四大舉措助力社保基金保值增值

嚴強宇

我國社保基金的運作現狀

管理主體分散 當前，主體管理多元化、多層次統籌已經是地方社保基金的主要特征。例如，省級社保機構主要對企業的養老保險進行統籌，而縣級或市級主要對機關事業單位的養老保險、生育、失業、醫療、工傷進行統籌。因此，當前的管理體系不僅會對基金的存量規模造成影響，還會增加基金管理的成本和鏈條，提升了對社保基金的管理難度。

投資渠道單一 為了避免社保基金的流失和挪用，國家強化了對地方社保基金的管理，嚴格規范和限制了省級社保基金的投資方式，并且只能利用銀行的定期存款和投資國債等渠道來進行，這種方式雖然對社保基金的投資風險進行了有效控制。但由于我國人口的老齡化問題日趨明顯，因此社保基金存在比較大的缺口，這就需要不斷提高社保基金的保值和增值來進行彌補。目前主要是政府在對地方社保進行直接管理，并沒有引進相應的資產管理公司，所以在管理的過程中缺乏專業的理財知識和投資理念，其風險控制能力也相對薄弱。投資渠道的單一以及管理理念的落后將不利于對基金的有效增值，從而出現投資回報率偏低的現象。

監管措施落后 在2010年我國出臺了社會保險法，以此來對公民享受社會保險待遇和參加社保的基本權益進行保障，社會保險法規定個人和單位必須依法繳納社會保險，但從具體情況來看，近兩年參加工傷保險的單位相對較多，而對于員工養老保險的參保一些外資企業和私營企業并沒有落實執行，或者只對部分員工進行養老保險的參保。因此社會普遍存在“重工傷輕養老”的現象，這是導致社保基金大量流失的主要原因。就目前的情況來看，由于國家缺乏相應的監管制度和管理措施，因此用人企業始終存在法不責眾的僥幸心理。

投資收益低下 根據全國社保基金會公布的收益情況可以看出，我國在社保基金的管理和投資上，其收益的波動性相對較大，缺乏持續穩定的發展，因此給社保投資管理帶來了很大的風險。近年來由于疫情的影響，收益更是差強人意，很難應對我國日益加劇的老齡化問題，甚至還出現負增長的現象，高通貨膨脹率還直接導致了社保基金的貶值。

社保基金保值增值的對策

健全監管結構 從法律的角度來看，社保基金因為不存在獨立財產所以并不屬于法人企業，在經營的過程中也不需要承擔相應的民事責任；從權力制衡的角度來看，社保是非營利性機構，并且將行政管理與投資運營進行了統籌整合，權力的過度集中致使社保基金的管理制度和規定很多都具有表面性的特點，沒有在工作中進行真正落實。通常腐敗的出現就是由于權力的絕對掌控，因此導致社保資金案件的頻繁出現。對于社保基金的運行需要國家出面進行必要的休整，改變當前的運營模式，由專業基金管理機構來進行相應的管理和運作，促進社保基金效益的不斷提升。制度的完善和資金的監督是社保中心的主要工作，這與管理工作類似都需要各部門之間的有效配合，利用部門之間的管理權力進行相互制約，嚴格落實各部門之間的工作職責對社保基金進行共同管理，為人民謀取最大福利。

理財管理專業化 社保基金如果只用來購買國債或者禁錮在銀行，就會對其使用范圍產生限制，而不能獲得有效的增值，因此在保證社保基金安全的情況下，相關機構要利用各種方式對基金進行運行，以此來促進社保基金的升值。例如，邀請投資理財的管理專家進行指導，或尋求與大型機構的有效合作，站在社會經濟視角來對基金管理進行劃分，分類的過程中要注意標明管理的領域，如房產、期貨、股票等，然后采取合理的方式進行配置，以實現對收益和安全的同時兼顧，進而促進社保基金的有效增值。

提高統籌層次 要強化對社保基金的有效管理，還應該將分散的基金進行統一整合，并在統籌層次上進行提升，例如：由國家來對社會養老保險基金實行統籌管理，由省級政府來對失業基金、工傷基金、醫療保險、生育基金進行統籌。在以往的基金管理中，因為市、縣管理很容易受社保基金制度的限制，所以只能采取銀行定期存款的方式來進行保值增值。由于管理不善一些地方還存在社保基金挪用的問題，因此造成不必要的基金損失。如果在統籌層次上對這些分散的基金進行集中，能夠強化對基金的有效運作和監督管理，讓社保基金的保值增值效果最大化。

加強政府投資 在新中國成立以來，退休金制度是實行最早的社會福利制度，其支出費用直接納入了國家財政。在上世紀90年代以后，對于退休制度的改革國家進行試點運行，在這個基礎上將改革工作進行了逐步推進。對于現有崗位的退休人員，就算沒有對養老保險等社保基金進行繳納，其退休時也可以獲得相應的退休費，并通過社保基金進行領取。隨著社會經濟的不斷發展，物價也在快速上漲，各地工資制度也在不斷進行改革，各級政府的社保基金注入也會根據當地的財政收入進行調整，而對于社保支出則會進行專用款項的投入，以此來保障基金的穩定收入，避免結構性收支不均衡的情況出現，促進和諧社會的有效構建。

信息管理透明化 在長期的社保基金管理中，我國的管理模式一直處于封閉狀態，對于基金的運作、來源和增值人們無從得知，這種管理方式極其不合理。社保基金繳納人應該具有對社保運營狀態的知情權，基金的運營管理者有向社會大眾披露管理信息的義務，強化對信息的透明化管理，能夠更好地對社保基金進行監控。為了將群眾的根本利益最大化，實現對基金運營的有效監督，管理部門要將基金報表在指定渠道進行定期公布，方便人民群眾進行查閱。此外，還要實時監督監察、審計、紀檢部門的社保增值與收支情況，在一定條件下可對大眾公開，廣泛征求經營決策，將民主參政議政的作用進行充分發揮。

社會基金的保值增值與我們每個人的生活息息相關，社保基金如何實現穩定持續的價值增長，是社會長期關注的主要問題，目前，國債購買和銀行投資是主要的社保投資渠道，但這種單一的投資方式還遠遠不夠，并且回報率也相對低下。因此國家要對基金的投資渠道進行有效擴展，吸取國外的管理經驗，從我國的基本國情出發，構建全國范圍內的良好投資環境，來對社保基金的穩定運作進行保障。以此為基礎，相關部門應該對新的投資領域進行擴充，強化投資管理的力度，更好地促進社保基金的保值與增值。

作者單位：國網湖北省電力有限公司