共建數(shù)據(jù)合規(guī)平臺　推動要素市場配置

段永利

隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，人工智能正進(jìn)入普及發(fā)展階段，但用戶數(shù)據(jù)信息是否安全，企業(yè)收集應(yīng)用數(shù)據(jù)是否合規(guī)的問題也隨之而來。

在2022年全國兩會上，十三屆全國人大代表、民建中央委員、民建廣東省委會副主委林勇帶來《明確數(shù)據(jù)權(quán)屬，規(guī)范交易活動》的提案。林勇建議，規(guī)范和促進(jìn)數(shù)據(jù)交易，完善相關(guān)監(jiān)管治理體系，推動數(shù)據(jù)要素市場化配置。明確數(shù)據(jù)所有權(quán)、使用權(quán)、處理權(quán)、控制權(quán)、收益權(quán)等各種權(quán)利屬性，確定各種數(shù)據(jù)權(quán)擁有者的相關(guān)權(quán)責(zé)；制定非網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)交易領(lǐng)域信息安全全國性行政法規(guī)；在實施“東數(shù)西算”工程中，加強(qiáng)國家算力樞紐節(jié)點(diǎn)和數(shù)據(jù)中心集群的配套法規(guī)體系建設(shè)，加強(qiáng)信息安全防護(hù)，防止數(shù)據(jù)非法外泄。

事實上，國務(wù)院印發(fā)的《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》指出，到2025年我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）比重要達(dá)到10%，數(shù)據(jù)要素市場體系初步建立，數(shù)據(jù)資源體系基本建成，利用數(shù)據(jù)資源推動研發(fā)、生產(chǎn)、流通、服務(wù)、消費(fèi)全價值鏈協(xié)同。數(shù)據(jù)要素市場化建設(shè)成效顯現(xiàn)，數(shù)據(jù)確權(quán)、定價、交易有序開展，探索建立與數(shù)據(jù)要素價值和貢獻(xiàn)相適應(yīng)的收入分配機(jī)制，激發(fā)市場主體創(chuàng)新活力。但合規(guī)數(shù)據(jù)交易需滿足兩個條件，一是獲得用戶在采集環(huán)節(jié)和交易環(huán)節(jié)的兩次授權(quán)；二是個人數(shù)據(jù)匿名化，經(jīng)過處理無法識別特定個人且不能復(fù)原。目前同時達(dá)成這兩個條件技術(shù)難度大、成本高，提高了數(shù)據(jù)交易的門檻。

2022年6月22日，中央全面深化改革委員會第二十六次會議審議通過了《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》，會議指出，數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，是數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的基礎(chǔ)，已快速融入生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)和社會服務(wù)管理等各個環(huán)節(jié)，深刻改變著生產(chǎn)方式、生活方式和社會治理方式。

2022年，國務(wù)院關(guān)于落實政府工作報告重點(diǎn)工作分工的意見強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全和個人信息保護(hù)。同年，中共中央 國務(wù)院發(fā)布《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》，加快培育數(shù)據(jù)要素市場，建立健全數(shù)據(jù)安全、權(quán)利保護(hù)、跨境傳輸管理、交易流通、開放共享、安全認(rèn)證等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，深入開展數(shù)據(jù)資源調(diào)查，推動數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。

為了落實國家要求，各省市積極推動數(shù)據(jù)安全行業(yè)發(fā)展，出臺了相關(guān)管理辦法。如廣西壯族自治區(qū)發(fā)布的《廣西壯族自治區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展局關(guān)于印發(fā)廣西政務(wù)數(shù)據(jù)安全管理辦法的通知》，要求建立轄區(qū)內(nèi)政務(wù)數(shù)據(jù)安全事件應(yīng)急機(jī)制和通報制度；河南省發(fā)布《河南省政務(wù)數(shù)據(jù)安全管理暫行辦法》，要求同步編制政務(wù)數(shù)據(jù)安全建設(shè)方案，同步建設(shè)政務(wù)數(shù)據(jù)安全防護(hù)系統(tǒng)；云南省2022年印發(fā)《云南省“十四五”電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃的通知》，強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步強(qiáng)化電子政務(wù)項目安全組織體系，完善橫向聯(lián)動、縱向監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)安全工作機(jī)制，建立健全網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、系統(tǒng)安全等方面全省統(tǒng)一、協(xié)同聯(lián)動的安全監(jiān)管和應(yīng)急機(jī)制。同年，《中國（重慶）自由貿(mào)易試驗區(qū)“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）》顯示，加快數(shù)據(jù)安全、個人信息保護(hù)等領(lǐng)域基礎(chǔ)性法規(guī)制度建設(shè)，完善政策標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化相關(guān)技術(shù)服務(wù)。

除了地方政府的積極推動外，為搶抓國家推動數(shù)據(jù)價值化新機(jī)遇、培育數(shù)據(jù)要素市場，貴陽大數(shù)據(jù)交易所通過創(chuàng)新探索，于2022年5月27日發(fā)布了全國首套數(shù)據(jù)交易規(guī)則體系，其中包括《數(shù)據(jù)要素流通交易規(guī)則（試行）》《數(shù)據(jù)交易合規(guī)性審查指南》《數(shù)據(jù)交易安全評估指南》《數(shù)據(jù)產(chǎn)品成本評估指引1.0》《數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易價格評估指引1.0》《數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值評估指引1.0》《貴州省數(shù)據(jù)流通交易平臺運(yùn)營管理辦法》《數(shù)據(jù)商準(zhǔn)入及運(yùn)行管理指南》等系列文件，探索解決數(shù)據(jù)“確權(quán)難”“定價難”“監(jiān)管難”等難題。

全國首套數(shù)據(jù)交易規(guī)則體系從交易主體登記、交易標(biāo)的上架、交易場所運(yùn)營、交易流程實施、監(jiān)督管理保障等五個方面進(jìn)行規(guī)定，突出“數(shù)據(jù)供給有序、產(chǎn)業(yè)生態(tài)豐富、交易場所規(guī)范、安全保障有力”的特征，打造高效服務(wù)體系。

海爾也在智能家電數(shù)據(jù)合規(guī)方面已率先行動。2022年海爾集團(tuán)成立科學(xué)與技術(shù)委員會等5大委員會，未來3年內(nèi)海爾將建立專項產(chǎn)業(yè)基金400億元，研發(fā)投入600億元，聚焦安全隱私與合規(guī)等五大共性的關(guān)鍵技術(shù)，努力實現(xiàn)核心科技攻關(guān)。