智利調查警察(上）

張晶晶 孫建源

智利共和國，簡稱智利，是位于南美洲西南部的總統共和制國家，東鄰阿根廷，北與秘魯、玻利維亞接壤，西臨太平洋，南與南極洲隔海相望，是世界上最狹長的國家。智利國土面積約75.6萬平方公里，總人口超過1900萬。全國劃分為16個大區，下設54個省，首都是圣地亞哥。調查警察是維護智利社會公共安全的重要力量，與智利憲兵隊共同構成智利的二元制警察結構。

一、歷史進程

智利警察是由民事性質的調查警察（西班牙語：Policía de Investigaciones de Chile，簡稱PDI）和軍事性質的智利憲兵隊（西班牙語：Carabineros de Chile）共同構成的二元制警察結構。智利最早的較為穩定的警察組織誕生于國家獨立后的19世紀30年代，主要目的是打擊鄉村匪徒以及控制城市犯罪。這一時期的各級警察組織管理比較混亂，既有軍事性質較為突出的模式，也有采用民事管理的模式，還有一些混合模式。到19世紀90年代初，新的《公社自治法》將警察的組織管理轉交給各市鎮，受地方領導。但由于地方經濟資源不足，這一模式很難實行。于是，1896年中央政府成立了兩類新的警察組織：首都和各省會監察警察以及殖民地憲兵隊，這構成了智利警察二元制結構的雛形。監察警察作為調查警察的前身，主要負責預防打擊日益增長的城市犯罪。監察警察帶來了許多偵查技術上的革新，它的出現代表智利警察機構向專業警察模式邁進了重要的一步。1927年，監察警察、市鎮警察以及憲兵警察被合并為一體，建立智利憲兵，收歸國家統一領導。1932年，監察警察從憲兵中單獨分離出來，自此這種一個軍事、一個民事的二元制警察結構在智利最終確定下來。1933年6月，調查警察正式成立。

二、主要職責

根據1979年頒布的《智利調查警察組織法》，調查警察主要職責分為三類：調查澄清犯罪事件，維護社會和諧穩定；管理人員跨境流動和外國人在境內的活動；在國際刑警組織中代表智利。其中最主要的工作是調查犯罪案件，搜集犯罪證據，澄清犯罪事實，明確案件發生的條件和情形，確定犯罪兇手，抓捕犯罪參與人員并將其移交給司法機關，從而保證法律的有效實施，保障公共秩序和安全，為政治、經濟、文化和社會發展創造和平穩定的基本條件。

三、組織架構及基本職能

2011年之前，憲法規定調查警察隸屬于國防部，2011年后轉隸內務與公共安全部，進一步理順了調查警察作為民事警察機構的職能任務和運行機制。調查警察的最高領導是警察總長（Director General），領導機構是警察總局，根據不同管理領域，下設刑事調查分局；情報、有組織犯罪及移民安全分局；警員發展分局以及行政、后勤及創新分局，如下圖所示。

地方根據行政區劃設置16個警區，調查警察在各警區內依據各省市人口密度及地理位置，設置數量不等的刑事調查大隊、專業調查大隊和移民管理機構，與當地的憲兵警察機構相配合，預防、打擊當地各類犯罪活動，保障民眾安全。另外，每個警區設一名警監，負責領導協調警區內各調查警察機構力量。地方調查大隊和移民管理機構受所在警區及警察總局的雙重領導。根據2021年統計，調查警察在編人員超過12000人，全國各地共有101個刑事調查大隊、180個專業調查大隊、17個犯罪學實驗室和超過30個移民及國際警察管理局。警察總局及下屬各業務分局管轄的調查大隊主要職能如下。

（一）警察總局

警察總局內設辦公廳、法務處、總監察處、戰略管理處、總秘書處、國際合作處、公共事務處和內部審計處。

警察總局作為最高領導機構，負責協調全國各警務機構的日常管理，確保其正常高效運轉。警察總局的職責包括：編制、執行機構基礎設施建設、教育培訓、人員福利等各項預算；管理、監督和評估全國各調查警察機構的工作；向直接管轄部門提出任命、晉升和解雇人員的建議；保障機構內人員應享有的福利和特殊任務補償，包括認可符合相應資質要求、具有某一特長、能夠履行特殊任務的警員，使其能享受法律規定的相應津貼或福利；根據調查警察需要雇用兼職人員，如開展專業技術工作的相關專家；代表智利調查警察簽署相關法律文件，包括人員聘用和與國內、國際相關機構的協議、約定、公約等。警察總長可以依據法律規定將上述部分權力授權給地方行政權力機關行使。

（二）刑事調查分局

刑事調查分局主要由打擊人身傷害處、盜竊及犯罪熱點處、經濟與環境犯罪處和犯罪學處組成，同時負責監督管理各地的刑事調查大隊。各處下轄調查大隊具體職能如下。

1.打擊人身傷害處

該處下設謀殺罪專業調查大隊、侵犯人權罪專業調查大隊、失蹤人口搜尋專業調查大隊和性犯罪專業調查大隊。

謀殺罪專業調查大隊是調查警察隊伍中歷史最久的專業大隊，成立于1949年。調查警察在全國共設有23個謀殺罪調查大隊，他們與犯罪學實驗室的專業人員密切合作以高效開展工作。謀殺罪調查大隊的主要任務包括：調查所有涉嫌謀殺的死亡案件，包括自殺，尤其是兇殺案中的弒父、殺嬰和殺女案件；在涉及其權限的事項時遵守法院和檢察官的法令；依據刑事訴訟法的規定前往案發現場；在其專業領域內向法院提供咨詢建議，包括場景重建等。

侵犯人權罪專業調查大隊職責和使命是促進對人權的尊重。調查警察致力于將尊重人權變成日常實踐，以保障平等、反對歧視，尤其關注女性、土著人民、難民、青少年、未成年人、被剝奪自由者的生存狀況以及所有侵犯政治、經濟和社會權利的事件。為此，人身侵害罪國家辦公室與國家人權研究所建立了戰略聯盟，主要面向即將從調查警察學院畢業的警探，以及對侵犯人權罪調查大隊成員進行持續培訓。

失蹤人口搜尋大隊負責執行公共部門或管轄權范圍內的法院指令對“疑似失蹤”事件進行調查，接待因失蹤報案的相關人員。

性犯罪調查大隊負責調查損害公民性尊嚴的犯罪事件，在投訴、調查、判決和恢復治療等階段提供專業、全面的服務。這些調查大隊擁有專業技術人員以滿足社會不斷發展的需要，他們對強奸、性虐待、誘奸未成年人以及制作、傳播、儲存未成年人情色制品的案件進行徹底調查和嚴厲懲處。該調查大隊還制作了一系列漫畫，以兒童能夠理解的方式告訴他們哪些行為是應該拒絕并告知家長，以此來預防對兒童實施的性侵犯行為。另外，調查大隊還成立了錄像調查采訪中心，受害人可以在舒適的私人空間里傾訴自身經歷而無須直接面對調查人員，以此轉變青少年兒童嚴重暴力侵害事件的處理模式，將青少年兒童的健康成長置于國家機構關注的中心，減少案件處理對青少年兒童受害人帶來的二次傷害。

2.盜竊及犯罪熱點處

該處負責管理全國7個盜竊罪專業調查大隊，他們的主要職責是通過刑事調查分析、戰略預防和教育以及提高民眾防范意識來保障社區安全。調查大隊擁有訓練有素并致力于犯罪調查的專業警員，他們以高質量標準對復雜犯罪案件進行調查，并且在不同領域不斷地進行培訓、學習知識從而使調查更加高效高質。

盜竊罪專業調查大隊還成立了贓物犯罪市場小組，小組成立的目的是打擊贓物交易市場。因此，其主要任務是干預經常售賣盜竊物品市場的活動，包括自由市場、波斯集市、買賣場所等，讓盜竊物品的買賣更加困難，以此減少盜竊犯罪分子的作案動機。（未完待續）

【作者簡介】張晶晶，中國人民警察大學國際執法合作學院助教，對外經濟貿易大學西班牙語語言文學碩士。研究方向：外國警務體制、國際執法合作。

孫建源，中國人民警察大學教務處干事。研究方向：警察教育。

（責任編輯：馮苗苗）