提升領導干部推進科教興國戰略的能力

孫雯芊

〔摘要〕 領導干部要主動靠前，把黨中央關于科教興國戰略的一系列決策部署落到實處，而其工作能力和水平則直接決定了這一戰略實施的效果。當前，少數領導干部在推進科教興國戰略的過程中存在著對這一戰略理解有誤區、工作制度保障上有短板等問題，其工作態度、工作方式和工作方法等也有極大的提升空間。實踐中，要增強領導干部推進科教興國戰略的能力，必須從講政治的高度深刻理解這一戰略的科學內涵與現實意義；從謀發展的遠度正確處理好“存量”與“增量”、“可為”與“應為”的關系；從求團結的廣度推動動力機制、協同機制、評價機制的創新發展；從顧大局的角度深刻認識科教興國戰略這一有機整體。

〔關鍵詞〕 領導干部；科教興國戰略；能力建設；中國式現代化；講政治

〔中圖分類號〕D262.3〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1009-1203（2023）03-0099-05

黨的二十大報告立足新時代新征程中國共產黨的初心使命，以“實施科教興國戰略，強化現代化建設人才支撐”〔1〕對教育、科技、人才進行專章部署，不僅體現了黨對中國式現代化規律性認識的深化，而且體現了補短板、抓關鍵的戰略考量，更強調了新時代推進科教興國戰略的重大意義。領導干部作為科教興國戰略的主要推進者和引領者，既要深刻認識到科教興國戰略與實現中華民族偉大復興之間的戰略關系，也要深刻理解教育、科技、人才的基礎性、戰略性支撐作用，而其推進這一戰略的工作能力和水平，更是直接關系著戰略實施的效果。從實際情況來看，少數領導干部在推進科教興國戰略的過程中不僅存在著對這一戰略理解有誤區、工作制度保障上有短板等問題，還面臨著思想不夠解放、運行不夠順暢、作風不夠扎實等現實挑戰。因此，如何正確認識新時代賦予科教興國戰略的新背景新情境，如何有效提升領導干部推進科教興國戰略的能力，成為促使這一戰略走深走實亟待解決的重要課題。

一、提升領導干部推進科教興國戰略工作能力的時代意義

（一）推進科教興國戰略是對領導干部治國理政能力的一場檢驗

1995年5月6日，中共中央、國務院作出《關于加速科學技術進步的決定》，提出實施科教興國戰略〔2〕。黨的十五大報告指出，要將科教興國戰略作為我國經濟發展的戰略之一〔3〕。黨的十七大報告強調，更好實施科教興國戰略、人才強國戰略、可持續發展戰略。黨的十九大報告提出，堅定實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，將科教興國戰略確定為七大戰略之一〔4〕。黨的二十大報告進一步強調，教育、科技、人才是全面建設社會主義現代化國家的基礎性、戰略性支撐，要深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，開辟發展新領域新賽道，不斷塑造發展新動能新優勢〔1〕。從以上論述我們不難看出，我們黨對待科教興國戰略的態度是一以貫之的，對科教興國戰略重要意義的認識是不斷深化的。因此，各級領導干部推進科教興國戰略的過程也是對自身治國理政能力的檢驗過程。一是對領悟、落實中央重要決策、精神的檢驗。領導干部要深刻認識到，不管是在世紀交匯期的奮起直追，還是新時代實現中華民族偉大復興的踔力奮發，我們黨始終堅定不移地貫徹落實科教興國戰略。二是對歷史、辯證的治理思路的檢驗。作為領導干部，既要看到科教興國戰略中歷史、辯證的治理維度，也要從中華優秀傳統文化和馬克思主義思想中領會科教興國戰略的深刻內涵，更要充分把握教育、科技、人才三者之間的辯證關系，即三者各有側重，既不能偏廢，也不能絕對化，要有機地結合起來，共同推進教育強國、科技強國、人才強國的實現。

（二）培養領導干部應對新一輪國際競爭能力的關鍵舉措

教育強則國家強，科技興則民族興〔5〕。當前，國際競爭日趨激烈，而伴隨著美國主導的經濟逆全球化的浪潮，大國之間的博弈逐漸白熱化，國際關系的新問題出現的領域逐漸從經濟領域拓展到教育、科技、人才、文化等領域。如何在激烈的國際競爭中搶得先機和主動，將自身發展引導到自立自強的軌道上來，引領帶動世界經濟走出泥潭，加快構建新發展格局，關鍵在于能否搶抓住新一輪科技革命的發展機遇。新一輪科技革命對擁有科技自主權的國家是機遇，能夠從根本上改變自身發展的依附性，為國家發展的更可持續、更加安全提供有力支撐。黨的二十大報告將教育、科技和人才同時強調為國家的基礎性、戰略性支撐，提出要深入實施科教興國、人才強國和創新驅動發展三大戰略。一方面，領導干部能夠為推動教育的優先發展、科技的自立自強、人才的高質量供給提供政策支持，并通過自身執政過程中氛圍的營造、理念的宣傳、政策的扶持等為激烈的國際競爭保存好、發展好我國自身的“種苗”；另一方面，領導干部本身也是人才，其科學執政水平的高低直接決定著國家治理效能的高低，能夠為世界的穩定繁榮貢獻中國智慧和力量。

（三）提升領導干部推動實現中國式現代化能力的有效方式

科教興國戰略的本質內涵與中國式現代化的鮮明特色是相互吻合和匹配的。科教興國戰略的有效推進有利于領導干部深刻認識中國式現代化的本質要求，更好地推進中國式現代化的實現。一是中國式現代化是人口規模巨大的現代化〔1〕。領導干部推進人才強國戰略，將我國巨大的人口紅利轉變為人才紅利，有利于我國從人口大國向人才強國的轉變。二是中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化。富裕不僅僅是人們物質富足，更應該是掌握了致富的能力，是物質精神共同的富裕。從這個意義上來說，科教興國戰略正是培養致富的能力、豐富精神的充足、消除階級的鴻溝，讓全體人民都可以更加公平地享受高質量的發展。三是中國式現代化是物質文明和精神文明相協調的現代化。“物質貧困不是社會主義，精神貧乏也不是社會主義。”〔1〕領導干部高質量構建教育、科技、人才發展的體系旨在厚植現代化物質基礎的同時，更加豐富人們的精神世界，讓精神世界更富足、更知足、更滿足。四是中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化。生態文明領域的高質量發展，除了要依托自然生態環境的優勢，還要以科技賦能生態治理，讓綠水青山重新回到人們的生活，并努力使綠水青山成為金山銀山。這就需要領導干部不斷提升生態治理的能力，以科技第一生產力的有效成果鞏固生態環境治理的有益經驗，有效應對生態環境中的能源危機、糧食危機等風險挑戰。五是中國式現代化是走和平發展道路的現代化。中國的和平發展道路首先是建立在中國自身獨立自主且強大的基礎上。領導干部只有堅持科技的自立自強，以教育的高質量培養卓越的自身人才體系，才能以實力證明走和平發展道路的中國方案行得通，中國也能夠通過自身實力的增強，成為世界和平發展的穩定器。

二、少數領導干部在推進科教興國戰略工作中存在的問題

（一）觀念上，對科教興國戰略認識有誤區

少數領導干部在推進科教興國戰略過程中存在著認識誤區，如對科教興國戰略理解淺顯化、單一化、靜態化等，主要表現在以下幾個方面：一是思想不夠解放，對科教興國戰略的科學內涵和現實價值理解的不夠深入。部分領導干部僅僅是從字面意思去理解科教興國戰略，沒有真正認識到科教興國戰略的科學內涵和現實價值〔6〕，而是片面地認為科教興國戰略重點強調的是通過科技、教育的發展實現興國的目標，忽略了教育、科技、人才、創新、發展之間相互影響、螺旋上升的辯證關系。有些領導干部認為，現在的科教興國戰略與最初提出的科教興國戰略是同一回事，只要繼續重復之前的工作就是在推進科教興國戰略了，沒有從新時代新背景去考量這一戰略面臨的新情境和新的側重點，沒有強化教育、科技、人才、創新、發展之間的融會貫通，沒有以發展的眼光看待科教興國戰略功在當代、利在千秋的張力與潛力，沒有真正把科教興國戰略的精神深刻領會，沒有意識到這一戰略作為國家戰略必須毫不動搖貫徹落實的深刻內涵，沒有把科教興國戰略作為“國之大者”深入考量。二是缺乏大局意識，對科教興國戰略在認識上缺乏系統性。我們國家要實施科教興國戰略，需要教育、科技、人社等相關部門協同配合，涉及不同領域、不同層面。但在工作實踐中，有些領導干部只是從科教興國戰略與自身工作有關的方面著手抓推進和落實，忽略了與其他相關部門的通力合作。加之個別地方政府部門職責不清，抱著多一事不如少一事的心態，存在相互推諉扯皮等不擔當不作為的現象。三是缺乏國際眼光，主動參與國際競爭合作的格局不夠開闊。科教興國戰略不僅事關中華民族的偉大復興，體現著中國式現代化的本質要求，是為了推進人類發展貢獻的中國方案，而且對于世界文明的發展進步意義重大，是關乎人類命運共同體發展的大事。作為領導干部，必須要有全球視野，能夠準確把握世界發展的大勢，既致力于我國科教興國的大業，也需要為世界發展貢獻中國治理方案。科技作為第一生產力，改變的是人類物質發展面貌，而教育作為立德樹人的大計，改變的是人們的精神面貌。共產主義社會最終目的是實現人的自由而全面的發展，這是我國選擇馬克思主義、選擇中國共產黨、選擇社會主義的最終信仰。所以說，我國提出科教興國戰略對世界發展走勢的影響至關重要，既是立足自身，致力于實現中華民族的偉大復興，更是在堅定崇高的共產主義信仰。但同時我們也要清醒地認識到，有些領導干部站位不高，對科教興國戰略的世界意義認識不夠準確，對國際格局中中國智慧和中國方案的宣傳推介不夠熱衷，缺乏對國際地緣政治格局的戰略眼光。國際形勢紛繁復雜，我國發展面臨的挑戰日益增多，少數領導干部對國際競爭中中國的發展現狀沒有清醒的認識，認為各種封鎖、脫鉤對于很多方面受制于人的中國科技創新發展的打擊是巨大的，這屬于典型的不自信表現。筆者認為，當今國際形勢中，我國面臨的機遇和挑戰是并存的，越是脫鉤，我們越要強調科技自立自強，強調為黨育人、為國育才，越是封鎖，我們越要沖破阻力去攜手，去團結一切可以團結的力量。

（二）制度上，對科教興國戰略實施機制的運行上有短板

有些領導干部在推進科教興國戰略的過程中出現了機制運行上的不順暢，在一定程度上影響了這一戰略的實施。一是在動力機制上。科教興國戰略的實施，涉及的職能部門比較多，各個部門分別承擔著推進科教興國戰略整體過程中部分環節的管理職責。地方政府針對教育、科技、人才等出臺了很多的鼓勵和支持政策，但是有些政策是分散在獨立的政策法規中。目前，我國還沒有出臺一部完整的整合教育、科技、人才、創新發展的政策法規。實踐中，不同部門的政策措施之間缺乏系統性、統籌性，導致有些領導干部在實施科教興國戰略的過程中推動力不強，難以發揮出強勁的動力。二是在協同機制上。由于地方財政考核的壓力，使得應該自由流動的例如人才資源，成為了地方之間競爭的資源，也因此出現了因為地方發展不均衡帶來的人才虹吸現象，從而進一步擴大了地方發展差距，并從整體上影響了科教興國戰略對國家發展的引領與帶動作用。三是在評價機制上。當前，對于科教興國戰略實施進程缺乏完善的考評體系，使得有些領導干部推進科教興國戰略的積極性、主動性不高。另外，有些單位考評制度落實不到位。從實際情況來看，部分考評結果涉及的職能部門較多，使得整改落實中出現了部門之間不協調不配合、合作性不強等問題，也因此使得考評結果落實情況大打折扣，對于不斷推進科教興國戰略的實施帶來了一定的負面影響。

（三）行為上，推進科教興國戰略工作作風有弱項

有些領導干部在推進科教興國戰略過程中，存在著工作作風不嚴謹、不扎實等問題，影響了科教興國戰略推進的效率。一是在工作態度上，新型政商關系的塑造上有弱項。有些領導干部只是對于招商引資特別熱衷，尤其是新興科技產業的前沿項目，但是卻沒有清醒地認識到，創新驅動發展的前提一定包括教育培養人才，科技武裝人才，人才推動教育、科技的發展，教育、科技、人才相互作用下帶來人才鏈的“成長”；以原始創新、集成創新、開放創新為一體的創新鏈在人才鏈助力下推動產業鏈改造升級，進而帶動高質量發展。因此，領導干部要對本地區教育的發展、人才的培養、已有存量企業創新力的提升等給予高度的重視。領導干部要塑造“喜新不厭舊”開放包容的政治姿態，助力地方科教興國戰略良好環境的營造。二是在工作方式上，系統整體協調的資源配置方式上有弱項。推進科教興國戰略，需要協調高校、科研院所、企業、科技中介服務機構、金融機構等之間的關系，有為政府應當充當中間協調人與聯絡員的角色。但是，有些領導干部因為缺乏對國家戰略高度的把握，簡單地將科教興國戰略中的各方資源條塊化，出現了資源數量富足但是質量不高、資源之間的協同配合效益不高等問題。例如，從省級層面來看，高校、科研院所、科技中介服務機構等大多集中在省內主要城市，對于中小城市或者縣級市來說，此類資源是比較缺乏的。在推進科教興國戰略過程中，領導干部要學會推動省內科技創新資源在本省效益最大化，助力科技成果“沿途下蛋”；以省內中小企業試點科技成果轉化的中試場所，推動教育資源以數字化、信息化方式將知識信息擴散化；鼓勵教育資源的跨區域流動，以使人才發展潛能得以充分釋放；依托地方資源優勢提質增效，走可持續、高質量發展之路。三是在工作方法上，追求高效工作效率的方法手段有弱項。地方政府在推進地方教育、科技、人才、創新、發展等方面，應該立足地方實際，在明確地方發展資源、發展潛力、發展方向的基礎上，選擇可持續的發展項目。但是一些領導干部在推進科教興國戰略過程中積極性、主動性不高，缺乏創新精神，存在簡單上傳下達、“重復勞動”的現象，過于追求數字的“出彩”，缺乏對地方發展實際的認真調研和對地區發展通盤考慮的遠見與魄力，喜歡模仿、缺乏創新，對于當下“火熱”的項目一股腦的上馬，導致出現重復建設、缺乏地方特色、后勁不足等問題。

三、提升領導干部推進科教興國戰略能力的對策

（一）從講政治高度充分理解科教興國戰略的科學內涵與現實意義

一是要從講政治的高度充分理解科教興國戰略的本質內涵。領導干部要圍繞“國之大者”，以辯證的視角充分認識到科教興國戰略的實質是通過教育、科技、人才、創新、發展之間的良性互動，推動科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略的有效實施，以高質量發展推動中華民族的偉大復興。領導干部在推進科教興國戰略的過程中，要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，勇于擔當作為，從國家戰略的高度準確把握科教興國的本質內涵，從觀念上真正認識到科教興國戰略的重大意義。二是要充分認識到我國科教興國戰略在推進過程中面臨的機遇與挑戰〔7〕。實施科教興國戰略是一項系統工程，需要常抓不懈、堅定不移地貫徹執行。領導干部要摒棄功利主義色彩，努力成為促進科教興國大業的“奠基人”和“鋪路人”，正確處理好基礎研究與應用研究、資源投入與實際產出、地方發展與國家戰略、短期顯現與長期基礎、國內發展與國際競爭之間的關系。總之，領導干部既不能急功近利，更不能悲觀失望，要磨煉直面困難的勇氣、錘煉勇毅前行的能力，學會化“危”為“機”，敢于亮劍，切實擔負起推進科教興國戰略的政治責任。

（二）從謀發展遠度大力尊重科教興國戰略各方訴求

一是要正確處理好“存量”與“增量”的關系。每個地方發展特色不同，對于人才資源的吸引力各有差異。科教興國戰略的實施主體是人，如何變地方人口紅利為人才紅利，除了以優渥的政策吸引人才，還需要對本地區已有人才加大培養與保護力度，盤活存量用好增量。例如，對于科技成果的轉化，除了采取“揭榜掛帥”等方式，吸納優質科技成果在本地區轉化并形成產業化以外，還要注重發揮本地區已有企業，特別是中小企業的靈活發展優勢，鼓勵企業主動成為科技創新的主體，大力支持科技成果的本地區轉化，以使科技資源在吸收外部優勢力量的同時以企業家情懷與精神，帶動本地區企業創新鏈的聯動互補。二是要正確處理好“可為”和“應為”的關系。“可為”是基于尊重本地區發展實際提出的可行性方案，是實事求是工作方法在推進科教興國戰略過程中的應用與體現。“應為”是立足時代發展大勢取得的前沿發展戰略眼光。領導干部在推進科教興國戰略過程中，要創新工作方法，主動尋找基于地方發展實際的出彩項目，注意平衡好不同部門、不同地區、不同時期的發展訴求，真正做到將科教興國這一戰略推深推實。

（三）從求團結廣度認真厘清科教興國戰略的運行機制

一是要推動動力機制創新發展。有關部門要從國家層面統籌出臺推進教育、科技、人才、創新聯動發展的政策體系。二是要充分發揮好政策集聚效應。各級政府要鼓勵教育、科技、人社等部門通力合作，在涉及科教興國戰略推進工作中加強溝通交流，可以以聯合會議、聯合文件等形式，以系統性政策體系的不斷優化，為科教興國戰略推進提供強勁的動力。三是要推動協同機制創新發展。各級政府要堅持發揮黨領導的核心力，通過加強黨對科教興國戰略的集中統一領導，統籌協調好各環節、各部門、各地區的關系，確保在科教興國戰略推進過程中思想協同、行動協同，各有關主體積極性、主動性協同發揮，形成推動科教興國戰略的“合力”。四是要建立科學完善的考核評價指標體系。有關部門在設置考核評價指標體系時，不僅要棄難從簡，充分考慮到諸如推進基礎研究這種十年磨一劍的“冷板凳”工作的長期性和內在性，而且要建立綜合性考核評價體系，發揮科教興國戰略各方力量進行綜合考核評價，以使考核評價結果科學合理，對后續工作起到良好的推動作用。同時，有關部門既要通過完善考核評價機制，真正使領導干部主動擔當作為，又要通過發揮考核評價機制的監督作用，將推進科教興國戰略工作成效與其個人晉升等相結合，讓考核評價更加科學合理，發揮出應有的作用。

（四）從顧大局角度深刻認識科教興國戰略的有機整體

一是要以大局意識為導向，系統推進科教興國戰略高效實施。各級政府要依據宏觀調控原則，打破地區、部門邊界壁壘，明確政府在推進科教興國戰略中的職責要義〔8〕，各部門也要通力合作，為這一戰略的實施提供大力支持。發達地區領導干部要主動帶動其他地區教育、科技、人才、創新發展，通過人才的自由流動、知識信息的開放共享、產業上下游的協同配合、教育的復刻衍生效應等，以“全國一盤棋”的胸懷與格局，促進科教興國戰略的系統協同推進。二是要整合資源，發揮科教興國戰略資源的效應和“1+1>2”的整體效應。領導干部在推進科教興國戰略過程中，要整合社會各方資源，通過提供優質的服務，確保戰略推進過程中資源的良性互動；以改進作風、主動作為，塑造地方發展特色；提升關鍵核心技術協同攻關體系的效能，實現科教興國戰略的層層推進。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕習近平. 高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告〔N〕.人民日報， 2022-10-26（01）.

〔2〕中共中央文獻研究室.十四大以來重要文獻選編：中〔M〕.北京：人民出版社，1997：1342-1344.

〔3〕江澤民.高舉鄧小平理論偉大旗幟，把建設有中國特色社會主義事業全面推向二十一世紀——在中國共產黨第十五次全國代表大會上的報告〔N〕.人民日報，1997-09-22（01）.

〔4〕習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告〔N〕.人民日報，2017-10-28（01）.

〔5〕王炳林.科教興國戰略視域中弘揚科學家精神研究〔J〕.中國石油大學學報（社會科學版），2022（06）：18-25.

〔6〕廖其發.論實施科教興國戰略的路徑〔J〕.教育與教學研究，2023（04）：1-13.

〔7〕文豐安，蔣利佳.科教興國、人才強國和文化強國三大戰略的辯證思考〔J〕.管理世界，2013（01）：178-179.

〔8〕劉 聰.科教興國戰略實施中存在的問題及其對策〔D〕.武漢：湖北大學，2011.

責任編輯 芳 曄