事業單位必須加強國有資產管理績效評價

余杰平

事業單位國有資產管理績效評價體系存在的不足

績效管理意識有待提升 事業單位的國有資產使用具有無償性，所以有不少單位對預算較為重視，而忽略了具體的管理，這就使得很多事業單位只是將目光放在尚未取得的資產上，卻忽視了對已有資產的管理和利用，加之有些單位國有資產數量較多且種類繁雜，致使部分資產長期處于無維修、無保養的狀態，甚至有些單位資產績效管理主要由內部財務部門統籌負責，沒有專門的部門負責，管理不夠規范，績效管理體系也自然受不到重視，進而造成國有資產管理不力。

資產管理制度機制有待完善 目前，部分事業單位雖然對國有資產的管理形成了相關制度與績效評價辦法，但從實際情況看，制度和機制仍不夠完善。一是事業單位國有資產績效評價方面尚未制定統一的指標，缺乏明確的操作細則，導致不同單位采取的操作辦法也各不相同；二是不少單位國有資產管理中存在著資產存量掌握不夠清楚、產權不夠明晰、資產實際價值和資產賬面價值差異較大的問題。有的單位國有資產的購置也不夠科學和均衡，因而導致國有資產的使用效益不高，影響了國有資產的績效水平。

事業單位國有資產管理績效評價體系的價值

有利于強化責任意識 在事業單位國有資產管理過程中引入資產績效評價獎懲機制，將績效評價結果與年終績效考核相掛鉤，對資產績效分值較高的單位給予更高的績效考核系數；對資產績效結果不達標的單位不僅給予較低的績效考核系數，還要對相關單位以及直接責任人進行追責。國有資產績效評價是對管理工作進行約束和規范的重要舉措，也是優化財政支出結構、提升單位管理效能的必要手段。通過資產管理績效評價并根據規則給予必要的獎懲，能夠倒逼管理主體在資產管理中強化責任意識，不斷優化方式方法，努力提升管理效率，進而促使績效評價和資產管理實現有效結合，并不斷激勵事業單位創新管理方式。

有利于提高資產管理效率和水平 資產管理績效評價一定程度上能以評分結果衡量國有資產管理水平，對提高資產管理效率有一定的作用；有利于促進對內部資產科學的配置，規范國有資產管理相關環節，尤其是資產績效管理相對于預算管理來說更加注重資產實物形態的考量，并可以促進對資產預算的合理性以及國有資產配置的科學性等進行全方位的評價分析，形成對事業單位國有資產的購置、使用、維護、清查等全過程監督和管理，避免在事業單位國有資產管理上出現賬實不符等問題，強化對國有資產存量和增量科學合理的優化調節，保證資產使用效率，優化資產配置結構，進而促進事業單位國有資產管理結構的優化與完善，從而有效地提高事業單位的資產管理效益。

事業單位國有資產管理績效評價體系的實施措施

國有資產管理績效評價體系的構建 首先，在針對國有資產管理績效評價體系進行構建時，要對其中的參與主體進行確定。事業單位國有資產管理體系通常是由財政、主管部門及事業單位多個主體相互組合而成，它們要共同參與到評價體系的構建和具體應用當中，還要對各方的責任進行準確劃分，這樣可以促使這些部門實現優勢互補，同時相互之間可以建立良好的監督和管理關系，將評價功能的作用和價值充分發揮出來。

其次，在評估系統的具體實施中，要確保評估系統在實際運用中的作用，就必須設置評估類別，確保評估系統在實踐中的適用性和有效性。在分類制訂和執行過程中盡量體現靈活的原則，既要設計和建立與“年度財政”相應的績效評價體系，又要將其與單位整體的財政預算相結合，以達到對單位的有效年度評價。在構建和執行績效考評體系時，要以考評的成果為基礎，實現短期、中期、長期的跨年度考評，以保證評價的真實性和準確性。

國有資產管理績效評價指標的設計 在設計和運用資產績效管理的指標體系時，必須客觀地分析差異。具體設定和使用評價指標應該遵循一些基本原則，既要確?？陀^性、相關性，又要確保評估系統在實際應用中具有可操作性和科學性，讓評價指標能夠更符合具體的使用需求。

國有資產管理績效評價方法 事業單位在提出國有資產管理措施時，往往依賴于政府出臺的相關政策。因此，在評估過程中，要根據實際情況，使評估的主體地位得到最大程度的發揮。通過這種方式，既能充分發揮評估的功能，又能與現實相結合，促進事業單位資產管理的提高。在日常工作中，有的單位缺乏自我評估的積極性，許多評估方法僅僅停留在對主觀評價的外在層面上，這會令其自身的評價受到很大限制，甚至被人忽略。從理論上來看，在建設和實施相應的指標體系時必須按照“投入、過程、產出、結果”的原則進行評估，既能確保評估的客觀性、正確性，又能根據具體情況制定相應的對策，為提高國有資產的管理水平奠定基礎。

國有資產管理在我國經濟社會發展中占有舉足輕重的地位，目前我國的事業單位國有資產管理還存在一些突出問題，為了解決這些問題，需要根據我國的實際情況建立并實施相應的績效管理評價制度，以促進事業單位國有資產管理水平的提升，促進事業單位的長遠健康發展。

作者單位：廈門市鼓浪嶼文化旅游發展中心