美西方太空戰(zhàn)略政策預(yù)示太空競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入新階段

范炳健　李雙博

2023年1月15日，一架美國(guó)太空探索技術(shù)公司（SpaceX）“獵鷹重型”火箭在美國(guó)宇航局肯尼迪航天中心發(fā)射升空。本次火箭攜帶的兩顆衛(wèi)星將被送入地球靜止軌道。

近年來，在美國(guó)帶動(dòng)下，英國(guó)、法國(guó)、澳大利亞、北約等國(guó)家和軍事聯(lián)盟相繼發(fā)布了多個(gè)太空戰(zhàn)略和政策，明確了其未來一段時(shí)期在太空領(lǐng)域的發(fā)展愿景、戰(zhàn)略意圖、重點(diǎn)領(lǐng)域和重大舉措。這些戰(zhàn)略政策預(yù)示了新的太空戰(zhàn)略定位、新的太空裝備和技術(shù)發(fā)展應(yīng)用態(tài)勢(shì)，以及新的國(guó)際太空治理競(jìng)爭(zhēng)格局的演變方向，標(biāo)志著國(guó)際上圍繞太空的競(jìng)爭(zhēng)、博弈和對(duì)抗已進(jìn)入新的階段。

近年來美西方國(guó)家出臺(tái)的太空戰(zhàn)略政策

最近五年是美國(guó)歷史上出臺(tái)太空戰(zhàn)略政策最為密集的時(shí)期。在特朗普?qǐng)?zhí)政四年時(shí)間里，美國(guó)先后發(fā)布《國(guó)家太空戰(zhàn)略》和《國(guó)防太空戰(zhàn)略》。以太空戰(zhàn)略為指引，特朗普政府還制定了新版《國(guó)家太空政策》，并密集出臺(tái)了七項(xiàng)太空行政令，涉及成立太空軍、優(yōu)化商業(yè)航天監(jiān)管、促進(jìn)太空交通管理等優(yōu)先領(lǐng)域。

拜登政府上臺(tái)后，美國(guó)國(guó)防部和國(guó)家航天委員會(huì)于2021年先后發(fā)布《太空負(fù)責(zé)任行為準(zhǔn)則》備忘錄和《太空優(yōu)先事項(xiàng)框架》，初步釋放出了拜登政府太空戰(zhàn)略的構(gòu)想。特別是美國(guó)國(guó)防部發(fā)布的《太空負(fù)責(zé)任行為準(zhǔn)則》備忘錄，提出了開展太空行動(dòng)須遵循的五條準(zhǔn)則，這些行為準(zhǔn)則已落實(shí)到2022年8月國(guó)防部出臺(tái)的最新版《國(guó)防太空政策》中，顯示了美國(guó)主導(dǎo)建立太空軍事規(guī)則的意圖和決心。

英國(guó)分別在2021年9月和2022年2月先后出臺(tái)了首個(gè)《國(guó)家太空戰(zhàn)略》和首個(gè)《國(guó)防太空戰(zhàn)略》。《國(guó)家太空戰(zhàn)略》指出太空對(duì)英國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新、國(guó)家安全和國(guó)際影響力至關(guān)重要，設(shè)定了“建設(shè)（英國(guó)）成為創(chuàng)新型太空國(guó)家”的愿景。在《國(guó)防太空戰(zhàn)略》中，英國(guó)國(guó)防部指出太空域已成為“第五作戰(zhàn)域”，提出了英國(guó)“要在太空領(lǐng)域發(fā)揮重要作用，與盟友伙伴開展合作，確保太空行動(dòng)自由”的目標(biāo)，并確定了安全衛(wèi)星通信，太空域感知，情報(bào)、監(jiān)視和偵察，太空指揮與控制等七項(xiàng)優(yōu)先發(fā)展的太空能力。

法國(guó)在2019年7月出臺(tái)了首個(gè)《太空防務(wù)戰(zhàn)略》，將太空定位為法國(guó)國(guó)防的基石、首要優(yōu)先事項(xiàng)和“第五作戰(zhàn)域”，要求能夠識(shí)別針對(duì)衛(wèi)星的敵對(duì)行為，持續(xù)發(fā)展作戰(zhàn)支援手段。法國(guó)太空安全的戰(zhàn)略目標(biāo)是通過制定“雄心勃勃的太空防務(wù)政策，確保戰(zhàn)略自主”。

澳大利亞分別在2019年、2022年發(fā)布了民用和國(guó)防太空戰(zhàn)略。《民用太空戰(zhàn)略2019-2028》為澳大利亞太空領(lǐng)域進(jìn)入下一個(gè)十年設(shè)定了明確的路徑，其戰(zhàn)略目標(biāo)是提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、打造優(yōu)勢(shì)太空能力及保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)、國(guó)家安全和利益。《國(guó)防太空戰(zhàn)略》提出，為保障澳大利亞平時(shí)和戰(zhàn)時(shí)利益，必須確保澳太空力量的戰(zhàn)備狀態(tài)，并與陸、海、空、網(wǎng)等作戰(zhàn)域協(xié)同，遏制對(duì)手。

北約在2022年1月發(fā)布了首個(gè)《總體太空政策》。《總體太空政策》明確了北約在太空域的關(guān)鍵職能，包括將太空納入北約集體防御、危機(jī)管理和合作安全機(jī)制，共享太空相關(guān)威懾和防御信息，促進(jìn)盟國(guó)太空服務(wù)、產(chǎn)品和能力之間兼容性和互操作性等。

美西方國(guó)家太空戰(zhàn)略政策的總體背景和特點(diǎn)

綜合分析美西方近年出臺(tái)的太空戰(zhàn)略政策，可以發(fā)現(xiàn)應(yīng)對(duì)大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)是美西方制定太空戰(zhàn)略政策的總體背景和基本出發(fā)點(diǎn)，而推動(dòng)太空軍事化、建立太空軍事聯(lián)盟、加強(qiáng)太空軍事合作是其太空戰(zhàn)略政策最為顯著的特點(diǎn)。美西方較之以往更加注重?fù)屨紘?guó)際太空治理的高地和先機(jī)，堅(jiān)持能力和規(guī)則并重，在保障自身太空能力發(fā)展的同時(shí)，力圖主導(dǎo)國(guó)際軍事太空規(guī)則的建立，以捆綁競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，謀求形成單方面競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

一、視太空為戰(zhàn)略博弈中心，突出太空領(lǐng)域的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)。美國(guó)已明確將中國(guó)視為首要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。美國(guó)《國(guó)防太空戰(zhàn)略》指出，大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)定義了戰(zhàn)略環(huán)境，中國(guó)發(fā)展反太空能力及軍事理論是美國(guó)最大的戰(zhàn)略“威脅”。英國(guó)《國(guó)防太空戰(zhàn)略》雖然沒有明確指出太空威脅的來源，但是以列舉的方式提到了“中俄的反太空能力”，指向性非常明顯。法國(guó)《太空防務(wù)戰(zhàn)略》則強(qiáng)調(diào)在大國(guó)之間競(jìng)爭(zhēng)加劇、太空對(duì)抗可能性不斷加大的背景下，法國(guó)必須通過多種戰(zhàn)略方式和途徑應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。

二、明確太空為新作戰(zhàn)域，推動(dòng)太空軍事化。美西方近年出臺(tái)的太空戰(zhàn)略政策，均以“競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手開發(fā)部署反太空裝備”“太空資產(chǎn)受到威脅”“確保太空行動(dòng)自由”為由，公開宣稱太空已由對(duì)陸、海、空等作戰(zhàn)域的“支援域”轉(zhuǎn)變?yōu)椤白鲬?zhàn)域”，可見推動(dòng)太空軍事化已成為美西方太空戰(zhàn)略政策最為突出的重點(diǎn)。

從戰(zhàn)略定位來看，美西方高度重視太空，將其作為國(guó)家安全的戰(zhàn)略支撐。在美國(guó)發(fā)布的《太空優(yōu)先事項(xiàng)框架》中，太空被視為國(guó)家的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施。法國(guó)將太空作為國(guó)防的首要優(yōu)先事項(xiàng)，認(rèn)為太空是武裝部隊(duì)的必然行動(dòng)域。從作戰(zhàn)組織來看，2019年以來，美、英、法、德、澳等國(guó)以太空戰(zhàn)略為指引，已先后組建多種層次的太空軍事組織，包括太空軍、空天部隊(duì)、太空司令部；北約也積極在德、法籌建太空中心，為后續(xù)太空軍事行動(dòng)提供組織保障。從裝備建設(shè)來看，美西方國(guó)家主要結(jié)合本國(guó)實(shí)際和能力需求，重點(diǎn)發(fā)展包括太空態(tài)勢(shì)感知、天基情報(bào)監(jiān)視偵查、定位導(dǎo)航授時(shí)、指控系統(tǒng)等軍事太空能力。從作戰(zhàn)條令來看，美西方正逐步將太空作戰(zhàn)理念落實(shí)在相關(guān)條令中。比如，英國(guó)早在2017年聯(lián)合條令出版物《英國(guó)空天力量》中指出，太空力量對(duì)英國(guó)軍事力量貢獻(xiàn)巨大，既作為作戰(zhàn)支持域，也正在成為作戰(zhàn)域；2020年英國(guó)第四版《空天作戰(zhàn)：AP3002》則進(jìn)一步明確，“在當(dāng)代作戰(zhàn)環(huán)境中，太空、網(wǎng)絡(luò)與電磁已成為作戰(zhàn)域”。

三、以美國(guó)為主導(dǎo)的多層次的美西方太空聯(lián)合軍事行動(dòng)機(jī)制已經(jīng)形成。美西方國(guó)家在太空領(lǐng)域已經(jīng)形成了以美國(guó)為主導(dǎo)，依托其他西方國(guó)家的各自優(yōu)勢(shì)，通過信息、能力共享的聯(lián)合軍事行動(dòng)機(jī)制。其太空戰(zhàn)略重點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)在太空域開展軍事行動(dòng)，要統(tǒng)籌優(yōu)勢(shì)，形成聯(lián)合力量。美國(guó)《國(guó)家太空戰(zhàn)略》和《國(guó)防太空戰(zhàn)略》均將與盟友和伙伴的聯(lián)合作為能力建設(shè)的重要抓手。

從合作模式看，由于太空能力建設(shè)需要巨大的資源投入，且風(fēng)險(xiǎn)巨大，因此英法等國(guó)往往基于自身特點(diǎn)和實(shí)際，在特定能力層面強(qiáng)調(diào)自主的同時(shí)，把國(guó)際合作當(dāng)成重要的手段。英國(guó)《國(guó)防太空戰(zhàn)略》指出，太空能力發(fā)展采取“自主-協(xié)作-利用”模式，即在優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域發(fā)展自主太空能力的基礎(chǔ)上，在特定領(lǐng)域與伙伴開展聯(lián)合能力建設(shè)，或利用伙伴已有的成熟能力。這也是美西方國(guó)家太空能力合作的主要模式。從合作機(jī)制看，合作主要采取以美國(guó)為主導(dǎo)、其他西方國(guó)家參與的機(jī)制，主要包括：“施里弗”太空演習(xí)、“奧林匹克衛(wèi)士行動(dòng)計(jì)劃”、聯(lián)合太空行動(dòng)倡議。美國(guó)依據(jù)不同的合作目標(biāo)，吸納不同層次的合作伙伴。以其中機(jī)密程度最高的“奧林匹克衛(wèi)士行動(dòng)計(jì)劃”為例，目前該計(jì)劃的參與伙伴只有美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞、加拿大四國(guó)，法國(guó)、德國(guó)已表達(dá)合作意愿，但未正式簽約。

四、北約加快打造太空軍事聯(lián)盟。隨著北約將太空視為作戰(zhàn)域，并出臺(tái)《總體太空政策》，預(yù)示著其正在將聯(lián)盟行動(dòng)范圍擴(kuò)展至太空域，公開打造太空軍事聯(lián)盟。在2022年6月舉行的北約馬德里峰會(huì)上，北約又出臺(tái)了重大舉措，對(duì)2010年版《戰(zhàn)略概念》進(jìn)行了調(diào)整，將網(wǎng)絡(luò)、太空、新興技術(shù)視為其戰(zhàn)略環(huán)境關(guān)切，提出保持對(duì)太空和網(wǎng)絡(luò)的安全使用和自由進(jìn)入是有效威懾和防御的關(guān)鍵。值得警惕的是，在該文件中北約首次將中國(guó)定位為“系統(tǒng)性挑戰(zhàn)”。

北約以《總體太空政策》和2022版《戰(zhàn)略概念》為指引，緊鑼密鼓地開展行動(dòng)。在組織機(jī)構(gòu)上，北約大力推進(jìn)德國(guó)的北約太空中心和法國(guó)的卓越太空中心建設(shè)，作為支持北約行動(dòng)、分享信息和協(xié)調(diào)盟國(guó)的中樞；在能力建設(shè)上，北約宣布開發(fā)戰(zhàn)略太空態(tài)勢(shì)感知系統(tǒng)（3SAS），投入10億歐元購(gòu)買2020～2034年的衛(wèi)星通信服務(wù)，并啟動(dòng)全球首個(gè)多主權(quán)風(fēng)險(xiǎn)投資基金，瞄準(zhǔn)太空等軍民兩用新興技術(shù)的研發(fā)；從實(shí)戰(zhàn)演練上看，北約依據(jù)《響應(yīng)太空能力諒解備忘錄》，在2018、2020年度的環(huán)太平洋軍演中，來自十個(gè)國(guó)家組成的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)演練了微型衛(wèi)星軍事用途項(xiàng)目，內(nèi)容包括跨任務(wù)規(guī)劃工具、天基情報(bào)、監(jiān)視和偵察（ISR），訪問了約256個(gè)天基傳感器，以在港口、機(jī)場(chǎng)和公海收集海事領(lǐng)域和ISR數(shù)據(jù)。

五、美西方以負(fù)責(zé)任為名，謀求主導(dǎo)建立國(guó)際太空軍事規(guī)則。在發(fā)展太空能力、推動(dòng)太空軍事化的過程中，美西方較之以往更加注重建立太空軍事行動(dòng)規(guī)則，在太空戰(zhàn)略中將太空治理作為重要內(nèi)容，體現(xiàn)了能力和規(guī)則并重的特點(diǎn)。比如，美國(guó)國(guó)防部在其首次發(fā)布的《太空負(fù)責(zé)任行為準(zhǔn)則》備忘錄中，闡述了美國(guó)的“太空安全行為框架”，宣稱將在“負(fù)責(zé)任太空行為方面”做出“專業(yè)表率”。英國(guó)把建立太空規(guī)則能力視為國(guó)家的重要軟實(shí)力，指出要樹立太空透明度、可預(yù)測(cè)性和安全性的典范，在太空政策倡議方面占據(jù)領(lǐng)先地位。北約在《總體太空政策》中也明確表示，北約和盟國(guó)支持制定負(fù)責(zé)任的太空行為規(guī)范、規(guī)則和原則的國(guó)際努力。

在美西方競(jìng)相發(fā)布太空戰(zhàn)略政策的推動(dòng)下，太空領(lǐng)域出現(xiàn)了一些新形勢(shì)和新情況，主要體現(xiàn)在：一是美西方公開宣稱太空域?yàn)樽鲬?zhàn)域，太空軍備競(jìng)賽的風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)超以往；二是美西方之間不同層次的太空軍事化聯(lián)盟已經(jīng)實(shí)質(zhì)形成，且通過戰(zhàn)爭(zhēng)推演、作戰(zhàn)演習(xí)，向?qū)崙?zhàn)化方向發(fā)展；三是美西方基于對(duì)太空的軍事和經(jīng)濟(jì)應(yīng)用，以及戰(zhàn)略威懾能力需求，謀求搶占制定國(guó)際太空治理規(guī)則的先機(jī)，限制競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手太空能力發(fā)展。這些新形勢(shì)和新情況必須引起我們的充分警惕和足夠重視。