推動架空線安全隱患治理

王曉陽

一天兩起交通事故

起因竟是道路上的架空線

城市道路上空縱橫交錯、雜亂無序的架空線，被稱為“城市蜘蛛網”，既是一種“空中視覺污染”，也存在著嚴重的交通安全隱患。

2022年初，公益檢察官在履職中發現，區域內大連西路某路段十字路口，在一天時間內先后發生兩起交通事故。一輛公交車、一輛貨運車在通過該路口時，被橫穿于道路上空的架空線勾拉、拖拽造成交通事故，嚴重影響車輛通行和公共安全。

“十字路口四個方向道路上空架空線纜密集雜亂，集合成多捆黑色線柱和冗余盤留線圈，就像覆蓋著一張黑色蜘蛛網。”虹口區人民檢察院的公益檢察官到該路段路口現場調查，看到了這樣的場景。該路口四個方向的道路較為寬闊，4根橫跨道路的承重吊線（鋼鉸線）長約30米至40米，每根吊線上都綁縛著多條成捆的線纜，形成多處垂墜。靠近桿架的連接處，還盤繞著10多個黑色冗余線圈。

“由于重量增加，線纜整體都呈現一定弧度的垂墜，帶來交通安全隱患。”檢察官介紹，“一方面是線纜距離通行車輛車頂比較近，如遇車身較高的大型貨車、公交車，就會被勾扯到；另一方面是部分垂墜線纜遮擋了紅綠燈，會影響駕駛員駕駛。”

頭頂上的“蜘蛛網”繁雜垂墜

大數據篩查發現市民屢屢投訴

通過12345市民熱線大數據篩查，公益檢察官發現，自2019年下半年至2022年上半年，平臺受理本區域內架空線及桿架的投訴97件。經走訪應急管理、交通管理部門，進一步發現城市道路上空的架空線垂墜、散落等情況較為突出，相關權屬單位偏重于新線纜的增設，忽視舊線纜的清理，架空線越設越多，架空線桿和吊線已經不堪重負。影響市容僅是一個方面，造成的交通安全風險不容忽視。僅涉案路口就多次發生線纜垂落，致使行人摔倒、通行車輛頂部掛扯等安全事件。

在持續跟進中，公益檢察官發現相關問題的解決僅停留于表面，往往是線纜權屬單位“不見蹤跡”，市政部門緊急“托底”，臨時將垂墜的線纜捆扎一下，風險隱患并未得到有效處置。2022年7月，虹口區人民檢察院以行政公益訴訟立案。

現場實驗+調查評估

監督履職合力研判找出“癥結”

公益檢察官組織現場勘查，詳細了解涉案路口架空線纜架設及交通情況。通過測量，有2處路口架空線纜最低處距地面僅4.2米、4.5米，遠低于市內街道方向與線路方向交越時的國家標準。檢察官同步開展調查實驗，在不同天氣駕駛車輛從各個方向通過涉案路口，了解垂墜線纜對駕駛員觀察交通信號燈視線的遮擋程度。

公益檢察官又陸續走訪了建管部門等行政機關，梳理了涉案路口架空線纜具體權屬、日常管理及近年來影響交通安全的情況，對《上海市城市道路架空線管理辦法》的執行落實情況進行評估。在開展全面調查核實的基礎上，檢察官會同行政主管部門開展溝通磋商。

整改前

整改后

提到架空線治理，主管部門也有一肚子苦水。外形雷同的各條架空線都分屬不同單位，除特殊用途線纜之外，還涉及電力通信、移動、電信、聯通、東方有線、長城寬帶、寬度網絡等近十家民用線纜權屬單位。因市區兩級日常信息資料備案更新不到位，線纜權屬不明、底數不清，于是管線排得越來越多，垂落情況總是反復發生，卻找不到認領責任的權屬單位。

“線纜雖小，卻連接著千家萬戶，關乎城市發展”，公益檢察官說，“雖然法律規定，行政主管部門有權對架空線‘托底處理。但實踐中，每根線纜都可能涉及多方需求，不能一剪了之，也不能聽之任之。”架空線存在備案管理不嚴格、日常監管不到位、權屬單位過多、權屬不清等問題，這也是其難治理的癥結所在。

厘清權責、凝聚合力

檢察建議推動開展綜合治理

公益檢察官先后走訪多個行政管理部門，結合法律法規，進一步理清權責部門，推動問題治理。2022年8月，虹口區人民檢察院分別向2家行政主管部門制發檢察建議，督促其依法履行職責，擬定整改方案，全面排查風險隱患并及時處置。

“要理順部門間職責銜接與協同，激活法律法規賦予的管理條款，推動管理盲點、堵點的治理。” 公益檢察官開出“藥方”，“對經公告程序確認的無主線纜先統一剪除，有權屬單位認領的線纜各自承擔清理責任。對于安全隱患嚴重的部分，行政主管部門則應在保證特殊用線需求的前提下，對線纜應急處置，及時消除危險。”

隨后，主管部門牽頭召開“架空線整治推進會”，各行政單位、電力部門及各通信運營商參加并各自認領權屬電纜，承諾將繼續完成后續風險隱患排查及整改清理工作。公益檢察官也立足公益檢察職能，要求權屬單位切實承擔城市公共安全主體責任。

在督促行政部門切實落實監管責任的同時，虹口區人民檢察院向架掛線纜吊線的權屬單位制發社會治理類檢察建議，建議該公司在負責所屬架空線養護的基礎上，履行好鋼絞線權屬單位管理責任。公司回復表示要切實履行主體責任，做好線纜隱患排查，構筑好規范城市道路架空線管理的第一道防線。

城市公共安全隱患治理

從“事故處理”向“風險治理”轉變

時間來到2022年年底，架空線的清理工作已在逐步收尾中。12月8日，公益檢察官參與了一次凌晨行動：對經過公告程序確認無主的線纜予以清除。為了不影響路面交通，經協調交警部門，主管部門連續兩晚對涉案路口架空線開展剪纜抬線處置，將全部無主線纜截斷拆除，對少量特殊專用光纜予以保留，并做好貼牌明示。

12月14日，公益檢察官再次奔赴涉案路口。“經復測，該路口架空線最終離地距離約為5.2米，且形態為綁緊拉直，無凌亂垂蕩，交通信號燈被遮擋的情況已得到明顯改善。”檢察官在筆錄中寫道。23日，虹口區人民檢察院召開聽證會，對整改情況進行監督評估。通過視頻、照片等多種方式，檢察官向聽證員展示涉案路口架空線的最初形態和整改效果。聽證員對架空線治理成效給予了充分肯定，并建議向全市推廣。

“處罰與整改只是最后的手段，應當抓小抓早，更要防微杜漸。”檢察官表示。為此，針對履職過程中發現的架空線在備案、維修、養護方面存在的諸多問題，公益檢察室進一步開展訴源治理。行政主管部門在檢察建議回函中表示，正對全區范圍內架空線垂墜情況邊排摸邊處置，完成了包括主要交通路口、主次干道、農貿、集貿批發市場周邊等重點區域共計86處點位，涉及路段192個，托底處置架空線纜2100余處，同時嚴格要求權屬單位落實主體責任，并持續開展虹口區架空線入地和合桿整治工作。

在本案中，虹口區人民檢察院通過磋商、檢察建議、公開聽證等多種方式，同時聚焦行政監管責任與民事主體責任，形成政府、企業齊抓共管的局面，推動城市公共安全從“事故處理”向“風險治理”轉變，積極開展預防性公益訴訟，擦亮城市“天際線”。

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