盡快建立覆蓋全國、互聯共享的公共信息數據庫

鄭茂典

十三屆全國人大代表、人民銀行南京分行行長郭新明在2022年全國兩會上建議，盡快建立覆蓋全國、互聯共享的公共信息數據庫。

根據有關國際組織報告，我國普惠金融服務達到世界先進水平，電子支付、數字信貸居于全球領先地位。2021年末，全國普惠小微貸款余額19.23萬億元，同比增長27.3%。在普惠金融數字化過程中，覆蓋全國的公共信用數據庫建設滯后，無法滿足普惠金融發展的需要。與此同時，以普惠金融名義的違法犯罪活動時有發生，擾亂了金融秩序并損害了金融消費者合法權益。

對此，郭新明提出建議，應盡快建立覆蓋全國、互聯共享的公共信息數據庫。由國家信息主管部門牽頭，建立全國層面的信用信息共享交換機制，并在此基礎上逐步建立一套格式規范、標準統一、行業互通、區域互聯的公共信息數據庫，具體可包含但不限于水電、燃氣、法律訴訟、通訊、稅務、招投標、海關、違法犯罪記錄、出入境、從業人員等公共基礎信息，并定期對信息數據進行維護更新和清洗。在確保數據安全的前提下，積極拓寬信息數據應用場景，為普惠金融發展提供數字支撐。

公共數據是數字經濟時代的重要性基礎資源之一。在確保安全的前提下，將公共數據開放，能夠使“沉睡”的數據被應用起來，有利于數據價值的釋放。

目前，關于公共數據庫，從省級層面看，北京、天津、吉林、上海、江蘇、浙江、江西、廣東、海南9個地區已經專門針對公共數據出臺了管理辦法。

從平臺數量看，目前，所有的直轄市以及浙江、廣東、山東、四川、廣西等省域內所有下轄城市都已經上線了公共數據開放平臺；安徽、湖北、湖南、貴州、黑龍江等地的平臺數據量也不斷增長，正逐漸由“點”成“片”。

應用方面，目前數據創新創業大賽成為部分地區創新公共數據應用的重要方式，上海、浙江、山東等都已推出了數據開放創新應用大賽。此外，為擴大數據開放應用生態，上海匯集多家研究機構、高校、企業等推出了面向城市管理、交通、教育、金融等11個領域的大數據聯合創新實驗室。

近年來，國家對公共數據開放日益重視，各地政府也有序上線了公共數據開放平臺。但我國公共數據開放仍處于初始階段。公共數據的類型和邊界仍需明確，數據開發和利用的能力有待提高。如何釋放更多有價值的公共數據，實現數據資源的靈活協調，真正讓公共數據活起來、用起來仍有很長的路要走。