地市級教師發展機構的建設和發展

摘要：作為教師專業發展支持體系中的重要組成部分，地市級教師發展機構的建設和發展應當引起高度重視。具體來說，要把握教師的真需求，擴大優質教師教育資源供給，提升區域教師專業發展的品質，實現目標進位；要創新開展教師專業發展的支持系統建設，擔負起推動教師隊伍高質量發展的重任，實現職能進化；要強化使命職責，加強全方位的專業能力建設，實現能力進階。

關鍵詞：教師發展機構；教師專業發展；能力建設

中小學教師發展機構是教師繼續教育的主要承擔者和管理者。教師發展機構必須加快自身專業化建設，適應新時期教師專業成長的需求。

“從全國范圍看，地方教師發展機構建設始于江蘇。2012年，江蘇省在全國率先啟動了縣級教師發展機構建設，到2020年初，省、市、縣三級教師發展機構已經初步建成。”［1］江蘇一直以來都非常重視各級教師發展機構的建設。《江蘇省教師教育創新行動計劃（2018—2022年）》要求“整合現有資源加強省級培訓機構建設，做強市級教師發展機構，重點推進縣級教師發展中心建設，啟動教師發展示范基地校建設，形成省、市、縣、校四級教師專業發展支持體系”。處在新的歷史方位，地市級教師發展機構應該具有什么樣的目標定位？應該承擔哪些工作職能？應該如何加強自身能力建設？以江蘇省的地市級教師發展機構，特別是常州市教師發展學院的改革與發展為例，我們認為，地市級教師發展機構的建設與發展應立足于教育供給側改革視角，強化目標進位，實現職能進化，加強能力進階，全方位打造高質量的教師發展支持體系。

一、目標進位：要把握真需求，提升教師發展品質

各級中小學教師發展機構，即原先的教師培訓機構，其主要任務是開展基礎教育教師的繼續教育培訓工作，一般兼具教師繼續教育的管理職能，在省、市級層面大多稱為“教師培訓中心”或“教師繼續教育中心”，在縣級層面則多為“教師進修學校”。隨著時代的發展和教育改革的推進，目前，各地對教師發展機構的職能進行了整合和擴展，不再局限于教師培訓（但是教師培訓及其管理還是其主要職能）。從“教師培訓機構”到“教師發展機構”，雖然只是一詞之差，卻反映了教師隊伍建設理念的進化，即從不太能體現教師主動性的單領域工作，轉向突出教師的主動性以及對教師的多方位支持。

（一）地市級教師發展機構的發展變革

中華人民共和國成立以來，特別是改革開放以來，我國逐步建立起了以教育學院、教師進修學校等為主體，以師范院校函授教育、自學考試教育等為補充的教師繼續教育體系。21世紀以來，我國教師繼續教育體系不斷改革發展，各個層級的教師發展機構都經歷了迭代調整。

目前，省級教師發展機構主要依附于原省級教育學院，如附設于江蘇第二師范學院的江蘇省教師培訓中心；縣級教師發展機構大多是由培訓、教研、電教、科研等教育部門有機整合而成的教師發展中心。

20世紀末，我國的地市級教師發展機構大多依附于地市級教育學院、師范專科學校或中等師范學校。21世紀以來，隨著多數地區地市級教育學院和中師的撤并或升格，地市級教師發展機構的存在形式變得更為復雜。有一些附設于地方高師院校，或依附于教育行政部門，無獨立建制，還有一些依托原有教師培訓資源獨立設置。

從省、市、縣三級教師發展機構的歷史演進和發展現狀來看，地市級教師發展機構的職能范圍相對較窄，作用較為有限；與地市級教科院或教研室相比，受重視程度較低，存在感不強。但在重視教師發展的新時期，地市級教師發展機構是教師繼續教育體系中非常重要的一個環節，其職能的發揮，對上下層級，即省級和縣級的教師發展工作都會產生較大的影響。

目前，教師繼續教育進入了新的歷史時期，各級教師發展機構的職責使命，從單一的教師培訓，轉變為形成教師專業發展支持體系，為教師專業發展提供全方位服務。在這樣的背景下，地市級教師發展機構既要充分發揮自身在教師繼續教育體系中的重要作用，做好上掛下聯、橫向溝通，又要不斷提升自身的核心能力，增強機構實力和存在感。

（二）立足供給側改革視角，優化發展目標

作為教師專業發展支持體系中的關鍵要素之一，地市級教師發展機構應秉持怎樣的發展理念？《教師教育振興行動計劃（2018—2022年）》指出，要“以教師教育供給側結構性改革為動力……從源頭上加強教師隊伍建設”。“教育供給側改革的核心，是擴大優質教育資源供給，優化教育資源配置，給受教育者提供更多、更好的教育選擇。”［2］

因此，地市級教師發展機構的建設應立足教師教育供給側結構性改革視角，以把握教育改革與發展對教師隊伍建設的實際需求為出發點，優化教師專業發展相關的資源配置，努力擴大優質教師繼續教育資源供給，努力提升區域教師專業發展的品質。

1.深刻認識和把握黨和政府對教師隊伍建設的宏觀要求和區域性需求

《中共中央國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》和《教師教育振興行動計劃（2018—2022年）》集中體現了新時期黨和政府對教師隊伍建設的宏觀要求；《教師專業標準（試行）》既是對中小學教師培養和準入的規定性要求，也是對中小學教師培訓工作的標準性要求。地市級教師發展機構要深刻領會這些要求，高標準、高品質地開展教師專業發展支持工作。

2.更好地把握和滿足區域教師專業發展的真實需求

教師發展需求是多元化的，有共性需求也有個性需求，有現實需求也有長遠需求，有一定的隱蔽性，也是動態變化的。如何找到教師真實的發展需求，即“自身與理想的專業狀態之間的差距”［3］？在開展教師培訓工作前，首先進行教師發展需求分析，是所有教師發展機構的“基本功”。而對一個區域的教師隊伍需求進行深入研究和把握，則是地市級教師發展機構應具備的基礎研究功能。

3.更好地實現地市級教師發展機構自身的專業化、可持續發展追求

教師發展機構必須加快自身專業化建設，增強自身的核心能力，以適應新時期教師專業發展的需要，服務并促進教育的改革與發展。地市級教師發展機構必須認識到，自身的專業化、可持續發展是保障區域教師隊伍建設的關鍵；忽視或輕視教師發展機構的發展需求，會使政府及社會在本區域教師隊伍建設的目標達成和教師自身發展愿望的實現中失去重要的專業支撐。

二、職能進化：要創新開展教師專業發展的支持系統建設

在把握了發展需求、確立了發展目標之后，就要將地市級教師發展機構的工作職能落實到位，即更好地“賦責”。有研究者認為，“教師發展機構的職責主要可以分為區域教師發展規劃研究、教師發展政策研究、教師教育課程建設、區域骨干教師培養、教師教育協調管理等”，“還應該承擔其他與教師發展相關的業務工作”［4］。地市級教師發展機構在調整發展的實踐過程中，承擔的職能一般都圍繞教師培訓工作有了不同程度的擴充。如原常州市教師發展中心更名為“常州市教師發展學院”后，根據地區教育發展的需要，其職能進行了一定的調整，但主要還是為教師專業發展服務，為教師隊伍建設服務。那么，地市級教師發展機構如何在傳承原有發展成果的基礎上，創造性地、全方位地拓展，以承擔新的工作職能呢？

結合地區教育發展的實際，地市級教師發展機構需不斷優化資源配置，創新教師專業發展的支持系統建設，努力增加優質教師繼續教育資源供給。具體包括以下方面：

（一）教師專業發展支持系統

教師專業發展支持系統致力于服務與滿足教師的繼續教育和專業發展需求。教師繼續教育是地市級教師發展機構的“主業”，要通過組織和實施有效的教師繼續教育來促進教師的發展。地市級教師發展機構是教師繼續教育體系中的重要層級，應是地區教師專業發展支持系統的主要建設者。

（二）教育干部培訓支持系統

教育干部培訓支持系統的職能是培養教育系統的管理隊伍。教育干部包括中小學校長、教育行政干部、青年后備干部等。教育干部的培訓工作，是堅持正確的辦學方向，確保立德樹人根本任務實現的關鍵。很多地市級教師發展機構一直以來就承擔了教育系統干部培訓的職能，在新時期應繼承優良傳統，進一步提升干部培訓質量，加強對教育系統干部發展的支持。

（三）高端教育人才培育系統

高端教育人才，包括名校長、名教師、名班主任等，既是展示一個地區教育實力的靚麗名片，也是促使整個地區的教師、校長更好發展的引領力量。如常州市在全省率先設立了名校長培養基地、名教師工作室、名班主任工作室，輻射引領了全市更多優秀教師、校長等教育人才的發展。地市級教師發展機構要為優秀教育人才的培育提供支持，有效開展高層次人才優秀教育教學成果的培育、孵化和推廣，以高層次教育人才的培養引領區域教師、校長隊伍建設水平的整體提升。

（四）教師發展研究支持系統

教師發展研究支持系統的作用在于對教師專業發展政策提供專業的支持。教師發展研究的成果是教師發展的重要推動力，研究成果的推廣和轉化，可以使個別地區和個別學校的先進經驗成為整個地區教師發展工作的動力源；甚至，可以為教育行政部門制定關于中小學教師發展的政策舉措、發展規劃等提供良好的決策參考。

（五）教師研修資源共享系統

地市級教師發展機構作為本地區教師繼續教育中心，要努力建設區域性的教師繼續教育資源平臺，通過對優質資源的聚集、輻射，促進教師研修資源的共享。在信息化時代，要擴大優質網絡研修資源的覆蓋面，為每一位教師提供移動互聯環境中大數據支持下的專業發展服務，努力消除區域、城鄉、校際差距，促進教師隊伍的優質均衡發展。

三、能力進階：要強化使命職責，加強能力建設

新時代賦予了地市級教師發展機構新的發展目標和工作職能，而要做好教師發展支持工作，推動教師隊伍高質量發展，教師發展機構必須具備相應的工作能力，即更好地“賦能”。在這個發展過程中，地市級教師發展機構必須增強使命感和主動性，全方位地提升專業能力。

（一）強化使命職責，走主動發展之路

《中共中央國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》指出，要明確教師的特別重要地位，凸顯教師職業的公共屬性，強化教師承擔的國家使命和公共教育服務的職責。教師發展機構擔負著促進中小學教師發展的使命職責，更應該自覺主動加快自身的專業化發展。

《教育部關于大力加強中小學教師培訓工作的意見》提出：“建立教師培訓機構資質認證制度。制定教師培訓機構資質認證標準。”“教師培訓機構標準”作為教師教育標準體系的一項內容，已經提上建設議程。目前，部分省市已經開始了先行探索，如江蘇省的“設區市教師發展學院建設標準”已進入專家論證階段。教師發展機構的使命感，是其能力建設的一種特別重要的內在影響因素。在教育發展的新時期，地市級教師發展機構應該在職能范圍內主動調整發展愿景與戰略規劃，努力增強自身各方面能力。

（二）加強能力建設，走專業發展之路

新時期，教師繼續教育專業化的重要性日益凸顯。地市級教師發展機構只有加強自身專業化建設，才能適應新時期教師專業化成長的需求，服務區域教師隊伍建設需要。地市級教師發展機構的能力建設，需要重點關注課程建設、人力資源建設、技術能力建設、研究能力建設和培訓文化建設等。

1.加強教師發展項目與課程建設

地市級教師發展機構應在分析教師需求的基礎上，組織各種課程資源，進行教師發展項目與課程的開發。教師發展項目與課程主要包括兩大類，一類是面向中小學教師，開設的個性化、選擇性的項目與課程和面向骨干教師的專題項目與課程，另一類則是面向教師發展機構自身人員，即教師培訓者的培訓與發展課程。

2.加強人力資源建設

地市級教師發展機構的人力資源主要指從事教師培訓與發展工作的教師。要實現對教師發展的服務，需要統籌專職和兼職培訓師兩支隊伍的建設。一方面要設置培訓師的準入標準，另一方面要加強對專兼職培訓師的專業培訓，使之真正具備培訓師的專業素質。

3.加強技術能力建設

教師發展機構的技術能力是指其進行教師發展相關工作如教師發展需求分析、培訓項目與課程實施、資源開發和使用、評估和監控等的方法、流程建設等，例如教師學習的支持保障能力、教師培訓課程的評估能力等。其中，品牌建設是比較重要的一環。教師發展機構應樹立品牌意識，重視自身的品牌項目與品牌課程建設。

4.加強教師發展研究能力建設

教師發展研究，是教師發展機構自身專業化發展的關鍵推動力。地市級教師發展機構的教師發展研究內容包括教師發展理論研究、教師發展實踐研究、區域教師發展規劃研究等。特別要指出的是，要對已有的教師隊伍建設的經驗成果、基層中小學教師對教師發展工作的需求與建議、教育行政部門對教師發展的期望與要求等進行梳理，提煉、篩選出值得研究的教師發展問題并進行廣泛而深入的研究，運用研究的理論與實踐成果來促進區域教師發展。

5.加強教師培訓文化建設

教師培訓文化是指教師發展機構在長期發展過程中積淀下來并為全體人員所共享的價值追求及其載體，具體包括培訓理念、行為規范和人文環境氛圍等。教師培訓文化建設對體現教師發展機構的核心價值、引領發展方向、優化和完善整體功能、提高教師繼續教育質量，都會發揮重要的作用，必須高度關注。

參考文獻：

［1］［4］徐伯鈞.我國地方教師發展機構建設研究——基于江蘇省的實踐探索［J］.中國教育學刊，2020（6）：57，56-62.

［2］原松華.教育供給側改革核心是提供更多更好的教育選擇［J］.中國發展觀察，2017（4）：56.

［3］宋嶺.“以需為本”教師培訓的實踐危機與應對［J］.教育理論與實踐，2018（28）：44.

（殷赪宇，江蘇省常州市教師發展學院副院長。主要研究方向：教師發展。）