宜昌：打造中西部非省會城市服務(wù)外包高質(zhì)量發(fā)展新高地

宜昌正在著力打造中西部非省會龍頭城市和長江中上游區(qū)域性中心城市，2021年晉級中國服務(wù)外包示范城市。宜昌堅持高站位謀劃、高標準推進、高質(zhì)量落實，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新水平、輻射范圍等方面實現(xiàn)質(zhì)效并舉。2021年，宜昌市中國服務(wù)外包示范城市綜合評價在全國37個示范城市中居35位。2022年，宜昌服務(wù)外包執(zhí)行額突破11億美元，增速居全國示范城市第一位，服務(wù)外包業(yè)務(wù)總量在全國37個示范城市中第32位。作為新一批“中國服務(wù)外包示范城市”之一，宜昌在第十二屆中國國際服務(wù)外包交易博覽會上首次亮相，為中西部展現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的樣本。

底蘊豐厚 晉級示范

宜昌地處中國中部、湖北西南部、長江上游和中游的分界處，素有“三峽門戶”、“川鄂咽喉”之稱，是湖北省地級市、省域副中心城市，是國務(wù)院批復(fù)確定的中部地區(qū)區(qū)域性中心城市、長江中游城市群成員之一。宜昌是長江三峽起始地、三峽工程所在地，是湖北省重要的綜合交通樞紐。2017年，中國（湖北）自由貿(mào)易試驗區(qū)宜昌片區(qū)揭牌。

宜昌經(jīng)濟在湖北省首屈一指。2021年，宜昌GDP突破5000億元大關(guān)，達到5022.69億元，人均GDP突破12萬元。2022年，宜昌GDP為5502億元，位列全省第三，僅次于武漢和襄陽，主要經(jīng)濟指標發(fā)展延續(xù)了高于全國、好于全省、排位靠前的向好態(tài)勢；人均GDP為14.07萬，在省內(nèi)排名第一，與省會武漢并駕齊驅(qū)。

近年來，宜昌的三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展也日趨均衡。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2021年，宜昌三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為10.9∶41.9∶47.2，第三產(chǎn)業(yè)成為拉動國民經(jīng)濟增長的最強引擎，包括服務(wù)外包在內(nèi)的服務(wù)業(yè)發(fā)展?jié)摿o窮，前景廣闊。

2021年10月，國務(wù)院批準確定宜昌等6個城市為新一批“中國服務(wù)外包示范城市”，全國服務(wù)外包示范城市數(shù)量增加到37個。至此，宜昌成為繼武漢后湖北全省第二個服務(wù)外包示范城市。

近年來，在商務(wù)部等部委和省委省政府、省商務(wù)廳的指導(dǎo)支持下，宜昌市委、市政府積極創(chuàng)建“中國服務(wù)外包示范城市”，推進服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得明顯成效。宜昌高新區(qū)、西陵區(qū)先后被省商務(wù)廳認定為“省級服務(wù)外包示范基地”；宜昌高新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、西陵區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化中心、宜昌生物醫(yī)藥孵化器、易聯(lián)科技園、微特智慧谷獲批省級服務(wù)外包示范園區(qū)，認定總數(shù)居湖北省第一位。2022年5月，宜昌市發(fā)布《宜昌市建設(shè)中國服務(wù)外包示范城市實施方案（2022-2025年）》。2022年10月，發(fā)布《宜昌市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2022-2025）》，對宜昌市服務(wù)外包發(fā)展做出了全面部署。宜昌市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來新的階段。

持續(xù)建設(shè) 質(zhì)效并舉

2022年以來，在商務(wù)部的關(guān)心支持和湖北省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，宜昌市高站位謀劃、高標準推進、高質(zhì)量落實，加快推進服務(wù)外包示范城市建設(shè)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新水平、輻射范圍等方面實現(xiàn)質(zhì)效并舉。

1.產(chǎn)業(yè)規(guī)模快速增長

聚集效益持續(xù)發(fā)揮，整體規(guī)模加速擴張，宜昌市服務(wù)外包執(zhí)行額首次突破10億美元，達到11.6億美元，同比增長73.1%。全市活躍企業(yè)600家，比2021年增加356家，累計注冊登記服務(wù)外包企業(yè)1194家。近三年填報過數(shù)據(jù)的企業(yè)748家，占全市注冊登記企業(yè)總數(shù)0.57%。示范建設(shè)持續(xù)推進，新增及保留認定省級服務(wù)外包示范基地2個、省級示范園區(qū)5個，認定總數(shù)居湖北省第一位。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化

優(yōu)勢領(lǐng)域不斷鞏固，新興領(lǐng)域加快發(fā)展，ITO、KPO逐漸成為產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)，全市重點發(fā)展領(lǐng)域執(zhí)行額7.97億美元，占服務(wù)外包總額的68.8%。信息技術(shù)外包（ITO）、業(yè)務(wù)流程外包（BPO）和知識流程外包（KPO）三大業(yè)務(wù)類型執(zhí)行額分別達4.4億美元、2.2億美元、5.0億美元，同比分別增長46.4%、172%和72.7%，業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu) 38：19：43。

3.科創(chuàng)水平明顯提升

聚力推進區(qū)域科技創(chuàng)新建設(shè)，宜昌市萬人有效發(fā)明專利擁有量14.7件，比2021年增加2.6件/萬人，每百戶市場主體有效注冊商標擁有量9件。2022年，105家服務(wù)外包企業(yè)獲得國際資質(zhì)認證185個，比2021年增加96家。2021年，全市研發(fā)投入128.1億元，占 GDP的2.55%。

4.離岸服務(wù)外包量質(zhì)并舉

加快打造內(nèi)陸開放型經(jīng)濟發(fā)展新高地，宜昌市與53個國家和地區(qū)有服務(wù)外包業(yè)務(wù)往來，其中“一帶一路”沿線國21個。全市承接離岸服務(wù)外包執(zhí)行額1.54億美元，同比增長10.9%。歐盟、韓國、美國、中國香港是宜昌市離岸外包業(yè)務(wù)排名前四來源地，累計執(zhí)行額1.2億美元，占全市承接離岸外包總額的77.9%。

措施得當 保障有效

宜昌市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展，得益于本地產(chǎn)業(yè)的厚積薄發(fā)，更與宜昌市政府與宜昌市商務(wù)局的支持分不開。

1.聚焦機制建設(shè)，統(tǒng)籌推進示范建設(shè)

一是堅持高位推動。先后3次召開市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議，制定《宜昌市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 （2022-2025年）》《宜昌市建設(shè)中國服務(wù)外包示范城市實施方案 （2022-2025年）》，統(tǒng)籌指導(dǎo)服務(wù)外包示范城市建設(shè)。二是健全考評體系。將服務(wù)外包發(fā)展列入市、縣兩級績效目標管理體系，將鞏固提升服務(wù)外包示范城市創(chuàng)建成果納入市委全面深化改革委員會2022年工作要點和市級領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜推進2022年重大改革項目之一，定期督辦落實。三是探索機制創(chuàng)新。探索實施科技專項“揭榜掛帥”制度，出臺《宜昌市揭榜制科技項目和資金管理辦法》；推動金融服務(wù)模式創(chuàng)新，建立全省首家企業(yè)首貸服務(wù)中心，新培植普惠信貸主體1301戶，發(fā)放貸款11.7億元；推動人才機制創(chuàng)新，率先建立三峽人才集團，設(shè)立舉辦“3.30”三峽國際人才日，揭牌成立“城市大腦”研究院。

2.聚焦主體培育，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大

一是推動產(chǎn)業(yè)集聚。宜昌高新區(qū)、西陵區(qū)獲批省級服務(wù)外包示范基地，宜昌高新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、西陵區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化中心、宜昌生物醫(yī)藥孵化器、易聯(lián)科技園、微特智慧谷獲批省級服務(wù)外包示范園區(qū)。二是加快項目建設(shè)。加快推動一批新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，國家先進計算產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新 （宜昌）中心、國家信息高鐵華中樞紐站、京東人工標注基地等一批項目相繼開工建設(shè)，全市20個數(shù)據(jù)中心相繼投產(chǎn)營運。三是強化招商引資。大力開展服務(wù)外包領(lǐng)域招商引資，與三峽高科、北京鴻聯(lián)九五等行業(yè)龍頭簽訂服務(wù)外包項目協(xié)議。三峽東岳廟大數(shù)據(jù)中心項目一期獲得中國質(zhì)量認證中心 （CQC）頒發(fā)的A級機房等級證書，招引京東、字節(jié)跳動、蘇云科技等20多家知名企業(yè)入駐。

3.聚焦創(chuàng)新發(fā)展，推動科創(chuàng)水平躍升

一是大力支持高企培育。全市國家高新技術(shù)企業(yè)突破1000家，當年新增和重新認定高新技術(shù)企業(yè)中注冊登記服務(wù)外包業(yè)務(wù)企業(yè)304家，占服務(wù)外包企業(yè)總數(shù)的25.4%，比2021年提高11.2個百分點。二是大力支持科研突破。全市建有市級以上各類科技創(chuàng)新平臺670 家，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)平臺覆蓋率達到55.4%，居全省第一。宜昌市區(qū)域創(chuàng)新能力躍居全國創(chuàng)新型城市第45位，宜都市成為國家創(chuàng)新型縣市。三是大力支持品牌建設(shè)。推動企業(yè)核心技術(shù)和品牌“走出去”，中南鵬力、升哲科技、興福電子、宜昌人福均獲得“國字號”科創(chuàng)認證；7家服務(wù)外包企業(yè)入圍2022年度湖北省高新技術(shù)企業(yè)百強榜單。

4.聚焦服務(wù)供給，推動服務(wù)做優(yōu)做細

一是搭建公共服務(wù)平臺。聘請第三方咨詢服務(wù)有限公司搭建服務(wù)外包公共服務(wù)平臺，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)18場次740余人次，實現(xiàn)14個縣市區(qū)服務(wù)外包業(yè)務(wù)培訓(xùn)、統(tǒng)計指導(dǎo)全覆蓋。二是建強專業(yè)人才隊伍。全市服務(wù)外包從業(yè)人員11萬人，比2021年增加4.4萬人，其中大學(xué)以上學(xué)歷6萬人，占從業(yè)人員總數(shù)55.1%；全市培訓(xùn)基地、培訓(xùn)機構(gòu)累計開展服務(wù)外包人才培養(yǎng)（訓(xùn)）4.4萬人。三是組團參加服貿(mào)展會。市政府分管副市長帶隊，組團參加2022中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會，86家單位和企業(yè)在線上線下參展參會，達成簽約和首發(fā)創(chuàng)新成果3個，協(xié)議總金額8.1億美元，超2021年同期。

5.聚焦政策保障，推動環(huán)境優(yōu)化提升

一是強化資金保障。全市累計爭取省級外經(jīng)貿(mào)資金773萬元，市級財政部門兌現(xiàn)302家服務(wù)外包企業(yè)科技創(chuàng)新、服務(wù)業(yè)進規(guī)獎補資金4242萬元。二是持續(xù)優(yōu)化環(huán)境。宜昌市46項改革事項、65個先行試點入選湖北省優(yōu)化營商環(huán)境改革先行區(qū)名單，創(chuàng)建數(shù)量蟬聯(lián)全省第一。2022年，宜昌在全省17個市（州）營商環(huán)境綜合評價排名中位列第二，連續(xù)三年獲評全省優(yōu)化營商環(huán)境標桿城市，社會信用體系建設(shè)工作在全省排名第一。三是廣泛開展宣傳。加強服務(wù)外包示范城市建設(shè)宣傳推介，中央電視臺以《關(guān)注服貿(mào)會 科技賦能助力長江流域保護》為題，專題報道宜昌升哲科技數(shù)字化服務(wù)長江大保護案例。

危中有機 重點突破

相比其他先進城市和地區(qū)，宜昌市在包括服務(wù)外包在內(nèi)的服務(wù)貿(mào)易上存在薄弱地方。總體上看，宜昌市服務(wù)貿(mào)易總體規(guī)模較小，服務(wù)貿(mào)易收支不平衡，貿(mào)易逆差呈擴大態(tài)勢，服務(wù)貿(mào)易收支以傳統(tǒng)建筑、旅行、商業(yè)服務(wù)、運輸?shù)阮I(lǐng)域為主，知識密集型服務(wù)進出口中電信計算機和信息服務(wù)較為薄弱，知識產(chǎn)權(quán)使用費占比不高。2022年，宜昌市服務(wù)貿(mào)易（12項類型）進出口規(guī)模為3.13億美元，同比增長4.3%。其中涉外收入1.07億美元，同比下降35%；涉外支出2.06億美元，同比增長33%。服務(wù)貿(mào)易累計逆差達9879萬美元。

此外，根據(jù)2021年度示范城市綜合評價結(jié)果，宜昌在全國37個示范城市中居第35位，在中部和東北部地區(qū)18個示范城市中居第16位。綜上所述，宜昌市服務(wù)外包示范城市綜合實力不夠強，在岸與離岸服務(wù)外包結(jié)構(gòu)失衡，結(jié)構(gòu)占比9∶1，每年面臨綜合評價末位淘汰的嚴峻形勢。

對此，宜昌市上下保持清醒的認識，做了不懈的努力。當前，我國正處長經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，時不我待。而服務(wù)外包是高質(zhì)量發(fā)展的切入口。宜昌市各界鉚足勁，按照國務(wù)院、湖北省政府和商務(wù)部的指導(dǎo)，內(nèi)引外聯(lián)，雙向開放，利用成為中國服務(wù)外包示范城市的契機，挖掘自身潛力，向先進城市學(xué)習(xí)，采取和落實一項項有效措施，奮起直追，轉(zhuǎn)危為機。

2023年，宜昌市將重點做強優(yōu)勢領(lǐng)域，提升服務(wù)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和質(zhì)量。一是突破性發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。加快城市數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)試點，推進“萬物統(tǒng)一碼、萬數(shù)聚一網(wǎng)、萬用享一臺”，實現(xiàn)萬物互聯(lián)、數(shù)據(jù)融合，支撐數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字城市、新一代信息技術(shù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是搶占新能源新材料賽道。加快推進清潔能源產(chǎn)業(yè)研究院等研發(fā)機構(gòu)落地，助力打造世界級動力電池產(chǎn)業(yè)集群和核心基地。三是加強服務(wù)外包載體建設(shè)。鞏固提升省級服務(wù)外包示范基地、示范園區(qū)創(chuàng)建成果，加強對示范載體發(fā)展服務(wù)外包的指導(dǎo)和支持，制定和完善配套支持政策，著力推動服務(wù)外包優(yōu)化結(jié)構(gòu)、壯大市場主體、夯實人才基礎(chǔ)和政策支撐，促進服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。積極開展新一輪省級示范基地、示范園區(qū)創(chuàng)建，促進服務(wù)外包同新一代信息技術(shù)應(yīng)用、先進制造業(yè)深入融合，推動服務(wù)外包向高技術(shù)、高附加值、高品質(zhì)、高效益轉(zhuǎn)型升級，支持企業(yè)承接離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)，形成特色發(fā)展優(yōu)勢。

未來展望 前景廣闊

展望未來，宜昌市將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，按照黨中央、國務(wù)院和商務(wù)部、省商務(wù)廳關(guān)于推進高水平對外開放的有關(guān)精神，創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易發(fā)展機制，深化中國服務(wù)外包示范城市建設(shè)，確保服務(wù)外包活躍企業(yè)達800家，承接服務(wù)外包執(zhí)行額15億美元，同比增長30%，力爭示范城市綜合實力顯著提升，綜合評價排名爭先進位，著力推動宜昌高質(zhì)量發(fā)展。

1.夯實數(shù)字底座，推動產(chǎn)業(yè)裂變

宜昌市主動擁抱數(shù)字化轉(zhuǎn)型機遇，推動服務(wù)外包向高技術(shù)、高附加值、高品質(zhì)、高效益轉(zhuǎn)型升級。加快推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，合力爭取全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)國家樞紐節(jié)點落戶。全力搶占新能源新材料賽道，加快三峽實驗室重點項目建設(shè)，推進清潔能源產(chǎn)業(yè)研究院等研發(fā)機構(gòu)落地，引導(dǎo)邦普、欣旺達等在宜設(shè)立新能源、新材料研發(fā)中心，推動綠色智能船舶產(chǎn)業(yè)研發(fā)設(shè)計，助力打造世界級動力電池產(chǎn)業(yè)集群和核心基地。

2.筑牢硬核支撐，推動產(chǎn)業(yè)聚集

宜昌市鞏固提升省級服務(wù)外包示范基地、示范園區(qū)創(chuàng)建成果，培育儲備一批服務(wù)外包示范基地（園區(qū)），加強對示范載體發(fā)展服務(wù)外包的指導(dǎo)和支持，促進服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。加快東岳廟數(shù)據(jù)中心二期、三峽大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園二期、點軍北斗產(chǎn)業(yè)園、中電宜昌網(wǎng)信產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè)，支持點軍區(qū)、宜昌電子信息產(chǎn)業(yè)園等申報創(chuàng)建省級服務(wù)外包示范基地（園區(qū)）。

3.打通發(fā)展“梗阻”，推動產(chǎn)業(yè)升級

宜昌市堅持目標導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，充分運用綜合評價結(jié)果，立足優(yōu)勢鍛長版、查找差距補短板，力爭實現(xiàn)進位。認定一批市級服務(wù)外包公共服務(wù)平臺，開展服務(wù)外包人才專項招聘，發(fā)揮服務(wù)外包在吸納高校畢業(yè)生就業(yè)中的作用，進一步完善服務(wù)外包公共服務(wù)。優(yōu)化服務(wù)外包政策環(huán)境，積極爭取國家省級政策支持，加大市級財政資金支持力度，完善縣級政策配套，形成整體合力。