俄羅斯對(duì)上海合作組織的“再定位”

李勇慧

2023年5月5日，上海合作組織成員國(guó)外長(zhǎng)會(huì)在印度果阿邦首府帕納吉市舉行。

俄羅斯是上海合作組織的主要發(fā)起國(guó)之一。俄對(duì)上合組織設(shè)想、定位、發(fā)展前景等問(wèn)題的認(rèn)知在不同時(shí)期有不同變化。2022年2月俄對(duì)烏克蘭發(fā)起“特別軍事行動(dòng)”后，遭到美西方全方位嚴(yán)厲制裁和空前孤立。面對(duì)新形勢(shì)，俄對(duì)上合組織的戰(zhàn)略定位進(jìn)行調(diào)整，進(jìn)一步突出其地緣政治和安全作用，以擺脫孤立和提高國(guó)家影響力，對(duì)上合組織加大戰(zhàn)略依賴。為此，借著上合組織擴(kuò)員進(jìn)程推進(jìn)、發(fā)展面臨新契機(jī)，俄欲依托這一平臺(tái)推動(dòng)歐亞大陸秩序變革。

構(gòu)建三個(gè)“核心圈”

20世紀(jì)90年代前半期，為了解決蘇聯(lián)解體后的遺留問(wèn)題，中國(guó)與俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦四國(guó)達(dá)成邊境地區(qū)相互信任和裁軍協(xié)議，促成了1996年“上海五國(guó)”機(jī)制的建立。上合組織在“上海五國(guó)”機(jī)制基礎(chǔ)上演變而來(lái)，于2001年6月成立，創(chuàng)始成員國(guó)為中國(guó)、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦六國(guó)。上合組織成立之初，俄心態(tài)比較復(fù)雜，主要考慮是通過(guò)該組織提升自身在“后蘇聯(lián)空間”影響力，從而凝聚“后蘇聯(lián)空間”政治共識(shí)和捍衛(wèi)安全利益。2009年5月發(fā)布的《2020年前俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家安全戰(zhàn)略》寫(xiě)道，鞏固上合組織政治潛力，推動(dòng)組織框架內(nèi)的實(shí)際合作步驟，以鞏固中亞地區(qū)相互信任和伙伴關(guān)系，這對(duì)俄羅斯具有特別意義。2014年克里米亞危機(jī)發(fā)生后，俄與美西方矛盾激化，俄更多是將上合組織視為大國(guó)博弈加劇背景下助其達(dá)到地緣政治目的的國(guó)際組織。

上合組織在國(guó)際社會(huì)中獨(dú)樹(shù)一幟，是國(guó)際關(guān)系體系中有影響力和負(fù)責(zé)任的參與者。2022年烏克蘭危機(jī)升級(jí)后，俄看到上合組織擁有獨(dú)特的功能和影響力，其秉承的“上海精神”具有更廣泛政治代表性。這些因素讓俄重新調(diào)整了上合組織在其外交戰(zhàn)略中的定位。

其一，以上合組織為“核心圈”構(gòu)建反對(duì)美國(guó)霸權(quán)的制度性工具。近年來(lái)非西方國(guó)家紛紛考慮加入上合組織，主要原因在于國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，一些西方國(guó)家推行單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義，而“上海精神”正受到越來(lái)越多國(guó)家的認(rèn)同。俄外交部長(zhǎng)拉夫羅夫曾說(shuō)過(guò)，上合組織是少數(shù)能夠抵抗西方強(qiáng)加的單極世界秩序的組織之一，其國(guó)際影響力不遜于北約。

烏克蘭危機(jī)升級(jí)后，俄更強(qiáng)調(diào)上合組織在全球的政治影響力，希望借助該組織獲得國(guó)際威望，進(jìn)而應(yīng)對(duì)美歐的打壓和遏制。因此，在上合組織擴(kuò)員問(wèn)題上俄持開(kāi)放和包容態(tài)度。在2022年撒馬爾罕峰會(huì)上，伊朗簽署加入上合組織義務(wù)的備忘錄，不久將由觀察員國(guó)轉(zhuǎn)正為成員國(guó)。同時(shí)，在本屆峰會(huì)上，上合組織啟動(dòng)了接受白俄羅斯為新成員的程序，批準(zhǔn)埃及、卡塔爾、沙特，同意巴林、馬爾代夫、科威特、阿聯(lián)酋、緬甸為新的對(duì)話伙伴，上合大家庭自此由18個(gè)國(guó)家擴(kuò)展為26個(gè)，活動(dòng)區(qū)域由中亞、南亞延伸至中東地區(qū)。俄本著組織的地理范圍應(yīng)更加廣泛原則看待擴(kuò)員問(wèn)題。不過(guò)，在俄看來(lái)，擴(kuò)員并非意味著上合組織要與美西方展開(kāi)對(duì)抗，更多是反對(duì)其霸權(quán)行為。

其二，以上合組織為“核心圈”解決阿富汗問(wèn)題。鑒于上合組織成立的初衷就是維護(hù)地區(qū)安全利益，打擊恐怖主義、分裂主義、極端主義“三股勢(shì)力”，因此反恐是其核心任務(wù)之一，上合組織—阿富汗聯(lián)絡(luò)小組也應(yīng)運(yùn)而生。當(dāng)前，阿富汗安全局勢(shì)依然嚴(yán)峻。俄?yè)?dān)心阿富汗問(wèn)題外溢效應(yīng)使中亞地區(qū)更加動(dòng)蕩，進(jìn)而給俄經(jīng)略中亞帶來(lái)更大困難。伊朗加入上合組織讓俄看到在該組織平臺(tái)解決阿富汗問(wèn)題更近一步。因?yàn)椋鳛樯虾辖M織“準(zhǔn)成員國(guó)”的伊朗和成員國(guó)塔吉克斯坦不僅是阿富汗的鄰國(guó)，而且也是阿富汗問(wèn)題“莫斯科模式”的成員國(guó)，這大大提高了俄通過(guò)雙、多邊形式進(jìn)行協(xié)調(diào)磋商的效率。

其三，以上合組織為“核心圈”構(gòu)建新歐亞大陸經(jīng)濟(jì)秩序，以掌握中亞事務(wù)主導(dǎo)權(quán)。首先，打破歐亞地區(qū)互聯(lián)互通領(lǐng)域存在的限制，由此“縫合”歐亞大陸。由于美西方對(duì)俄施加制裁，俄對(duì)外運(yùn)輸通道被封鎖，以中亞為核心開(kāi)辟物流通道有助于緩解俄進(jìn)出口貿(mào)易嚴(yán)重受阻的問(wèn)題。上合組織擴(kuò)員使俄借助“南北”和“東西”兩大國(guó)際運(yùn)輸走廊突破制裁封鎖成為可能。“東西國(guó)際運(yùn)輸走廊”主要分為三條線路，一是通過(guò)哈薩克斯坦、俄羅斯、白俄羅斯的西線，二是從中國(guó)滿洲里出境，橫穿俄羅斯的東線，三是穿過(guò)蒙古國(guó)的中線。“南北國(guó)際運(yùn)輸走廊”全長(zhǎng)7200公里，以船舶、鐵路和公路連接印度、伊朗、阿塞拜疆和俄羅斯。不過(guò)，“南北國(guó)際運(yùn)輸走廊”復(fù)蘇仍存挑戰(zhàn)，主要來(lái)源于沿線國(guó)家地緣政治利益選擇的復(fù)雜性。其次，撬動(dòng)美元霸權(quán)，擴(kuò)大上合組織平臺(tái)上的本幣結(jié)算。不過(guò)也要看到，現(xiàn)行國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序下擺脫以美元為中心的國(guó)際貨幣體系還面臨巨大困難和挑戰(zhàn)。

發(fā)揮上合組織紐帶作用

2016年俄羅斯總統(tǒng)普京在圣彼得堡國(guó)際經(jīng)濟(jì)論壇上正式提出大歐亞伙伴關(guān)系戰(zhàn)略構(gòu)想，是以整合獨(dú)聯(lián)體國(guó)家，以歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟為核心，地理范圍外溢到歐亞地區(qū)。根據(jù)新版《俄羅斯聯(lián)邦外交政策構(gòu)想》，俄把構(gòu)建“大歐亞伙伴關(guān)系”當(dāng)作地區(qū)秩序塑造的最終目標(biāo)，在這個(gè)架構(gòu)中上合組織發(fā)揮著核心作用。無(wú)論是構(gòu)建“大歐亞伙伴關(guān)系”，還是歐亞大陸新秩序，都不是一蹴而就的，需要形成合力共同構(gòu)建。在“大歐亞伙伴關(guān)系”構(gòu)建中，俄羅斯與中國(guó)有著廣泛共識(shí)和共同利益。在當(dāng)前地區(qū)形勢(shì)復(fù)雜敏感的背景下，俄羅斯意圖與中國(guó)加強(qiáng)在安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略方面協(xié)調(diào)，推動(dòng)經(jīng)貿(mào)合作提質(zhì)升級(jí)。在上合組織框架下，俄羅斯意圖推動(dòng)構(gòu)建反恐安全共同體機(jī)制，與成員國(guó)合力打造穩(wěn)定的生產(chǎn)鏈和供應(yīng)鏈，共同構(gòu)建成員國(guó)之間的能源體系聯(lián)通，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)合作，等等。

中亞是上合組織的核心區(qū)，是我推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的重點(diǎn)地區(qū)。中俄應(yīng)致力于發(fā)揮上合組織的紐帶作用，助力“一帶一路”倡議聯(lián)通歐亞大陸。同時(shí)，上合組織與東南亞國(guó)家聯(lián)盟、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的對(duì)接將是中俄共同構(gòu)建歐亞新秩序的應(yīng)有之義。