構建淮安高等職業教育協同治理保障機制

于溥春

引言：高職院校是我國高等教育的重要組成部分，在我國的高等院校當中，高職院校數量的占比高達50%以上，所以在高職院校就讀的學生已經成為社會上各級各類學歷當中最多的群體，可以說，高職院校是我國高等教育不可或缺的一支重要力量，因此高職教育承擔了培養高技能水平人才的重任，是我國培養人才的重要基地，這支撐著我國制造業的發展，也關系到我國產業結構的調整，高等職業教育應該構建協同治理保障機制，提高自身教育教學水平，為學生日后的發展提供支持。

現階段我國的高職院校面臨著重大的發展機遇期，政府部門出臺一系列的扶持政策，為高職院校培養具有較高專業技術能力的工匠人才提供支持，且大多數的高職院校主要以培養應用型人才為主，所設立的專業以市場需求為導向，開辦的專業更加貼近于社會的要求，這雖然能夠與社會發展的各個方面相互銜接，但是也提高了高等職業教育協同治理的要求，只有不斷地完善協同治理保障體系，才能更好地提高學生綜合素質能力，為我國社會主義現代化的建設輸送人才。

1 協同治理概述

隨著時代的不斷發展，各個行業內部都面臨著新公共管理運動的推進，協同治理不僅能夠收集集體與公共機構和私人利益相關的公共建議，還能夠提出共同參與，達成共識為導向的決策；協同治理的定義是在集體決策進程中的管理安排，一個或多個公共機構直接參與非國家利益相關方的集體決策過程，在此過程當中，由政府輸出公共政策，公共管理其他主體進行廣泛的參與，從而達成共識。此外，協同治理還意味著非國有利益相關方相對政策成果負實際的責任，所以應當加強利益相關者直接參與決策的條件。

2 構建淮安高等職業教育協同治理保障機制的重要性

協同治理保障機制是促進淮安高等職業教育發展的重要影響因素，其價值可以從以下三個方面體現出來。首先，協同治理有助于社會公眾民主意識的增強，提高民主參與度，參與的各方能夠充分表達自身對于利益的訴求，同時也承擔著傾聽其他利益訴求的義務。在此過程當中，秉承著平等的原則，在尊重的基礎之上進行自我利益和公共利益的調試，最終達成一致的目標，這對于淮安高等職業教育的發展會起到促進的作用，能通過多方共同的努力提高學校整體教育教學水平。其次，協同治理有助于政府職能的轉變，對于建設服務型政府有很大的幫助。服務型政府是在社會本位思想引導之下，在整個社會民主秩序的框架下，受法律許可與保護，按照民眾的意志組建起來的，這也承擔著為民眾服務的義務，所以各方的參與在協同治理的過程當中是不可或缺的，這也就使得相關部門會為高等職業教育的發展提供扶持政策。最后，協同治理有助于公共政策的優化以及政策效能的實現，協同治理強調的是多方在平等尊重的基礎上進行對話、交流，這也就代表著學校可以與其他組織形成一種深層次的理解與信任，在不同的利益相關者之間形成一種動態的均衡，保證各方能夠達到期望的目標，實現各方的合作共贏。

3 淮安高等職業教育系統治理中的問題審視

3.1 服務需求與主體相偏離

由于就業形勢的嚴峻，高職院校面臨著重大的生存壓力，這也就讓學校更加堅定地選擇以服務社會為宗旨的發展模式，雖然這樣能夠獲得生存的活力，但是往往也面臨著迷失本質價值觀的風險。

高職院校的教育主要是為社會培養技術型人才，高職院校對于人才的培養存在兩個特征，分別是目的性和現實性，而學生作為一個獨立的個體，將會觀察、學習、分析所接觸的專業教育，并且不斷地對自我與職業、自我與他人、自我與社會之間的關系進行思考，在長時間的思考之后，產生獨立自主的自我意識。但是現階段的高職教育往往更像是流水線的工作，只是一味地按照公司的需求，對人才進行機械的培養塑造，為了達到就業率而對人才進行的培養，會導致學生們缺乏獨立自主的思考，導致學生們缺乏工作熱情，難以完成自身的理想抱負。

青年學生更加富有朝氣、想象力、創造力，他們能夠利用自身的創造力實現自我價值，在廣闊的天地施展自身拳腳，這也就要求高職院校以及社會企業為學生們提供廣闊的平臺，使得學生們能夠切實地在實踐當中積累到經驗、學習到本領，這也是學校以及其他單位要遵循的根本價值觀。

3.2 功能定位過于分散偏離

高職院校的發展會受到很多因素的影響，例如歷史背景、經濟發展、教育水平以及現階段教育價值追求，通常情況下，實現高職教育發展功能的定位有以下四種方法：首先是統籌資源，以學校教學為中心，促進學生全面發展，重點體現出教育的功能；其次是面對失業者、轉業者，對其進行技能的培訓，主要凸顯出高職教育的社會功能屬性；再次，利用自身的技術資本參與到企業的技術開發與員工培訓當中，進而達到人力資本提升的目的，凸顯出經濟功能屬性；最后，由高職院校作為獨立的文化實體，培養傳播技術文化，突出文化屬性。上述雖然是四種不同形式的屬性，但是其根本的核心還是在于人才的培養。

高職院校的技術研發功能發展尚不全面，雖然在技術創新和技術文化方面具有獨特的價值與優勢，但是缺乏相關部門的關注度，這主要是由于在很多地區，高職院校并不是本地區唯一的高等教育學府，本區域需要將城市的資源進行綜合的整合與分配，而且高職院校在產業與文化方面存在明顯的不足，缺乏深度挖掘的潛力，所以并不會將高職院校的教育放在本地區的主體地位。

3.3 產教結合方面存在不足

由于高職院校的屬性決定了其必須要求多元主體參與到教育教學的過程當中，比較常見的便是校企合作，此外，從實踐的角度來看，政府指導、企業參與、行業指導已經成為高職院校發展的基本模式，所以也要加強對教育工作的統籌管理，做好多方之間的銜接，各方之間要及時地進行溝通，減少資源浪費、影響學生們發展的情況。

產教結合涉及了多方面的利益糾纏，以校企合作為例，企業對于員工的培訓可以分為一般培訓和專業培訓。一般培訓指的是員工接受培訓的企業和其他企業的生產率得到同等提高的過程，而專業培訓只提高受訓者在為其提供培訓的企業的生產率，若企業需要招收一般培訓的人，基本上選擇在勞動市場進行招聘，而專業培訓比較復雜，其主要在于誰承擔成本和誰獲取由工人們未來的生產率較高而帶來的好處。

現階段產教結合、校企合作在稀缺性資源和關鍵性資源上都存在著很大的缺陷，這主要是由于供給能力的不足，例如高職院校服務企業技術能力還有很大的提升空間，很多高職院校的師資力量也并不是很強，這就導致所培養出的人才難以達到企業的標準。此外，供給機制也不完善，企業缺乏科學合理的激勵機制，難以吸引學生們的興趣，大大降低了企業與學校合作的成功率。

3.4 協同治理體系架構不完善

隨著我國經濟體制的改革，很多地方政府都提出了要將高等職業教育納入社會經濟發展的規劃當中，各部門的合力建設，對于高職院校教育協同治理有著重要的推進作用，一些地區的高職教育逐步地向協同治理的方向邁進，但是很多地區的創造性不足，過分地依賴政府部門的政策扶持和財力支持，這樣也難以理清其中的關系，而且由多方面進行協同治理，很有可能會造成高等職業教育資源的分散和重復，這樣最終會導致高職院校教育主要依靠政府和行政部門的推動，長此以往，高職院校還是無法做出科學合理的發展戰略。其他企業參與協同治理的形式也有很多種，但是并沒有起到實質性的效果。從以上的分析當中可以看出，現階段的高職院校教育協同治理體系架構尚未完全形成，還存在著很大的提升空間，高職院校的管理模式也需要進一步的改善，整體的教育水平有待提高。

4 構建淮安高等職業教育協同治理保障機制的策略

4.1 塑造共同價值觀體系

不同培養方式在人才的培養上存在著很大的差異，但是教育的本質卻是一樣的，就是促進人的全面發展，所以高職院校也應該以此為最本質的價值觀，在此價值觀的基礎之上，衍生出多種實踐形式，例如產教結合，校企合作等模式，校企合作是讓學生將學校知識與實踐操作相銜接的重要載體，同時也是保證學生實現個人價值的直接方法。

促進高等職業教育協同治理的首要條件是塑造共同價值觀體系，主要體現在具體的教育觀，學校觀和管理觀上，對于教育觀的轉變，不能只是為了追求學校就業率，要注重對學生們知識涵養和技術創新精神的培養，轉變學校觀念，要求學校應該將教育質量放在首要位置，不斷地提升自身教學水平。最后，關于轉變管理觀念應該以促進學生成才和意愿就業為基本價值目標。不斷地構建以政府、學校、企業新型關系為核心，進而實現整體的協同治理。

4.2 構建功能服務體系

隨著時代的發展變化，大眾的需求也逐漸趨向于多元化，高等職業教育的功能要求也是如此，高職院校主要以培養人才為核心功能，根據現階段本地區的經濟市場需求，對其他功能進行側重開發，所以高職教育應該適當地投入財力、物力，根據自身的特點對其他功能進行開發，逐步完善功能服務體系。

各個功能實現的具體表現形式各不相同，甚至可能會存在沖突，所以在追求功能的同時也要強調協調，積極尋找功能之間的聯系，發揮資源的聯動效應，構建出完善的人才培養服務體系、社會培訓服務體系以及技術文化服務體系。將協同治理、協同創新作為推動學校發展的重要手段，高職院校應當重點關注企業技術創新的需求，政府部門也應該在項目設計上進行統籌規劃，確保高職院校以及企業的科研部門進行科學的結合。高職院校應該在協同治理當中發揮出聯合的作用，并對自身的發展做出觀察，如果出現一些不適當的情況，及時地對戰略決策進行調整。

4.3 創建市場引領體系

市場的體系往往決定著資源的配置，但是這也并不意味著所有領域的資源配置完全由市場發揮決定性的作用，公共領域的產品所接受到的財政支持力度越大，私人領域的產品得到的財政支持力度會小一些。由于高職院校教育的特殊性，決定了其更加傾向于私人領域的產品，所以市場機制會充分地發揮自身作用，現階段很多地區已經將市場機制引入到高職教育當中。

可以從以下兩個方面將理論引入到市場體系當中。首先是將市場要素作為高職教育收益分配的引導機制。有效地匯集資源，例如資金、技術、土地等，通過互聯網平臺突破技術壁壘，彼此之間充分利用人才、資本、信息等要素，這也將成為現階段高職教育發展創新的重要模式之一。此外，高職院校可以參照公司管理的模式，成立管理層或基層，利用自身的資源合作設立專業，這樣學校可以獲得企業的資金資源支持，企業能夠享受到學校為企業提供的人才服務，但是在此過程當中，政府應該發揮自身的作用，通過現階段的實際情況，根據知識、資源等要素建立收益分配的機制，這樣也能夠吸引更多學校與企業進行合作，進而實現高職院校協同治理的多元化與靈活化。

此外，應當引入教學質量評估競爭機制，政府應該建立高質量的評估標準，不斷地對高職教育的管理進行監督，以此來提高教學水平，而且政府部門應該通過質量評估的標準為學生以及企業提供信息，以此來保證市場的秩序，促進市場的良性競爭，這樣學生和企業也能夠明確高職院校教學的水平，從而做出正確的選擇，降低學生或企業浪費時間資源的可能性。

4.4 完善協同治理體系

建立激勵兼容的制度體系。我國對于職業教育制度的建設是非常重視的，各個地區也在不斷地探索適合自身的制度體系，但是始終未形成完整的體系，所以建立出激勵兼容的制度體系，能夠發揮出民主性、系統性等特征，例如頒布配套的政策，體現出政府的權威性，同時還要注重利益的表達，例如技能型人才激勵制度，提高人才的工作熱情。

建立出協調的治理組織體系是保證協同治理的重要因素，政府部門是高等職業教育協同治理的主體，這也就代表著政府部門應該創新管理方式，建立出促進高職院校發展的工作機制。管理方式的創新主要是指對于管理理念、手段以及行動機制的創新，政府可以運用綜合政策工具對高職教育的發展進行引導和監督。

提高協同治理能力是構建淮安高等職業教育協同治理保障體系的前提，提升各個治理主體在協同治理框架內管理自身事務的能力，這樣才能夠在各項活動當中制度化、規范化地進行協同管理，在此過程當中，高職院校的管理者也應該具有治理者的思維，對事物進行科學合理的觀察，并分析是否存在問題，不斷地調整治理手段與方式，保證整體的協同治理統籌推進。此外，治理者也應該運用各種新型的治理手段，減少由于信息滯后產生的錯誤，利用互聯網技術建立出完善的信息系統，使各個主體之間能夠實現信息的共享。

4.5 更新協同發展格局

隨著科學技術的不斷創新發展，學生們的就業競爭壓力也逐漸加劇，高職院校與企業所面臨的生存環境也越來越復雜，會受到很多不確定性因素的影響，所以高職院校對于人才的培養應該不斷地進行更新，提高學生對于市場變化的適應能力，這也將決定學生能否在競爭激烈的市場環境當中站穩腳跟。因此學校在開展校企合作時，應該適當地更新協同發展的格局，不斷地關注內部的資源和外部的變化，進而更好地適應市場環境以及社會需求，這樣才能夠建立出更加深層次的合作關系，雙方也能夠在格局上形成互補，提高學生資源、技術、素質等方面的能力，不斷地創造出新的價值，做出符合市場變化的戰略決策，為人才日后的職業規劃打下堅實的基礎。

5 結束語

綜上所述，淮安高等職業教育協同治理保障體系的構建是至關重要的，現階段高職教育體系內部存在著服務需求與主體相偏離、功能定位過于分散、產教結合缺乏明確目標、協同治理體系架構不完善等問題，所以相關的高職院校應該進行戰略的協同，明確校企合作的發展格局、育人基礎，建立校企合作協同治理的保障體系，促進高職院校學生的全面發展。

（作者單位：江蘇食品藥品職業技術學院）