美國教師教育質(zhì)量保障的新進(jìn)展與新動向

［摘要］美國教師教育改革在近年來取得了新進(jìn)展，具體表現(xiàn)為：政府對教育的干預(yù)加強(qiáng)，教師教育一體化趨勢明顯；高等教育發(fā)展出現(xiàn)新動向，市場化和法制化并駕齊驅(qū)；教師教育專業(yè)性受到質(zhì)疑，大學(xué)化進(jìn)程受阻；新一代認(rèn)證機(jī)構(gòu)成立，第三方質(zhì)量保障作用顯著。美國教師教育改革給我國的啟示是：注重學(xué)習(xí)結(jié)果評價，鼓勵課程持續(xù)改進(jìn)；重視教師教育認(rèn)證，堅持績效本位；教師教育體系完整，既有全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，又能促進(jìn)多元文化互惠共生；加強(qiáng)教師教育認(rèn)證，促進(jìn)教師教育制度與專業(yè)教育相融合。教師教育質(zhì)量保障是全球性的教育主題，美國修訂教師教育標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)教師教育認(rèn)證，從源頭上保障教師隊伍整體素質(zhì)和教師專業(yè)化水平，為我國教師教育改革提供了經(jīng)驗借鑒。

［關(guān)鍵詞］教師教育制度；教育質(zhì)量；質(zhì)量保障；第三方認(rèn)證；制度優(yōu)化

［中圖分類號］G515［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A［文章編號］1005-5843（2023）02-0137-06

［DOI］10.13980/j.cnki.xdjykx.2023.02.022

教師教育是對教師培養(yǎng)和培訓(xùn)的統(tǒng)稱，是實現(xiàn)教師終身學(xué)習(xí)、終身發(fā)展的教育形式。教師教育質(zhì)量是世界各國共同追求的目標(biāo)，教師教育質(zhì)量保證與評估是教師教育質(zhì)量保障的重要方面。近年來，一些發(fā)達(dá)國家如美國、英國，紛紛構(gòu)建和完善教師教育質(zhì)量保障體系，頒布標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格選拔、開展認(rèn)證、加大投入，從源頭上保障教師隊伍整體素質(zhì)和教師專業(yè)化水平，這對我國教師教育改革有借鑒意義。

一、美國教師教育改革的新進(jìn)展

20世紀(jì)80年代以來，美國將教師教育改革作為其教育改革的重中之重。2000年之后，美國的教師教育迎來了新的發(fā)展機(jī)遇。美國結(jié)合新時代的背景和社會的發(fā)展變化進(jìn)行多項教師教育改革，在解決歷史遺留問題的基礎(chǔ)上與時俱進(jìn)采取了許多新措施，呈現(xiàn)出新的特點。

（一）政府干預(yù)加強(qiáng)，教師教育一體化趨勢明顯

新世紀(jì)，美國聯(lián)邦政府在教師教育改革中干預(yù)越發(fā)顯著，在教師教育政策、教師培養(yǎng)模式、教師教育課程、教師資格認(rèn)證以及教師質(zhì)量保障體系等方面推行了許多新舉措，教師教育課程逐步走向多元與融合，即教師教育職前培養(yǎng)與職后培訓(xùn)一體化［1］。

為實現(xiàn)提高教育整體質(zhì)量的目標(biāo)，美國聯(lián)邦政府在監(jiān)控和保障教師質(zhì)量方面發(fā)揮著越來越重要的作用，干預(yù)色彩日益濃厚。當(dāng)代美國教師教育屬于高等教育的范疇。近年來，美國政府加強(qiáng)了高校問責(zé)，致力于改革學(xué)生援助機(jī)制。2016年10月公布的《高等教育法》“教師教育項目條例”最新修訂稿，主要從3方面推進(jìn)問責(zé)機(jī)制的革新：完善問責(zé)指標(biāo)，確立評價體系；向社會公布教師教育項目的效能，力求信息公開；將教師教育項目質(zhì)量與資助關(guān)聯(lián)，引導(dǎo)學(xué)生參加高質(zhì)量的教師教育項目。修訂稿的內(nèi)容反映了美國在教師教育項目問責(zé)中的矛盾：聯(lián)邦政府對州的監(jiān)管在問責(zé)與自治間搖擺，增值性評價仍然是對教師教育進(jìn)行問責(zé)的主要依據(jù)，強(qiáng)調(diào)通過市場力量推動教師教育質(zhì)量提升的消費(fèi)主義觀念［2］。

問責(zé)是美國教師教育改革的主題之一，是美國政府干預(yù)教育的重要方式。美國《高等教育法》對教師教育的問責(zé)形式和問責(zé)內(nèi)容經(jīng)過不同階段的演進(jìn)，不斷走向完善。透過本次《高等教育法》的重新修訂，可以預(yù)見未來美國教育發(fā)展政策的重心是：強(qiáng)化教師教育服務(wù)于國家和社會的職能，追求卓越發(fā)展目標(biāo)，改善教育不公平現(xiàn)狀，增加學(xué)生入學(xué)資金保障等。

（二）高等教育發(fā)展出現(xiàn)新動向，市場化和法制化并駕齊驅(qū)

現(xiàn)階段美國高等教育發(fā)展趨勢可歸結(jié)為：強(qiáng)調(diào)公共性，走向市場化和法制化。美國《高等教育法》的立法宗旨之一是資助貧困，維護(hù)高等教育機(jī)會公平。1965年美國《高等教育法》簽署生效，后歷經(jīng)多次修改，其中2008年的修訂最為顯著。1998年和2008年的《高等教育法》修正案以及2001年的《不讓一個孩子掉隊法》的相關(guān)條款很大程度上確立了美國教師質(zhì)量保障政策的法律基礎(chǔ)，體現(xiàn)了美國選擇性路徑時代聯(lián)邦政策導(dǎo)向下的教師質(zhì)量保障的特點［3］。自頒布以來，《高等教育法》的側(cè)重點發(fā)生了變化，從確立聯(lián)邦政府的教育責(zé)任，到完善聯(lián)邦政府的教育投資，再到高等教育的質(zhì)量保障體系構(gòu)建。

據(jù)2016年7月12日美國《新聞與世界報道》網(wǎng)站消息，美國眾議院在兩黨合作的基礎(chǔ)上通過了一系列高等教育立法議案，以期對《高等教育法》的部分內(nèi)容進(jìn)行更新。2017年12月12日，美國眾議院教育和勞工委員會批準(zhǔn)了對高等教育法案的重新授權(quán)。《通過教育改革促進(jìn)真正的機(jī)會、成功和繁榮法案》（PROSPER）更新了2008年修訂的大學(xué)管理法案。針對該事件，美國教育委員會（ACE）在一篇報告中提出許多建議，其中最重要的提議是通過減少計劃、重組政策和實施新法規(guī)來革新聯(lián)邦教育援助體系。根據(jù)該法案的規(guī)定，被取消和減少的項目包括：（1）大學(xué)生（本科生）的在校補(bǔ)助金；（2）補(bǔ)充教育機(jī)會補(bǔ)助計劃；（3）學(xué)生貸款計劃目前提供的貸款寬恕和其他福利；（4）體制建設(shè)計劃；（5）教師質(zhì)量伙伴關(guān)系補(bǔ)貼。

2019年3月18日，美國白宮發(fā)布《高等教育法》改革框架，為國會修訂該法提出多項建議。備忘錄顯示，白宮向國會提出的建議包括促進(jìn)教育市場創(chuàng)新、使教育與勞動力需求更好結(jié)合、加強(qiáng)高校問責(zé)、創(chuàng)新學(xué)生援助機(jī)制等；白宮還呼吁對聯(lián)邦政府學(xué)生貸款機(jī)制進(jìn)行改革，具體提議包括設(shè)置借款上限、簡化償還機(jī)制、規(guī)定月還款占個人可支配收入比例、放寬免除貸款條件等［4］。

（三）教師教育專業(yè)性受質(zhì)疑，大學(xué)化進(jìn)程受阻

美國教師教育躋身大學(xué)殿堂經(jīng)歷了曲折的過程，經(jīng)歷了師范學(xué)校、師范學(xué)院和綜合大學(xué)教育學(xué)院3個發(fā)展階段。目前，美國教師教育面臨著嚴(yán)重的危機(jī)，其主要受到3方面的批評：未能培養(yǎng)合格的教師；誤判教育的基本職能；進(jìn)行的變革徒勞無效。種種跡象表明，美國教師教育正處于逐步退出大學(xué)的危險之中［5］。

美國教師教育改革正受到一種困擾：專業(yè)化還是分散化。美國教師教育的一個重要標(biāo)志是：在綜合大學(xué)里開展教師教育。在過去的100年里，教師教育在四年制或綜合性大學(xué)中發(fā)揮著不可或缺的作用。在美國1 100多所大學(xué)里，教師教育課程是學(xué)士學(xué)位或研究生課程的重要組成部分。中小學(xué)教師、特殊教師和職業(yè)教師的培養(yǎng)是綜合大學(xué)的職責(zé)和使命。今天，這種情況受到了許多因素的威脅，正把教師教育從美國高等教育的傳統(tǒng)地位中分離出來。這些因素包括：（1）以校園為基礎(chǔ)的教師教育計劃無法跟上政策制定者不斷增長的需求和期望；（2）其他課程計劃［6］。

在過去的一段時期，教師教育大學(xué)化進(jìn)程實現(xiàn)了美國教師教育從獨(dú)立封閉走向多元開放，也促成了美國教師專業(yè)化，但近年來因教師培養(yǎng)數(shù)量和質(zhì)量等問題，教師教育遭受到政府及公眾的質(zhì)疑。去專業(yè)化色彩濃厚的選擇性教師培養(yǎng)模式逐漸興起，導(dǎo)致美國教師教育面臨專業(yè)化和去專業(yè)化的悖論［7］。這種“ 去專業(yè)化” 思潮給傳統(tǒng)的教師教育帶來了危機(jī)與挑戰(zhàn)， 削弱了教師教育機(jī)構(gòu)的社會地位， 并引發(fā)了人們對教師專業(yè)知識的質(zhì)疑和批判。

（四）新一代認(rèn)證機(jī)構(gòu)成立，第三方質(zhì)量保障作用顯著

在美國，除了政府之外，社會第三方機(jī)構(gòu)在保障教師質(zhì)量方面發(fā)揮了重要作用。美國高等教育評估機(jī)構(gòu)主要由獨(dú)立于政府與高校之外的第三方承擔(dān)，這種專業(yè)組織擁有成熟的運(yùn)行機(jī)制。美國專業(yè)組織開展的教師教育認(rèn)證得到廣泛認(rèn)可，是由于其標(biāo)準(zhǔn)的清晰性、人員的專業(yè)性、過程的規(guī)范性、結(jié)果的透明性，都對教師教育專業(yè)及其課程起到監(jiān)督和指導(dǎo)作用。

為順應(yīng)社會發(fā)展與國內(nèi)教育需求，美國教師教育認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行了機(jī)構(gòu)重建、目標(biāo)重構(gòu)與標(biāo)準(zhǔn)重構(gòu)［8］。教師教育認(rèn)證是社會第三方機(jī)構(gòu)對教師培養(yǎng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行專業(yè)規(guī)范、保障教師培養(yǎng)質(zhì)量的重要手段。近年來，美國對教師教育認(rèn)證制度進(jìn)行了新一輪改革。第一項改革舉措是將NCATE和TEAC兩大教師教育認(rèn)證機(jī)構(gòu)合二為一，形成全國統(tǒng)一的教師教育認(rèn)證機(jī)構(gòu)，即美國教師培養(yǎng)認(rèn)證委員會（CAEP）。第二項舉措是推出新一代教師教育認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，其變化體現(xiàn)為凸顯證據(jù)為本的績效評價理念，提出更為嚴(yán)格的師范生入學(xué)底線標(biāo)準(zhǔn)，同步促進(jìn)教師教育和基礎(chǔ)教育改善［9］。美國教師教育認(rèn)證改革的動因主要源于社會對教師教育質(zhì)量的強(qiáng)烈訴求，以及傳統(tǒng)認(rèn)證制度弊端的日益凸顯。

在美國，以問責(zé)制為導(dǎo)向的教育改革著重于通過學(xué)生的學(xué)習(xí)成果來評估教師的素質(zhì)。2013年，美國的兩個主要機(jī)構(gòu)NCATE和TEAC組建而成CAEP，旨在建立一個統(tǒng)一的、高標(biāo)準(zhǔn)的、基于證據(jù)的教師教育質(zhì)量認(rèn)證體系。 CAEP統(tǒng)一了認(rèn)證目標(biāo)，修訂了認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)并闡明了認(rèn)證程序。 CAEP強(qiáng)調(diào)，教師教育質(zhì)量保證體系應(yīng)以問責(zé)制為核心，形成循證文化，促進(jìn)持續(xù)改進(jìn)，促進(jìn)教師教育的卓越發(fā)展。

二、美國教師教育改革給我國的啟示

美國教師教育認(rèn)證有全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，也有各州各具特色的教師教育實踐。美國教師教育既強(qiáng)調(diào)大學(xué)內(nèi)部質(zhì)量保障，又加強(qiáng)外部質(zhì)量保障，其經(jīng)驗為我國相關(guān)改革提供了參考。

（一）注重學(xué)習(xí)結(jié)果評價，鼓勵課程持續(xù)改進(jìn)

美國重視教育質(zhì)量評價，強(qiáng)調(diào)通過評價等手段來保障教師教育課程的質(zhì)量。美國的教師教育課程評價大體可分為教師教育機(jī)構(gòu)內(nèi)部的學(xué)生學(xué)習(xí)評價和外部專業(yè)組織開展的認(rèn)證兩部分。美國教師教育機(jī)構(gòu)內(nèi)的各門課程都非常重視對學(xué)生學(xué)習(xí)過程和結(jié)果的評價，作品評價、表現(xiàn)性評價和成長記錄袋評價等評價策略得到廣泛使用［10］。在教師培養(yǎng)過程中，需要有學(xué)生成長的完整記錄。在學(xué)生的學(xué)習(xí)過程中，有必要將為教師做好準(zhǔn)備的學(xué)生（師范生）納入到教學(xué)體驗的過程中。教學(xué)經(jīng)驗是一種既有教學(xué)實踐和臨床關(guān)懷，又有理論知識的完整體驗［11］。這給我國高校以啟示，教學(xué)經(jīng)驗對教師教育質(zhì)量有重要影響，需高度重視對教師教育課程評價的研究并切實改進(jìn)教師教育的評價實踐。

（二）重視教師教育認(rèn)證，堅持績效本位

教師教育認(rèn)證是對教師培養(yǎng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范、提升教師培養(yǎng)質(zhì)量的外部保障。美國教師教育領(lǐng)域新改革的特征是：重視教師教育認(rèn)證，堅持績效本位。這對我國教師教育的質(zhì)量保證具有啟發(fā)意義。

教師教育機(jī)構(gòu)認(rèn)證是促進(jìn)教師教育專業(yè)化、提升中小學(xué)教師質(zhì)量的重要保障機(jī)制。美國教師教育認(rèn)證機(jī)構(gòu)的發(fā)展經(jīng)歷了4個階段：1954年之前，是教師教育認(rèn)證機(jī)構(gòu)的萌芽階段；1954年，美國的全美教師教育認(rèn)證委員會（NCATE）成立，NCATE的建立和發(fā)展階段處于教師教育認(rèn)證的壟斷時期；而這種壟斷在1997年被打破，教師教育認(rèn)證委員會（TEAC）成立，之后的十幾年，TEAC與NCATE聯(lián)合開展教師教育認(rèn)證，成為NCATE和TEAC共存時期；自2013年CAEP成立以來，教師教育認(rèn)證進(jìn)入整合和創(chuàng)新時期。CAEP整合了NCATE和TEAC的優(yōu)勢，并與教師教育機(jī)構(gòu)、州教育部門合作，建立了完整的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，致力于改進(jìn)教師教育管理。CAEP績效報告委員會已經(jīng)發(fā)布了5項認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)以及附屬標(biāo)準(zhǔn)。CAEP認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的最大特點是加強(qiáng)了標(biāo)準(zhǔn)與證據(jù)之間的聯(lián)系， CAEP的身份驗證過程繼承了前身組織的優(yōu)勢，并提供了3種替代身份驗證路徑。

美國教師教育機(jī)構(gòu)的認(rèn)證體系歷經(jīng)了長期的改革和發(fā)展，其體制機(jī)制已相對成熟。作為新一代美國教師教育認(rèn)證機(jī)構(gòu)的CAEP，其組織結(jié)構(gòu)、職能、認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證范圍、認(rèn)證方法和認(rèn)證程序等值得我們進(jìn)行深入的研究。美國教師教育的認(rèn)證程序、認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證原則的發(fā)展等對于確保教師教育的質(zhì)量和專業(yè)化具有重要意義。

（三）教師教育有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，多元文化互惠共生

美國教師教育開展時間早，教師培養(yǎng)質(zhì)量保障體系較為成熟。美國教師教育既有國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，同時州政府在教師教育改革方面又有很大自主權(quán)，這種體制有利于促進(jìn)多元文化互惠共生。

2011年4月28日，美國州際教師評估與支持協(xié)會發(fā)布了州際《示范核心教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)》，這個新教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)針對的是全美所有中小學(xué)教師。該標(biāo)準(zhǔn)整合了國家和各州的教師標(biāo)準(zhǔn)，對解決基礎(chǔ)教育質(zhì)量低下問題具有積極意義。該標(biāo)準(zhǔn)的修訂是由專業(yè)組織領(lǐng)導(dǎo)的，是國家和專業(yè)組織作為合作伙伴共同努力的結(jié)果，各州可以自愿采用和實施。該標(biāo)準(zhǔn)從知識、性向和績效3個方面具體描述了教師專業(yè)實踐的復(fù)雜性。《示范核心教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)》為美國各州制定教師政策和計劃提供了廣泛的制度基礎(chǔ)，從而提高了教師教育的效能。《示范核心教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)》和《教師培養(yǎng)項目專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)》對教師培養(yǎng)專業(yè)與教師培養(yǎng)項目認(rèn)證提出了統(tǒng)一的要求：合格的教師需要了解學(xué)生的學(xué)習(xí)差異，掌握教育和學(xué)科知識，合理評估和分析學(xué)生的學(xué)習(xí)過程，并對學(xué)生產(chǎn)生積極影響；教師培養(yǎng)項目主要從課程內(nèi)容、合作伙伴、學(xué)生入學(xué)和畢業(yè)等方面來保證教師培養(yǎng)的質(zhì)量。

美國各州在《示范核心教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)》的基礎(chǔ)上，提出了支持教師學(xué)習(xí)進(jìn)階的發(fā)展方略。以加利福尼亞州為例，加利福尼亞州教師培養(yǎng)年度報告全面反映了加州職前教師培訓(xùn)的現(xiàn)狀。加州對教師進(jìn)行崗前培訓(xùn)的方式多種多樣，重視教育實踐課程，入學(xué)條件和畢業(yè)條件嚴(yán)格。其中，加州教師培養(yǎng)的外部質(zhì)量保證措施包括：基于聯(lián)邦政府和州政府對教師培養(yǎng)項目的評估，以及教師資格認(rèn)證委員會對教師資格的認(rèn)證要求，加州教師培養(yǎng)項目的評估方法側(cè)重于數(shù)據(jù)分析，教師資格認(rèn)證的重點在于職前教師的教學(xué)知識和教學(xué)學(xué)習(xí)能力的協(xié)調(diào)發(fā)展。以加州大學(xué)洛杉磯分校為例，美國高校內(nèi)部教師培養(yǎng)的質(zhì)量保障措施體現(xiàn)在3個方面：教師培養(yǎng)項目的準(zhǔn)入條件、教師培養(yǎng)策略和師范生畢業(yè)條件。加州大學(xué)洛杉磯分校的教師培養(yǎng)項目具有培養(yǎng)方法多樣的特點，注重教師能力的培養(yǎng)和嚴(yán)格的畢業(yè)要求［12］。加州教師教育質(zhì)量保證體系對我國教師教育的啟示是：教師培養(yǎng)課程的設(shè)置需緊密結(jié)合社會發(fā)展，注重教師社會責(zé)任心的培養(yǎng)，重視對學(xué)習(xí)結(jié)果的評估，教育質(zhì)量信息透明共享。

美國多元文化與各州自主開展的教師教育相互交織，交相輝映，形成互惠共生關(guān)系。共生是兩種或多種事物共同生存的關(guān)系，反映了美國教師教育發(fā)展的思維方式。教師教育的發(fā)展具有地域性，受扎根文化的影響很大，美國的教師教育與多元文化之間有著復(fù)雜的共生關(guān)系。這種共生是一個從寄生共生到偏利共生，最終向互惠共生不斷發(fā)展的動態(tài)過程。它經(jīng)歷了從低層次到高層次的轉(zhuǎn)變，經(jīng)歷了初步形成和蓬勃發(fā)展，每個共生關(guān)系具有其時代訴求的必然性，是時空坐標(biāo)中美國教師教育與多元文化的因應(yīng)選擇［13］。美國教師教育改革與發(fā)展給我國的啟示是：樹立師范教育與地域文化的共生理念，樹立師范教育與鄉(xiāng)村文化的共生認(rèn)識，構(gòu)建師范教育與民族文化的共生計劃。

（四）加強(qiáng)教師教育認(rèn)證，促進(jìn)教師制度與專業(yè)教育融合

近期美國兩家教師教育認(rèn)證機(jī)構(gòu)的合并和新一代認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的修訂，反映了美國政府對教師教育的高度重視和對教師教育專業(yè)化的不懈追求。但透過美國教師教育發(fā)展史，我們對美國教師教育大學(xué)化進(jìn)程進(jìn)行分析后發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)生悖論的實質(zhì)原因在于其未能厘清教師教育的基本屬性，未能把握好教師教育的強(qiáng)職業(yè)性和高實踐性這些特征。這也是我國教師教育在未來的發(fā)展過程中必須深入探究的問題。美國教師教育正處于逐步退出大學(xué)專業(yè)教育的危險之中，需要引以為戒。我國教師教育改革應(yīng)立足國情，未雨綢繆，探索具有中國特色的發(fā)展之路。

教師教育作為現(xiàn)代教育體系的重要組成部分，對提高師范生培養(yǎng)質(zhì)量、提升教師的教學(xué)能力和科研水平等具有重要作用。US合作，彌合差距，是改善中學(xué)教師和大學(xué)教授之間合作、提高教師教育專業(yè)化水平的策略。教育工作者和立法者已經(jīng)廣泛認(rèn)識到以教學(xué)內(nèi)容為中心的專業(yè)發(fā)展對中小學(xué)教師的重要性。中小學(xué)教師和大學(xué)教授之間的合作不僅對成功地進(jìn)行教學(xué)至關(guān)重要，而且對于保持課程的創(chuàng)新性也是必不可少的。2009年美國加州大學(xué)社會與行為科學(xué)學(xué)院提供了資源來創(chuàng)建旨在促進(jìn)歷史教師之間合作的試點計劃，出現(xiàn)了一個加強(qiáng)中學(xué)和大學(xué)教師之間學(xué)術(shù)聯(lián)系的機(jī)會［14］。在中小學(xué)教師和大學(xué)教授之間架設(shè)“橋梁”，加強(qiáng)溝通，彌合差距，是促進(jìn)教師教育發(fā)展的良策。長期以來，我國教育界人士一直認(rèn)為，大學(xué)和中小學(xué)的教師之間應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)系，這是提高教學(xué)內(nèi)容精準(zhǔn)度和提高教師教育專業(yè)化的重要途徑。為響應(yīng)這一呼吁，今后的幾年我國應(yīng)大力加強(qiáng)大學(xué)與中小學(xué)的合作，在大學(xué)教師與中小學(xué)教師之間開展合作性的專業(yè)發(fā)展活動。

三、中美兩國教師教育質(zhì)量保障的現(xiàn)實比較

我國教師教育制度建設(shè)的路徑和方法是：在堅守中國特色的基礎(chǔ)上適當(dāng)借鑒美國等發(fā)達(dá)國家先進(jìn)經(jīng)驗，中西結(jié)合，推進(jìn)教師教育質(zhì)量建設(shè)。

（一）美國發(fā)達(dá)完善的教師教育質(zhì)量保障體系為中國提供借鑒

美國教師教育質(zhì)量保障是中國學(xué)習(xí)的榜樣。從比較的角度來看，中美兩國教師教育的評估歷史和發(fā)展現(xiàn)狀存在很大差異，主要體現(xiàn)為中美兩國教師教育評估在評估主體、評估程序、評估功能方面的特點。

自20世紀(jì)80年代起，美國已將教師教育改革列為教育改革的重中之重。美國教師教育評估機(jī)構(gòu)是獨(dú)立于政府與高校之外的第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，擁有成熟的運(yùn)行機(jī)制；美國教師培養(yǎng)認(rèn)證委員會（CAEP）的成功經(jīng)驗在于該機(jī)構(gòu)獨(dú)立自主的評估程序，這對我國實施第三方參與認(rèn)證機(jī)構(gòu)具有重要啟示。全美教育學(xué)院質(zhì)量認(rèn)證理事會的認(rèn)證框架，涵蓋了美國（大學(xué)）教育學(xué)院質(zhì)量認(rèn)證目的、認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)框架、認(rèn)證程序及其與教師教育政策決策部門、教育學(xué)院（系）和教育研究及學(xué)科專業(yè)委員會之間的關(guān)系［15］。中國教師教育評估，就其性質(zhì)而言是政府主導(dǎo)的行政性評估，具有單一的組織結(jié)構(gòu)、統(tǒng)一的評估標(biāo)準(zhǔn)等特點，這種特點導(dǎo)致評估主客體積極性不高、適應(yīng)社會的程度低，降低了教育評估的科學(xué)性和公正性。

現(xiàn)時期我國政府對師資隊伍建設(shè)非常重視，一系列政策文件的出臺，既標(biāo)志著師資隊伍建設(shè)成為了當(dāng)前教育發(fā)展的重大議題，也表明這項工作的推進(jìn)具有艱巨性和復(fù)雜性。現(xiàn)代意義的高等教育質(zhì)量保障既是一種具有強(qiáng)烈問責(zé)取向的意識形態(tài)，也是一種技術(shù)手段。而且，它在日益理性化和專業(yè)化的同時也逐漸演化為一種權(quán)力機(jī)制。對于遵從的倡導(dǎo)，對于技術(shù)的迷思，以及權(quán)力和責(zé)任的失衡，是當(dāng)前中國高等教育質(zhì)量保障固有的弊端［16］。

美國教師教育質(zhì)量保障的成功經(jīng)驗，為我國建構(gòu)教師教育評估體系和質(zhì)量保障制度提供參考。美國教師教育評估具有以下特點：一是政府重視教師教育評估，注重制度的建構(gòu)；二是保持社會第三方評估組織在教師教育評估過程中的獨(dú)立性；三是制度設(shè)計科學(xué)合理，有專門的教師教育評估制度。中國教師教育要由“中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變”，破解以往發(fā)展中“有速度無增長，有發(fā)展沒質(zhì)量”的難題，必須通過教育制度創(chuàng)新，實現(xiàn)教師教育內(nèi)涵式發(fā)展。

（二）教師教育質(zhì)量建設(shè)既要有國際視野，也要有國家情感

他山之石，可以攻玉。我國教師教育制度建設(shè)的路徑和方法是：在堅守中國特色的基礎(chǔ)上適當(dāng)借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗，中西結(jié)合，推進(jìn)教師教育質(zhì)量建設(shè)。

進(jìn)入新世紀(jì)以來，美國與時俱進(jìn)地在教師教育政策、培養(yǎng)模式、教師教育課程、教師資格認(rèn)證、教師培訓(xùn)模式以及教師質(zhì)量保障體系等方面推行了許多新舉措，教師教育呈現(xiàn)出新特點：教師教育追求卓越的發(fā)展取向；教師教育課程逐步走向多元與融合；教師教育職前培養(yǎng)與職后培訓(xùn)一體化；聯(lián)邦政府干預(yù)在教師教育改革中越發(fā)顯著［17］。對于他國的教師教育經(jīng)驗，需與我國國情相結(jié)合。針對我國教師教育所存在的問題，校外的教師教育評估可借鑒美國的成功模式，積極培育社會第三方認(rèn)證和評估機(jī)構(gòu)，對高校的師范專業(yè)和教師培養(yǎng)進(jìn)行認(rèn)證和評估，構(gòu)建開放式、高質(zhì)量的教師教育模式。對于我國正在逐步推廣的教師教育技術(shù)能力評估，也可適當(dāng)借鑒美國教師教育技術(shù)能力評估和高級教師資格認(rèn)證的相關(guān)做法，強(qiáng)調(diào)評估的過程性和發(fā)展性，并能從對學(xué)生學(xué)習(xí)影響的視角來評價教師的教育技術(shù)能力［18］。

針對我國教師教育評估的現(xiàn)實問題，我國高等教育評估工作應(yīng)該走多元化發(fā)展之路，即多元的評估主體、多維的評估標(biāo)準(zhǔn)和方法體系、多樣的評估功能，以此促進(jìn)教師教育的可持續(xù)發(fā)展。

四、結(jié)語

“經(jīng)國序民，正其制度”。制度是國家發(fā)展的重要保障和有力支撐。教師教育制度創(chuàng)新是提高整體教育質(zhì)量的核心工作。教師教育是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，教師教育質(zhì)量提升是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既要綜合治理，又要精準(zhǔn)提升。構(gòu)建適應(yīng)中國國情的教師教育保障體系需要多方協(xié)作，共同承擔(dān)理論研究和實踐推行任務(wù)。

教師教育的本質(zhì)是培養(yǎng)符合社會需求的教師，優(yōu)秀的教師是提高教育質(zhì)量的關(guān)鍵。提升教師教育質(zhì)量，一定要有科學(xué)合理的教師制度。教師教育質(zhì)量的提升要處理好以下幾種關(guān)系：一是教師數(shù)量與教師質(zhì)量的關(guān)系，有數(shù)量不一定有質(zhì)量，教師培養(yǎng)質(zhì)量重于數(shù)量；二是教師結(jié)構(gòu)與質(zhì)量的關(guān)系，合理的專業(yè)、年齡和層次結(jié)構(gòu)是教育質(zhì)量的骨架；三是教育公平與教育質(zhì)量的關(guān)系，教育公平是教育質(zhì)量的有機(jī)組成部分，當(dāng)代教育政策的主題是辦公平而有質(zhì)量的教育。

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（責(zé)任編輯：王嵐）

New Development and Trend of American Teacher Education Quality Assurance

ZUO Chongliang

（Hengyang Normal University， Hengyang ， Hunan 421002， China

）

Abstract： The new progress of teacher education reform in the United States， the specific performance： the governments intervention in education is strengthened， and the trend of teacher education integration is obvious; the professionalism of teacher education is questioned， and the process of university is blocked; the new trend of higher education development in the United States： marketization and legalization go hand in hand， a new generation of certification bodies are established in the United States， and the thirdparty quality assurance plays a significant role. The enlightenment of American teacher education reform to China： focusing on the evaluation of learning results， and encouraging the continuous improvement of curriculum; focusing on teacher education certification， and adhering to the performance standard; complete teacher education system， which has both national unified standards and multicultural mutualism; strengthening teacher education certification， and promoting teacher professional development and professional teaching Education and integration.The quality assurance of teacher education is a global education theme. The United States revised the standards of teacher education， strengthened the certification of teacher education， and guaranteed the overall quality of teachers and the level of teacher professionalization from the source， which provided experience for the reform of Teacher Education in our country.

Key words： ?teacher education system; education quanlity; quanlity guarantee; thirdparty certification; system optimization

［收稿日期］2022-12-28

［基金項目］湖南省“十四五”教育科學(xué)研究基地2022年度重點資助課題“基于教育公平的教師教育協(xié)同治理體系及其運(yùn)行機(jī)制研究”（項目編號：XJK22ZDJD13）。

［作者簡介］左崇良（1974-），男，湖南衡陽人，教育學(xué)博士，衡陽師范學(xué)院副教授、廈門大學(xué)博士后；主要研究方向：教育政策、比較教育。