“全球南方”熱潮的緣起與影響

徐秀軍

5月19日至21日，七國集團（G7）首腦會議在日本廣島舉行。此次峰會邀請印度、巴西、印度尼西亞（東盟輪值主席國）、越南、科摩羅聯盟（非盟輪值主席國）、庫克群島等新興市場與發展中國家首腦作為對話伙伴與會，并將加強與“全球南方”（Global South）國家關系作為峰會的主要議題之一。此外，2023年2月慕尼黑安全會議公布的《2023年慕尼黑安全報告》用較大篇幅聚焦“全球南方”議題，“全球南方”一詞在報告中共出現55次。“全球南方”正成為國際社會關注的熱點議題，并為觀察和分析當今世界格局演進提供了新視角。

從“南方國家”到“全球南方”

“南方”首先是一個地理意義的概念，與“北方”相對。從地理上看，“南方”指的是位于地球赤道以南的南半球國家；而“北方”指的是位于地球赤道以北的北半球國家。從發展水平來看，發達國家主要分布在北半球北部，發展中國家主要分布在北半球南部和南半球。因此，國際社會習慣把發達國家稱為“北方國家”，將發展中國家稱為“南方國家”。

但是，對于何為發展中國家，國際社會并沒有統一的認識，不同的國際機構有不同的區分原則。為了區分不同發展水平的國家，世界銀行把各國劃分為“低收入”“中等偏下收入”“中等偏上收入”和“高收入”經濟體。在實踐中，一般將高收入經濟體視為發達國家，而其他國家則被視為新興市場與發展中國家。聯合國開發計劃署（UNDP）把相關國家和地區居民的預期壽命、教育水平和生活質量等方面的指標通過一定的方法編制出“人類發展指數”（簡稱HDI）。根據該指數，UNDP將國家分為“人類發展程度低”“人類發展程度中等”“人類發展程度高”以及“人類發展程度很高”四類。一般來說，人類發展程度很高的國家和地區常被視為發達經濟體。國際貨幣基金組織（IMF）在世界經濟展望數據庫中將全球經濟體劃分為“發達經濟體”和“新興市場與發展中經濟體”兩類，但未提供具體指標體系。世界貿易組織（WTO）對其成員國分類采用的是“自我聲明法”，即成員國自行宣布其所屬國家類別是發達國家還是發展中國家。這意味著“南方國家”是一個難以精確界定的概念。

冷戰結束后，隨著發展中國家群體性崛起并在全球事務中發揮日趨重要的作用，“全球南方”這一概念逐漸流行，人們越來越側重于從整體視角看待“南方國家”的發展與合作。“全球南方”國家往往有著相似的發展利益和挑戰。在此基礎上，“全球南方”通常會在國際事務中有相近的立場和主張，在國際場合發出共同的聲音，以爭取更多的發展援助和國際支持，并通過分享經驗、技術和資源來促進發展和合作。

由此可見，“全球南方”不是一個國際組織或政治集團，也沒有明確的成員構成，而是一個包含多元價值觀念、文化傳統和發展水平的松散的發展中國家群體。近年來，“全球南方”被賦予越來越多的政治內涵。一方面，“全球南方”被視為不追隨西方甚至是反西方的政治力量。聯合國圍繞烏克蘭危機進行了多次投票表決，結果顯示，“全球南方”國家不再盲從西方。在2022年3月聯合國大會召開的有關烏克蘭問題的特別會議上，全球超過50個“南方國家”不支持西方對俄羅斯實施制裁。之后，82個“南方國家”拒絕支持暫停俄在聯合國人權理事會會員資格。一些國際輿論甚至認為，烏克蘭危機意味著西方國家“政治衰落”，這主要體現在“全球南方”開始敢于在國際社會表達與西方不同的政治主張。另一方面，“全球南方”被一些西方國家當做分化發展中國家的“政治武器”。盡管“全球南方”是一個比較模糊的概念，但一些西方政客熱衷于政治操弄和炒作，將中國等發展中大國排除在“全球南方”之外，試圖在長期指代發展中國家的“南方國家”中分出“全球南方”新群體。

2023年5月19日至21日，在日本廣島舉行的七國集團（G7）峰會邀請印度、巴西、印度尼西亞、越南、科摩羅聯盟、庫克群島等新興市場與發展中國家首腦作為對話伙伴與會。

國際博弈中的“全球南方”

近年來，隨著大國博弈的加劇，“全球南方”的戰略價值不斷凸顯，越來越成為大國地緣政治競爭的對象。英國《金融時報》的一篇社論明確指出，大國之間的對立“在給那些處于中間地帶的中等實力國家帶來威脅的同時也提供了機會”。而這些中等實力國家主要來自“全球南方”，它們在美國、中國、俄羅斯等大國之間保持平衡，并借此謀求自身的經濟利益和大國安全承諾。種種跡象表明，“全球南方”正在成為全球格局中一支重要的力量。同時，“全球南方”獨立自主發展訴求上升，在國際社會積極表達自身主張和立場，并在主要大國之間的博弈中扮演日趨重要的作用。

一方面，美國、日本等西方國家更加重視“全球南方”力量。2023年1月美國《外交政策》雜志主編阿格拉瓦爾發文稱，2023年全球政治中一個最具意義的趨勢尚未得到足夠重視，那就是“全球南方”正在各個領域發揮更大影響力。同月，日本首相岸田文雄在訪問華盛頓期間發表演講，聲稱“如果西方被‘全球南方拋棄，將會淪為少數派，不利于解決政策性課題”。在其后的施政方針演說中，岸田文雄強調：“為了與整個國際社會合作應對全球面臨的課題，將加大對‘全球南方事務的介入力度。”對此，日本慶應大學教授細谷雄一認為，日本應充當歐美與“全球南方”之間的橋梁。今年2月舉行的慕尼黑安全會議對“全球南方”議題給予了足夠關注，設置“南北合作”專場討論，強調西方要爭取“全球南方”。

另一方面，印度、巴西等主要新興大國積極謀求對“全球南方”的主導權。印度自詡為“全球南方”的領導者。盧拉再次當選巴西總統后表示，將重振南方共同市場，并以此引領“全球南方”合作。巴西外交部官員表示，巴西是在拉美地區以及“全球南方”建立新聯盟的關鍵力量。

此外，“全球南方”更加積極參與全球治理。2022年《聯合國氣候變化框架公約》第27次締約方大會（COP27）被認為是“全球南方”積極參與全球事務并取得重大成功的例證。這次會議同意專門撥款成立“損失和損害”基金，用于幫助發展中國家應對氣候變化帶來的嚴重后果。在應對通脹、債務、能源價格上漲和糧食安全等挑戰方面，“全球南方”也發揮了積極作用。

“全球南方”興起的復雜影響

“全球南方”國家數量眾多。從當前和未來可能的發展趨勢來看，“全球南方”的興起為深化南南合作創造了新機遇，但西方國家插手“全球南方”事務也將帶來潛在不利影響。

首先，“全球南方”發展訴求更加強烈，南南合作機遇廣闊。相對于西方國家更加關注烏克蘭危機等地緣政治博弈和安全競爭，“全球南方”國家的政策重心則始終圍繞經濟復蘇、經濟安全和可持續發展等問題展開。同時，氣候變化事關很多“全球南方”國家生存與發展，應對氣候變化和保護生態環境日趨成為“全球南方”促進國際合作的重要領域。

其次，“全球南方”擁有反西方傳統，并在大國競爭中趨于中立。2023年慕安會發布的《慕尼黑安全報告》指出，對許多“南方國家”來說，西方主導的秩序特點是“后殖民統治、雙重標準和忽視發展中國家的關切”。因此，“全球南方”并不認同西方主導的世界秩序。隨著“全球南方”的興起，西方國家與“全球南方”國家的控制與反控制的矛盾將更加激烈，并可能在一定條件下激化。同時，避免在中美等大國之間“選邊站”已成為絕大多數“南方國家”的選擇。南非比勒陀利亞大學教授阿德瓦霍指出，當前很多“全球南方”國家都在尋求避免卷入中美兩國未來發生的爭斗，并力爭在東西方兩個意識形態權力集團之間保持平衡。這意味著，很多“全球南方”國家在與大國合作時，可能會更有顧慮。

最后，西方大國通過加大投入、提供發聲平臺來拉攏“全球南方”，甚至直接干預一些國家的內政與外交事務。西方大國通過扶植發展中國家盟伴扮演“全球南方領導者”的角色，以實現對“全球南方”事務的控制。這些行徑不僅暴露出西方大國所推行的霸權主義和強權政治，也可能加劇世界的分裂與動蕩。