高質量發展服務外包

“十四五”時期是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年。我國發展仍然處于重要戰略機遇期，要準確把握新發展階段，深入貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，推動高質量發展。高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。完整、準確、全面貫徹新發展理念，促進服務外包產業轉型升級是推動服務外包高質量發展的必然選擇。

第十二服博會以“數字新機遇，外包新未來”為主題，聚焦全球服務外包和數字發展新趨勢，以期為新時期我國服務外包創新發展提供指引。因此，如何推進服務外包產業高質量發展，自然成為與會嘉賓和各界代表關注和探討的焦點。

服務外包具備高質量發展的基礎

服務外包產業是現代高端服務業的重要組成部分，是生產性服務貿易的重要實現途徑，在構建新發展格局中具有重要作用。黨中央、國務院高度重視服務外包產業發展。商務部認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，會同各部門、各地方制定出臺支持服務外包發展的有關措施，全力營造發展服務外包的良好環境，克服新冠疫情沖擊所帶來的不利影響，推動服務外包逆勢增長。

2022年，面對需求收縮、供給沖擊、預期轉弱等三重壓力，我國服務外包產業依托強大國內市場，依然保持了較強的活力和韌性，全年完成服務外包執行額1.6萬億人民幣，其中離岸服務外包執行額8953億元，同比分別增長10.3%和4.1%。服務外包產業新增就業102萬人，其中大學及以上學歷69萬人。截止到2022年底，我國服務外包產業累計吸納就業1498萬人，其中大學及以上學歷966萬人，為促進高校畢業生高質量就業做出了積極的貢獻。商務部服務貿易和服務業司司長王東堂對此如數家珍。

在3月14日舉行的第十二屆服博會新聞發布會上，商務部服務貿易和服務業司副司長朱光耀指出，2022年我國服務外包發展穩中向好，呈現四個主要特點：

一是產業規模穩步擴大。2022年我國企業承接服務外包合同額2.44萬億元人民幣，執行額1.65萬億元，同比分別增長14.2%和10.3%。在疫情期間逆勢增長。其中，承接離岸服務外包合同額1.32萬億元，執行額8953億元，分別增長16.7%和4.1%。

二是示范城市引領作用增強。全國37個服務外包示范城市總計承接離岸服務外包合同額11825億元，執行額8018億元，分別占全國總額的89.7%和89.6%，規模占比穩中有升；同比分別增長23.3%和9.3%，均高于全國平均增速。

三是民營企業持續高速增長。經過多年的培育和發展，我國民營企業創新能力、技術實力快速提升，接包能力顯著增強。2022年民營企業承接離岸服務外包執行額2844億元，同比增長22.6%，高出全國增速18.5個百分點；在全國市場占比31.8%，同比提升4.8個百分點，份額穩步提升。

四是大學生就業“蓄水池”效應顯著。特別是眾包眾創、云外包、平臺分包等新模式新業態，吸納了大量大學生靈活就業和創新創業，成為就業“蓄水池”和“容納器”。據商務部統計，截至2022年底，我國服務外包累計吸納從業人員達1498萬人，其中大學及以上學歷966萬人，占64.5%。

朱光耀認為，當前我國經濟穩步復蘇，為服務外包產業發展奠定良好的基礎，商務部將堅持穩中求進的工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，著力推動服務外包高質量發展，為穩增長、穩就業作出積極貢獻。

服務外包高質量發展的機遇

眾所周知，數字技術一直在改變全球經濟，催生新產品、新商業模式、新參與者和新市場。根據世貿組織的模擬分析，數字技術將產生重大影響并推動全球貿易增長，從現在直至2030年，通過采用數字技術，全球貿易增長年均將高出2個百分點，而對于發展中國家來說，這一數字將為2.5個百分點。在數字化轉型的新時期服務，服務外包正在成為企業業務閉合的重要組成部分，使企業專注于其核心業務并降低運營成本。服務外包還可以幫助企業提高效率，改善客戶服務，促進創新，并在快速演變的全球市場中變得更加靈活。

新冠疫情加速了數字化轉型和向遠程辦公方式的轉變，也在服務外包領域創造新的機會。在第十二屆服博會上，世界貿易組織副總干事張向晨在日內瓦以視頻方式分享他關于全球外包的觀察和發現。他介紹說，2021年全球IT外包的收入接近3690億美元，預計到2026年將實現4.5%的復合年均增長率。2021年全球業務流程外包市場規模為2460億美元，預計2020到2030年期間這一數字將以8.5%的復合年均增長率不斷攀升。IT外包、財務會計外包、后臺業務外包、電子商務支持服務、培訓與開發，是最具活力且將持續增長的外包市場。

中國作為領先的貨物和服務貿易大國，服務外包市場在過去幾年實現了兩位數的增長，在疫情的不利影響下，2021年的價值仍達到150億美元。隨著中國數字經濟的快速發展，預計中國服務外包市場有望在2022年至2030年間，以11.3%的復合年均增長率繼續擴大。

一是隨著越來越多的公司加入服務外包市場，買家更加迫切地尋求高質量的服務與解決方案，盡管發包需求持續增長，市場競爭卻愈演愈烈，服務外包公司將被期望交付更多定制化的客戶服務，結果導向的合同交易和風險共擔的解決方案。

二是數據是全球經濟的新燃油，世界各國政府都意識到了數據的價值，預計將有更嚴格的數據和隱私規定被廣泛采用，其中一些規定可能會對處理敏感性個人數據的外包業務產生影響，企業需要同步了解各國政策的發展動態，并為數據規定的潛在變化提前做好準備。

三是技術進步正在重塑服務外包市場。例如，人工智能已經卻帶了呼叫中心和后臺運營中的某些功能，企業需要繼續投資于人才培養和技術開發，以保持在技術曲線上的領先地位，需要各國政府在全球層面進行監管合作。世貿組織在確保全球貿易暢通方面發揮著核心作用。近年來，包括中國在內的世貿組織成員一直在努力保持多邊貿易規則，與時俱進、互相關聯和穩健發展，特別是第12屆世貿組織部長級會議上，成員們同意維持目前不對電子傳輸征收關稅的做法，直到下屆部長級會議召開之時。成員們還同意重振世貿組織電子商務工作計劃，以進一步加深在以電子方式生產、分校、營銷、銷售或交付商品和服務等有關問題上的共識。

自2017年以來，近90個世貿組織成員聯合發起倡議，就電子商務的新規定開展協商談判，并在公開政府數據、在線消費者保護、垃圾郵件、電子簽名、身份驗證和電子合同等方面取得了進展，數據流、本地化、源代碼和電子傳輸關稅等是該談判重點努力的議題。一般來說，世貿組織還在制定服務貿易國內規制有關準則和促進開發性投資等方面做出了努力，其目標是改善商業環境，提高透明度和可預測性，簡化行政程序，減少繁文縟節，以實現監管措施和程序的效率和效用。所有這些措施都將幫助世界各地的公司以更低的成本、更少的風險、更便利的方式開展貿易和投資，以確保穩健和全球貿易規則，能夠幫助包括中國在內的世貿組織成員把握數字化轉型的機遇，并進一步釋放其在服務外包方面的潛力。

服博會將為探索服務外包相關政策和市場趨勢、開發業務聯系及合作提供難得的機會，有助于構思新想法、探索新機遇，并建立新的伙伴關系。

服務外包高質量發展的途徑

服務貿易是國際貿易的重要組成部分，是國際經貿合作的重要領域，在構建新發展格局中具有重要作用。國際服務外包是以信息技術為支撐的新興服務貿易業態，隨著互聯網、信息技術和數字技術迅猛發展，服務的可貿易型大幅提高，促進了國際服務外包產業的快速發展。當前，國際服務外包已經成為推動服務全球化與全球價值鏈發展的重要力量。

近年來，商務部會同相關部門和地方認真貫徹黨中央、國務院決策部署，堅持穩字當頭、穩中求進，深化服務外包供給側結構性改革，加快推動服務外包數字化、智能化、高端化融合轉型升級，穩步提升其對國民經濟、社會發展的貢獻度。黨的二十大報告指出，要構建優質高效的服務業新體系，推動現代服務業同現代制造業深度融合，加快發展數字經濟，促進數字經濟與實體經濟深度融合，打造具有國際競爭力的數字產業集群。

王東堂說，商務部將深入學習貫徹黨的二十大精神，加快服務外包轉型升級，促進數字技術與實體經濟深度融合，為服務外包產業發展創造良好的營商環境。

一是完善平臺載體。高標準推動建設服務外包示范城市，通過先行先試和示范引領帶動加快服務外包向高技術、高附加值、高品質、高效益轉型升級，進一步辦好服博會、數貿會、數交會等各類重要展會，支持各地開展形式多樣的服務外包投資產業促進活動，加強產業交流和項目對接。

二是加快數字化轉型，順應經濟社會數字化發展的新趨勢。加強頂層設計，抓住數字經濟和數字貿易發展機遇，大力發展數字貿易，運用數字技術，大力推進眾包、云外包、平臺分包等新業態新模式發展。

三是優化區域布局，落實國家區域重大戰略和區域協調發展戰略，完善服務外包城市動態管理機制，有序新增示范城市，著力優化國內區域發展布局，形成東部引領帶動、中西部和東北地區加快發展的新格局，實現區域協調聯動發展。

四是壯大市場主體，進一步完善財政、保稅、投融資等各類支持政策，支持各地與服務貿易創新發展引導基金加強對接，推動服務外包企業創新商業模式，提高國際競爭力和國際化經營水平，培育全球價值鏈中的“隱形冠軍”和“小巨人”企業，形成具有國際競爭力的產業集群。

2020年1月6日，商務部等8部門制定了《關于推動服務外包加快轉型升級的指導意見》，充分發揮服務外包在實施創新驅動、培育貿易新業態新模式中的重要促進作用，通過示范城市的引領帶動，加快服務外包向高技術、高附加值、高品質、高效益轉型升級，推動相關產業共同高質量發展。

數字經濟是高質量發展的重點領域

服務外包產業以數字技術為支撐，已廣泛深入生產、流通、消費等各環節，促進智能制造、智慧物流、遠程醫療、在線教育、數字農業等新業態新模式快速發展，助力相關行業加快數字化轉型。與此同時，我國實體經濟的數字化轉型發展也為服務外包產業提供了新的重要的發展機遇。

黨中央、國務院高度重視發展數字經濟，將建設數字中國作為國家戰略積極予以推進。黨的二十大報告對加快發展數字經濟、促進數字經濟和實體經濟深度融合，打造具有國際競爭力的數字產業集群，做出重要的戰略部署。黨中央、國務院近期印發的《數字中國建設整體布局規劃》明確提出，數字中國建設要按照“2522”整體框架進行布局，全方位推動數字經濟向縱深發展。

中國國際投資促進會會長馬秀紅指出，服務外包產業是數字經濟和數字服務的重要組成部分，黨中央、國務院的戰略部署和相關規劃，為數字經濟新時代服務外包產業的發展指明了方向。數字中國戰略的全面加速實施，為服務外包企業與制造業等實體經濟企業加強合作，共同推進產業數字化、數字產業化提供了戰略機遇和無限的商機。我國服務外包產業迎來高質量發展的新時代。

今年是中國服務外包千百十工程啟動實施17周年，在國家相關政策的正確引導和大力支持下，17年來，我國服務外包產業從無到有、從小到大，迅速崛起，成績卓著。17年間，全國服務外包企業數從約500家劇增致7萬多家，合同執行金額從13.8億美元激增至2522億美元，從業人員由不足6萬人猛增至1497.6萬人，分別增長了148倍、183倍和249倍。服務外包從業人員中，具有大學以上學歷的人員高達966.5萬人，占從業總數的64.5%。經過17年的發展，我國服務外包產業水平全面提升，綜合實力躋身世界前列，已經成為我國經濟創新發展的新引擎、開放型經濟的新亮點、數字技術與實體經濟深度融合的新平臺、貿易結構優化的新標志、綠色共享發展的新動能、高學歷人才集聚度最高的新產業。

近年來，我國服務外包全行業加快數字轉型，不少服務外包企業已率先成為重要的數字服務提供商。過去三年，面對復雜嚴峻的外部環境和新冠疫情帶來的嚴峻挑戰，我國服務外包產業憑借與時俱進的創新能力，不斷拓展和提升的數字服務與遠程服務優勢，實現了逆速快速增長，展現了自身強大的韌性，為我國經濟社會穩定發展做出積極貢獻。

當前，世界經濟格局正在發生重大變革，數字經濟與創新增長成為各國政府、各行各業共同關注的發展主題。近來，ChatGPT、室溫超導等顛覆性技術閃亮登場，全球科技創新突破猛勁，新一輪技術革命加速發展，將迅速改變現有的生產方式、生活方式和人們的思維方式，各行各業均有必要積極行動起來，做好擁抱新技術、應對新挑戰的準備。緊緊把握數字革命新機遇，時時跟進理念創新、技術創新步伐，加速形成研發、展示、應用全程融合新要素，積極參與數字平臺新建設，全力打造數字服務新供應鏈、新產業鏈和新價值鏈，全面提升國際競爭優勢，是新時代賦予我國服務外包產業的新使命。

馬秀紅總結說，全面分析數字服務和全球服務外包發展新趨勢，深入研究雙循環、數字中國建設對我國服務外包產業發展提出的新要求，探討交流人工智能革命性創新，對數字服務及服務外包產業帶來的新機遇、新挑戰，充分發掘數字服務新技術、新業態、新模式，有助于推動數字服務及服務外包產業高質量發展。