛解決機(jī)制的重要組成部分，如何充分發(fā)揮優(yōu)勢作用主動適應(yīng)發(fā)展新常態(tài)，滿足人民群眾對法治服務(wù)的新要求成為亟需破解的命題。

在仲裁服務(wù)實(shí)踐中，仲裁方式化解糾紛被越來越多的市場主體和人民群眾選擇并認(rèn)可，但《仲裁法》規(guī)定仲裁機(jī)構(gòu)只在設(shè)區(qū)的市設(shè)立，縣市區(qū)沒有仲裁分支機(jī)構(gòu)，不能就近就地為縣市區(qū)當(dāng)事人提供便捷的仲裁服務(wù)，成為制約仲裁提升服務(wù)質(zhì)效的瓶頸。積極爭取組建事業(yè)單位體制法人登記的濰坊市商事調(diào)解中心，主動擔(dān)當(dāng)融入訴源治理和矛盾糾紛多元化解重任，搭建起仲裁與訴訟之間的橋梁，入駐基層法院，調(diào)解先行，力推訴裁銜接；在各縣市區(qū)設(shè)立濰坊仲裁委分會、商事調(diào)解中心分中心，打通仲裁服務(wù)基層“最后一公里”，是濰坊仲裁在破解這一瓶頸方面做的積極探索，歷經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)，成為滿足基層市場主體和群眾日益增長的對均等普惠仲裁服務(wù)迫切需求的“關(guān)鍵一招”和“有力創(chuàng)舉”。

部分縣市區(qū)相繼落成 成效漸顯

2022年2月，仲裁委抽調(diào)人員組成諸城分會分中心先遣籌建工作組進(jìn)駐諸城法院，標(biāo)志著諸城分會分中心“建設(shè)+運(yùn)營”全面啟動，是“仲裁+調(diào)解”服務(wù)深度下沉融入基層社會治理、“仲裁+調(diào)解+訴訟”有機(jī)銜接在縣市區(qū)實(shí)體化落地的首次嘗試。至此，仲裁服務(wù)直接觸達(dá)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展一線和基層前沿，為縣市區(qū)市場主體和人民群眾提供就近就地解紛服務(wù)不再遙不可及。繼諸城分會分中心之后，昌邑、濰城、高密、奎文、臨朐分會分中心依次落成運(yùn)行。

對于實(shí)現(xiàn)分會分中心覆蓋的縣市區(qū)市場主體和人民群眾來說，變化顯而易見。原先到仲裁委解決糾紛光路程就要花費(fèi)30分鐘到兩個小時不等的時間，根據(jù)案情不同甚至需要來回好幾趟，如今他們在家門口也能享受到同等質(zhì)量的仲裁服務(wù)。目前累計(jì)為當(dāng)?shù)厥袌鲋黧w和人民群眾解決民間借貸、買賣合同、知識產(chǎn)權(quán)等不同類型糾紛5000余件，累計(jì)服務(wù)兩萬余人次，不僅有效助力了基層社會治理，也切實(shí)在解決人民群眾急難愁盼問題上下了真功夫，真正體現(xiàn)了仲裁為民。

年底實(shí)現(xiàn)全覆蓋 探索更優(yōu)特色運(yùn)行模式

2022年10月，黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)“健全共建共治共享的社會治理制度，提高社會治理效能”“建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系”“及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)”，為仲裁打通“最后一公里”深度融入基層社會治理提供了根本遵循。同年12月，濰坊市政府工作報告提出“建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的仲裁服務(wù)體系”，把“在12個縣市區(qū)設(shè)立仲裁委分會、商事調(diào)解中心分中心，方便基層群眾和市場主體就近就地解決經(jīng)濟(jì)糾紛”列入2023年政府30項(xiàng)民生實(shí)事，對分會分中心建設(shè)寄予了期望、提出了明確要求。是認(rèn)可是鼓勵更是鞭策激勵，是難得機(jī)遇也有萬般挑戰(zhàn)。分會分中心建設(shè)馬力全開，在剩余未覆蓋縣市區(qū)加速鋪開建設(shè)的同時，著手總結(jié)歸納，致力探索更優(yōu)的特色運(yùn)行模式。

在諸城，作為最早落地運(yùn)行的分會分中心，始終走在探索和實(shí)踐的最前列，始終保持著高質(zhì)量健康發(fā)展的態(tài)勢，受案量最多、調(diào)解員和調(diào)解秘書人員力量最多、調(diào)解成功案件量最多，發(fā)揮了良好的標(biāo)桿引領(lǐng)作用。在高密，落成即是高效，運(yùn)行后僅兩個月時間受理案件近百件，調(diào)解成功率平均80%以上，居各分會分中心之首，短時間實(shí)現(xiàn)多層溝通機(jī)制、案件推送機(jī)制等多項(xiàng)有效實(shí)踐，為后續(xù)分會分中心建設(shè)提供了有效借鑒和寶貴經(jīng)驗(yàn)。在昌邑，開創(chuàng)分會分中心直接接受當(dāng)事人委托案件調(diào)解的先河，為分會分中心更直接服務(wù)基層市場主體和人民群眾探索實(shí)踐了更多可能。在臨朐，作為濰坊市域西部組建落地的第一家，首次采取“一體兩翼”模式，在臨朐縣人民法院和縣司法局同時掛牌運(yùn)行。在濰城和奎文，地處城市核心區(qū)域，人口密集、商業(yè)發(fā)達(dá)，市場主體量大、涉及領(lǐng)域廣、解紛需求大......不斷嘗試、不停探索，結(jié)合不同的縣市區(qū)特點(diǎn)因地制宜探索最適合的服務(wù)路徑，濰坊仲裁一直在探尋最優(yōu)答案。

推動公共服務(wù)均等化普惠化便捷化不僅僅是政治責(zé)任，也是仲裁的社會責(zé)任所在。建設(shè)分會分中心打通仲裁服務(wù)“最后一公里”，不會只是形式上的全覆蓋，而是要讓仲裁服務(wù)真正便民利民，切實(shí)讓市場主體和人民群眾受益。仲裁服務(wù)最后一公里，打通的不僅僅是縣市區(qū)市場主體和人民群眾的高效便捷解紛路，也是通往提升生活品質(zhì)、增強(qiáng)安全感幸福感獲得感的保障路和助力路。

Promoting the equalization， in- clusiveness， and convenience of public services is not only a political responsibility but also a social responsibility of arbitration. Constructing branch centers and opening up the “l(fā)ast kilometer” of arbitration services have achieved not only the full coverage of arbitration services in form but also making them truly facilitate and benefit the market entities and the people. What the last kilometer of arbitration services opens up is not only an efficient and convenient road for market entities and the people to resolve disputes in the county and urban areas but also a guarantee and assistance road to improve the quality of life and the sense of security and happiness.