教育機構如何搭建財務預算核算一體化系統

付芳

教育機構財務預算、核算及決算一體化的內容和意義

預算一體化即財務預算、財務核算、財務決算、績效評價一體化。在財務鏈條中，前端和末端分別對應財務預算和財務決算，財務核算是財務決算得以形成的基礎，財務決算是財務預算的反映，更是教育機構財務管理中的核心業務環節之一。教育機構預算管理一體化指的是財務預算管理、財務決算管理各個流程、運行模塊的全面規范、整合以及對接，在信息化技術的輔助下，確保控制規則能夠更好地嵌入到業務系統中，從而使得財務預算編制、預算執行、績效評價以及部門財務決算和政府財務報告四位一體得以實現。

其內容主要如下：第一，完善基礎信息管理，包括單位基本信息和單位人員信息。第二，預算項目庫管理，將預算項目的申報、新增以及調整均納入項目庫中，進行統一管理。第三，編制部門預算。部門財務預算的編制和申報遵循“二上二下”的流程。“一上”是預算單位向財政預算部門上報資金使用計劃；“一下”即財政業務部門對單位報送的預算計劃進行審核并做修改確定預算單位預算控制數；“二上”是預算單位根據“一下”的控制數對部門預算中的相關數據進行修改、調整并報送相關財政科室；“二下”是財政部門對“二上”的部門預算再次審核，匯總報送人大，待人大批復后形成單位部門預算。第四，預算調整調劑及執行。此內容主要包括年中預算的調劑和預算資金的支付等。第五，會計管理。會計管理業務模式采用權責發生制，實行雙分錄核算。自動生成相關的財務報表，如資產負債表、收入支出表等。第六，績效管理。該模塊對申報的預算項目的執行情況進行績效評價，形成績效評價報告。第七，綜合查詢中心等其他業務內容。預算一體化系統的搭建和實施可以加強預算管理的綜合性、統籌性，充分發揮財政資金的引導和保障作用，實現預算管理全流程的動態反饋和有效控制。

教育機構財務預算核算一體化建設的基本框架

由于財政部門對預算管理向精細化轉變，教育機構財務業務的復雜性明顯提高，經費體量也持續增大，對外需要滿足財政管理的要求，對內需要滿足教育機構內部管理需求，種種原因都促使教育機構應全面構建和實施預決算管理一體化。財務預算、決算管理一體化是教育機構實現向信息數字化轉型的主要手段之一。

教育機構財務部門的預算、核算一體化建設應當建立在新的預算法改革的基礎上，使得財務預算、核算、決算在制度層面有法可依、有章可循。要想實現財務預算、核算管理、財務決算等一體化，教育機構首先應該設計合理的財務預算項目，與財政部門保持統一的預算項目管理要求，并在預算指標分類的基礎上，將預算項目按照部門經濟分類分成各個預算指標，在具體的預算執行過程中實行預算指標管理。單位會計人員根據業務性質，選擇相應的預算項目和預算指標制定相應的財務憑證，出納人員結合預算項目和預算指標進行資金支付，從而保證了教育機構財務賬和預算執行相互銜接，避免單位會計核算與支付進度產生偏離。為達到這一目的，教育機構應當將該責任落實到具體崗位，為各個項目的執行與管理提供指導。

財務預算一體化設計的具體流程為：第一，將預算項目作為核算要素的基本單元。在編制財務預算之初將各個預算項目及時納入一體化，進行預算項目申報入庫，使預算項目信息貫穿在預算編制以及預算執行等全業務流程中。第二，編制財務預算。參照部門經濟分類，以預算項目為導向，業務部門自下而上編制預算安排，財務部門做好匯總工作并根據財政部門要求編制財務預算。第三，將預算項目與預算指標管理相結合。財政部門將預算項目分解成各個預算指標，通過對預算指標的批復、分解、下達、生成、調整、調劑、執行和結轉結余等，遵循“先有預算，再有指標，后有支出”的原則，在業務核算過程中及時反映預算指標的來源、增減及狀態，實時監控財務預算的使用情況。第四，教育機構根據各自的實際情況，科學有效地對接財務核算管理系統與財政預算管理一體化系統，將財務核算管理系統的會計科目、預算項目等與財政預算管理一體化系統的預算項目進行合理有效的對照，這樣不僅能夠對財務預算執行狀況進行實時反映，還可以自動生成相關報表，實現財務預算、部門決算、政府會計報告一體化。第五，盡快完成財政預算一體化與采購管理、資產管理等系統的數據對接以及共享，全面提高財務預算、財務決算管理的規范性和信息化水平。

從教育機構財務預算一體化應用和運行流程來看，想要確保預算和核算能夠有效銜接，應該側重以下兩點：一是會計制度、標準和準則方面的統一，這樣有利于提升財務管理中各個環節的銜接；二是對財務預算、會計核算及決算等業務系統的集成化提升，并對財務數據反映的信息層次以及維度進行不斷豐富，這樣不僅可以在教育機構財務運行成本方面發揮作用，還能更好地監督預算執行情況以及優化相關財務決策。

教育機構財務預算核算決算一體化的現狀

工作崗位缺乏連接性 當前，教育機構財務預算管理、會計核算、資金管理等崗位工作之間的銜接存在明顯的缺陷，導致財務管理人員無法全面掌握經費的整體規劃以及使用狀況。在實際工作過程中，會計核算崗位人員通常把報銷政策以及會計科目的合理化運用作為工作重點，這樣雖然有利于提高會計核算效率，但對單位資金配置情況以及預算管理等方面缺乏關注。而預算管理人員則重點關注單位資金方面的需求、資金配置以及撥款政策開展，但是對會計核算規則、經費使用規范等方面的問題卻缺乏詳細考量。資金管理人員在使用資金時僅限于資金是否符合支付政策、能否正常支付，對業務憑證的內容和預算管理的控制目標不是很了解。由于各個崗位的工作人員都各自為政，遇到問題缺少及時交流互動，甚至對財務預算、會計核算及決算之間的連接性缺乏正確認識，導致崗位與崗位之間的協同作業能力不足。另外，要想使財務預決算信息銜接問題得到改善，需要協同各個崗位工作人員對財務數據進行分析、編輯等工作，從而為財務信息的精準性及合理性提供保證。

預算編制、財務核算存在一定復雜性 教育機構財務中的預算與決算工作所關注的要點有著很大不同。比如，預算編制人員要對財政撥款政策和資金使用方向進行詳細解讀，并保證資金配置的合理性。而核算人員主要遵從財務會計以及預算會計的核算準則，確保業務內容會計科目使用的準確性。由于編制規則以及核算要求等業務本身具有一定的復雜性，導致標準化和一體化的實現存在困難。

財務信息系統一體化和標準化水平有待提高 當前，教育機構財務信息系統功能存在明顯的單一性，且一體化和標準化程度偏低，甚至財務數據匯總統計及分析功能也缺乏完整性。例如，預算管理系統、財務核算管理系統以及資金支付系統、資產管理系統等各個系統之間的數據無法直接對照和銜接。從預算管理方面來看，財務系統無法進行必要的合并和統計去反映單個預算項目的資金配置情況以及各個項目資金的支付情況。從核算的方面來看，不同類別的預算項目在核算業務內容方面，即使核算同一業務時，所使用的會計科目也可能存在不同，這樣就會導致數據統計的標準化受到影響。除此之外，教育機構部門決算報表的編制比較復雜，需要進行數據整理和拼湊，很容易出現錯誤，導致報表不準確或不完整的情況發生，增加了財務決算編制的難度。

教育機構預算管理一體化的具體搭建措施

前期準備 首先，結合單位自身管理需要，合理制定預算一體化系統的建設方案。在實施預算管理一體化時，前期準備和滿足單位管理內部需求是重要的環節之一。這些環節中涉及大量的問題，如構建和關聯各個系統、如何保障功能到位等。與此同時，還要注意是否符合財政部門的管理要求，并對其他部門之間的配合程度展開科學評估，從而為制定科學可行的實施計劃提供保障。隨著政府會計制度改革進程的不斷推進，教育機構的核算系統也在發生相應的改變。在便捷性、系統對接成本得到充分考量的前提下，還要不斷完善接口模式，在遵從政府會計制度核算準則的前提下根據單位管理制定個性化的核算系統，從而達到整體化升級的效果。

其次，精細化對接財務核算系統與預算管理一體化系統。從業務需求的角度來講，不單單要對基礎信息以及預算編制等流程進行全面梳理，還要加強對預算執行以及會計核算等業務流程的重視程度，如會計科目、預算項目等的業務信息的對照。同時，對各個環節的管理要素以及控制規則進行規范和統一，并適當考慮對個性化的需求，合理拓展會計信息要素。另外，有效定制數據查詢和報告統計，使得數據查詢字段展現和統計校驗規則的配置得以實現，并對數據處理規則進行智能化設置，從而保證通用報表以及個性化需求統計報表能夠有效生成，強化預算核算內容范圍以及流程標準的一體化設計。

教育機構不單單要深入分析財務管理中的會計科目、預算項目等信息的的統一，還要將預算項目拆分成預算指標進行精細化管理，為預算一體化的構建提供良好的條件。具體應從以下三個方面入手：第一，開展預算編制工作時遵從預算編制原則，做到收支平衡；第二，職能部門應該充分發揮自身的職能作用，確保資金流向與預算項目、預算指標相對應，從而為財務預算、核算信息與決算內容相統一提供保障；第三，需要對特殊問題展開全面考量，保證校內預算和上報預算的一致性，有效避免國庫支付科目和預算之間的偏差。

強化核算隊伍和軟硬件建設首先，教育機構財務部門對預算、核算、決算工作的重要性要有正確的認知，相關部門要及時補充人才，盡量引進復合型人才，可以通過輪崗制度來對預算編制、會計核算、決算的人才展開重點培養，使之成為一體化建設中的中堅力量；其次，教育機構應該增加在財務管理一體化方面的資金投入，提升預算、核算工作的協同性；另外，全面開展對預算執行工作的監督，構建預算執行實時監督體系，從而來更好地約束預算執行，有效避免預算執行粗放化的問題。

作者單位：南昌醫學院